2023/UY.I-35 - Kamu İhale Kararı - (Terme-Ünye) Ayr-İkizce İl Yolu Km: 9+500-17+360 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı (Bsk) İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

BAŞVURU SAHİBİ:

İrfan İnşaat Taah. Tur. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/939700 İhale Kayıt Numaralı “(Terme-Ünye) Ayr-İkizce İl Yolu Km: 9+500-17+360

Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Terme-Ünye) Ayr-İkizce İl Yolu Km: 9+500-17+360 Arası Toprak Tesviye,

Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesine ilişkin olarak İrfan İnşaat Taah. Tur.

Mad. San. ve Tic. A.Ş. nin 30.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

08.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67075 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihalenin Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin uhdesinde kaldığı, en

avantajlı ikinci teklifin ise kendileri olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari

Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, Şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından,

1) Şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel hali ile pay

defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin, her ortak için ayrı ayrı

olacak şekilde EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş olan dokümanların şirketin son durumunu

göstermediği ve ticaret sicil gazeteleri ile uyumsuz olduğu, ilgili şirket tarafından temsile

yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirküleri, vekaletname ve imza

beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce

imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret

Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere

vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan

belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

2) Teklifi kapsamında beyan edilen geçici teminat mektubu ve/veya geçici kefalet

senedinin standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, anılan belgedeki işin adı, idarenin adı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

isteklinin ticaret unvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, söz konusu belgelerin tutarının

yeterlilik koşullarını sağlamadığı, mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartnamede belirtilen

tarihe uygun olmadığı, ayrıca isteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet

senedinin, ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası

kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,

3) Teklifi kapsamında beyan edilen referans mektubu tutarının yeterlilik koşulu olarak

belirlenen teklif edilen bedelin %10’undan az olmama koşulunu sağlamadığı,

4) Teklifi kapsamında beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP dışında düzenlendiği

ve üzerinde EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, ilgili firmanın sunduğu iş denetleme, iş

yönetme belgesi ile mezuniyet belgesi sahibine ilişkin hazırlanan ortaklık durum belgesinin

ilgili yönetmelik ekindeki standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan tarihinden önce

düzenlendiği, ayrıca firma ortağına ait olan iş deneyim belgesi sahibi ortağın tüzel kişide

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda en az 1 yıldır %50’den fazla hisseye sahip ortak olacak

şekilde görevlendirilmediği,

İş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş

tanımına uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarı olan teklif edilen bedelin %80’inden az

olmama koşulunu sağlamadığı ve İdari Şartnamede istenilen yeterlilik kriterlerinin hiçbirini

karşılamadığı, bu belgelerde eksiklikler olduğu ve standart forma aykırı hazırlandığı, benzer

işe ilişkin gerekli araştırmaların yapılmadığı,

5) Teklifi kapsamında beyan edilen bilanço belgelerinin Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgelerin ise aynı Yönetmelik’in 36

ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş

hacmini gösteren belgelerin Yönetmelik’in 35, 36 ve 37’nci maddelerindeki yeterlilik

kriterlerini karşılamadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı, Şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki bazı analiz girdi ve miktarlarının

değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin

hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen

girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği,

açıklaması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi

tutarlarının gösterilmediği, idarenin verdiği analiz miktarlarına göre azaltmalara

gidildiğinden, isteklinin kullandığı analizlerin idarenin verdiği analiz formatlarına, birim fiyat

tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

ayrıca isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu analizlerde, tekliflerde ve tekliflerin eki

niteliğindeki tutanaklardaki ortalama birim fiyat hesaplamalarında aritmetik hatalar ve

yuvarlamaların yapıldığı, bu hatalar ve yuvarlamaların re’sen düzeltildiği takdirde

analiz/teklif fiyatlarının isteklinin teklif birim fiyatlarını aştığı,

b) Anılan isteklinin açıklamaları kapsamındaki nakliye girdileri için (bitümün temin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

yerinden depo tankına nakli, bitümlü malzemenin yola nakli, hazır beton nakli, taşın ocaktan

iş başına nakli, yarma kazılarının taşınması) idarenin analizler kapsamında verdiği formüllere

ve nakliye mesafelerine uygun açıklama yapmadığı,

c) Açıklamaları kapsamında kullandığı beton teklifini veren firmaya ait beton üretim

tesisinin, işin yapılacağı yere idarenin belirlediği 180 km mesafeden daha fazla uzakta olduğu

ve savunmanın bu teklife göre yapılmasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, idarece

gönderilen analizlerde beton için ayrıca 180 km nakliye hesaplaması ile beton nakli iş kalemi

analiz girdisi olarak belirlendiği halde istekli tarafından iş başı teslim fiyat teklifi veya iş başı

teslim rayiç bedel kullandığından hareketle nakliye hesaplaması yapmadığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı kendi malı makineler ile fiyat

teklifi aldığı makine-ekipmana ait teknik özelliklerin, analizler kapsamında verilen makine-

ekipman teknik özellikleri ile birebir uyuşmadığı, bu durumun tespiti için fiyat teklifi veren

ve firmanın meslek mensubundan yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının istenilerek

makine-ekipman özelliklerinin tam olarak analizde yer verilen bilgilerle birebir aynı olup

olmadığının tespit edilmesi gerektiği, ayrıca, makineler için yapılmış olan amortisman

hesaplamalarının hatalı olarak yapıldığı ve mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, