Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2022/1262289-Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Çevre Güvenlik Yolu ve Duvarı Onarımı
Bilgi
İKN
2022/1262289
Başvuru Sahibi
Mefyol Yapı İnş. A.Ş.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Çevre Güvenlik Yolu ve Duvarı Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefyol Yapı İnş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1262289 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolu ve Duvarı Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 20.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Çevre
Güvenlik Yolu ve Duvarı Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Mefyol Yapı İnş. A.Ş.nin
09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalelere katılmaktan yasaklı olanların ihaleye katılımlarının engellenmesi amacıyla
ihale tarihi itibarıyla ve sözleşme imzalanmadan önce ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılacak yasaklılık sorgulamalarına göre ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre ortakları ve
ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili
yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin adı soyadı, unvan ve işletme adı
ile kimlik numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri, anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç),
ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP'a yüklenmesi,
yerli aday ve isteklilerin kayıt işlemleri kapsamında kullanılacak olan MERSİS
numaralarının, şubeler dâhil, eksiksiz şekilde beyan edilerek onaylanması gerektiği, ancak
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının, EKAP üzerinde yapılması gereken
işlemlerinin tam ve eksiksiz bir biçimde yapılmadığı,
3) Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinin 9'uncu fıkrasında yer alan hükmün eksik değerlendirildiği, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı
doldurulduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine
ilişkin güncelleme hesabının yanlış yapıldığı, belgeye konu işin ihale tarihine göre değil
yüklenici ile altyüklenici arasında yapılan sözleşme tarihi dikkate alındığında yeterlik
alamayacağı,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş denetleme
belgesinde, belge sahibi olan kişilerin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde
çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, görev yaptığı dönemde
gerçekleştirilen işlerin toplam tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı,
söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis sayısına
bölünmesi gerektiği, ayrıca belge sahibi ortaklar için düzenlenen ortaklık tespit belgesinin ve
bu belgenin düzenlenmesinde aranan şartların bahse konu ihale için sunulan belgelerde
sağlanmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinde benzer işe ait olmayan işlerin olduğu, belgelerde esaslı unsur belirlemesinin
yapılmadığı, esaslı unsur belirlemesi yapılmayan iş deneyim belgelerindeki benzer iş
kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, dolayısıyla iş
deneyim belgelerinin tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında yer alan firmalar tarafından İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen hususlara göre yeterlilik bilgileri tablosunda
beyan edilen belgelerin idarece talep edildiğinde bu maddeye uygun sunulmadığı idare
tarafından verilen kesinleşen ihale kararının düzeltilmesi en avantajlı teklif sahibinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler,
ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal
edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet“ başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
30.5.3 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan
alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir.
30.5.4 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yoluyla alım
yapılması halinde alım yapılacak kişi ya da firmanın ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı teyit ettirilmeyecektir. Ancak, anılan Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının
(d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya
tüzel kişinin Kurumun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının
kontrol edilmesi ve yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda, söz konusu kişiden alım
yapılmaması gerekmektedir.
30.5.5 Kurum sözü edilen hükümler çerçevesinde Resmî Gazete’de yayımlanan
ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarını günlük olarak takip etmekte ve kararlarda yer
alan bilgilere göre sicil tutma görevini yerine getirmektedir. Kurumun görevini daha etkin,
hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi, ihale yapan idarelerin ise ihaleyi zamanında
ve usulüne uygun bir şekilde tamamlayabilmeleri amacıyla Kurum tarafından tutulan ve
Kurumun internet sayfasında ilan edilen yasaklılar listesinin ve yasaklamalarla ilgili
açıklamaların takip edilmesi gerekmektedir.
30.5.6 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası gereği teyit belgesi
sadece ihaleyi yapan idareler tarafından talep edilebilecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin
ya da diğer gerçek veya tüzel kişilerin kendileri hakkında yasaklı olup olmadıklarına ilişkin
talepleri üzerine verilen cevaplar, teyit belgesi niteliği taşımaz.
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz
önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm
aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan
istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği, yasaklılık teyidi yapılırken
aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi
olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale tarihi olan
20.12.2022 tarihinde tüm istekliler için, ihale komisyonu kararının düzenlendiği 26.12.2022
tarihi ayrıca tutanağın onaylandığı 29.12.2022 itibariyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler için gerekli (tüzel kişiliğin
yarıdan fazla hisse sahibi ortakları ve teklifi imzalayanlar dahil) yasaklılık teyitlerinin
yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, iddia konusu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Asf. San.
ve Tic. A. Ş. - Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve San. A. Ş. İş Ortaklığının her bir ortağı da
ayrı ayrı dahil olmak üzere, idarece ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için mevzuatta öngörülen şekilde ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının sorgulandığı ve Kurumdan teyit ettirildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:… Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-Y:
Yeterlik Bilgileri Tablosu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden
gönderileceği, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlarda, istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacağı, söz konusu standart forma ise ihale dokümanı kapsamında yer
verildiği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapacağı,
Diğer taraftan, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan
edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde;
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı,
ayrıca iş ortaklığının her bir ortağı tarafından anılan hususlara ilişkin bilgilerin ayrı ayrı
beyan edilmesinin zorunlu olduğu,
EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin ilgili bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya
ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu
kişilerin; tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin
esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.
Çankaya Asf. San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak) - Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve San.
A. Ş. (özel ortak) İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablolarının
ayrı ayrı sunulduğu,
Çankaya Asf. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,
şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında, “Muharrem
Düz…100,00…” bilgisine, Yöneticilere ait bilgiler kısmında “Muharrem Düz…Yönetim
Kurulu Başkanı…Muharrem Düz…Yönetim kurulu üyesi” bilgilerine yer verildiği,
Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve San. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında,
“Vedat Ediz…100,00 Ediz Pet. Nak..”, Yöneticilere ait bilgiler kısmında ise “Vedat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
Ediz…Yönetim Kurulu Üyesi…” bilgisine yer verildiği,
Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
yönetici ve ortaklık bilgilerinin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden
ihale tarihinde yapılan sorgulama sonucunda beyan edilen bilgilere uygun olarak teyit
edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olarak beyan edilen söz konusu kişilerin e-teklifi
imzalayarak gönderen kişiler olduğu ve şirketlerin MERSİS numaralarının da EKAP üzerinde
bulunduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, söz konusu pilot ve özel ortağın tek ortaklı anonim şirketler olduğu ve
mevzuat gereği anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, söz konuşu iş ortaklığının
ortaklarının tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu dikkate alındığında, anılan ortaklar
tarafından beyan edilen hususlara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, Çankaya Asf. San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve
San. A. Ş.nin ortakları tarafından e-teklifi kapsamında standart forma uygun yeterlik bilgileri
tablolarının kendilerine yönelik olarak beyan ettiği bilgilere yer verilerek sunulduğu, ayrıca
söz konusu iş ortaklığı tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler niteliğinde olduğu, idarece
değerlendirmelerin de bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapıldığı
anlaşıldığından, mevcut tespitler çerçevesinde idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına aykırı işlem tesis edildiğine yönelik bir
sonuca varılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, söz konusu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilerin idarece elektronik ortamda sorgulanabildiği ve
idarece söz konusu iş ortaklığından İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi kapsamında beyan
ettikleri bilgileri tevsik etmek üzere istenilen bir bilgi ya da belge bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 2, 3 ve 7’nci iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur…(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Çevre Güvenlik
Yolu ve Duvarı Onarımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 19.06.2018
tarihli ve 30453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde yer alan AV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecek.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde “(A) Alt Yapı İşleri V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.
Çankaya Asf. San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak) - Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve San.
A. Ş. (özel ortak) İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tabloları incelendiğinde,
Çankaya Asf. San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak) tarafından 17.08.2017 tarihinde
düzenlenen 2016/122844-1503975-1-3 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz
konusu iş deneyim belgesi (alt yüklenici-iş bitirme) EKAP üzerinden incelendiğinde, belgeye
konu esas işin adı ve İKN’sinin “İdaremiz yol ağında bulunan Dy İlt Akin-Gültepe-Ortaköy
İlçe Hd (Balcı) III Kısım (23+725-36+225 km arası) yolun bitümlü sıcak karışım asfalt
yapımı, 2016/122844”, alt yüklenicinin ticaret unvanının “Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Sanat Yapıları, Alttemel,
Temel ve Bsk İşleri”, Uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı
İşleri”, esas işin sözleşme tarihinin “08.06.2016”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihinin “01.07.2016”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
bedelinin “5.351.750,00TRY”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin
“26.07.2017”, esas işin kabul tarihinin “26.07.2017”, belge tutarının ise “6.531.370,16TRY”
olduğu, belgeye konu iş kapsamında esaslı unsur belirlemesinin yapılmadığı,
Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve San. A. Ş. (özel ortak) tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda 2021/703659-5882669-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesi (yüklenici-iş bitirme) EKAP üzerinden incelendiğinde,
belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Antalya İli Akseki İlçesi Kepezbeleni – Oymapınar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
Yollarında 2 Tabaka Astarlı, Bitümlü Temel Alt Yapı ve Sathi Kaplama Yapımı,
2021/703659”, uygulanan yapı tekniğinin “2 Tabaka Astarlı Bitümlü Temel Altyapı ve Sathi
Kaplama Yol Yapım İşi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “Altyapı+Üstyapı”, sözleşme
tarihinin “18.11.2021”, ihale tarihinin “09.11.2021”, işin kabul tarihinin “27.10.2022”
belge tutarının “14.267.202,48TRY”, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise
“A.V (5) Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği
anlaşılmaktadır.
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatında esaslı
unsur belirlemesine yönelik düzenlemeden önce düzenlenmiş olduğu, belgeye konu işe ait
belgede yer alan bilgiler ve doküman düzenlemelerine bakıldığında belgeye konu işlerin esas
itibariyle Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde “(A) Alt Yapı İşleri V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işlere yönelik
olarak dikkate alınabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevcut bilgi ve belgeler
ve ihale komisyonunun inceleme ve araştırmaya yönelik takdir yetkisi çerçevesinde alt
yüklenici iş bitirme belgesine ait belge tutarının benzer işlere uygun belge tutarı olarak
değerlendirilmiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği, bu kapsamda söz konusu
belgeye konu işe ait belge tutarının “6.531.370,16” mevzuat gereği güncellenmesi durumunda
bulunan tutarın (51.057.000,31 TL) pilot ortak tarafından ihalede karşılanması gereken asgari
iş deneyim tutarını (50.382.600,00TLx%100x%80=40.306.080,00 TL) karşıladığı,
Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ayrıca belge
tutarının iş grupları itibariyle dağılımının benzer işlere uygun olduğu, bu nedenle belge
tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak kabul edilmesi gerektiği, bu kapsamda belge
tutarının “14.267.202,48 TRY” güncellenmemiş halinin dahi özel ortak tarafından ihalede
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını 50.382.600,00TLx%100x%20=10.076.520,00
TL karşıladığı,
Öte yandan, söz konusu iş ortaklığı tarafından ihalede iş denetleme belgesi ya da iş
denetleme belgesi kullanılan kişiye ait ilgili belgelerin tevsik edici belgeler olarak
sunulmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 20
: 08.02.2023
: 2023/UY.I-297
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.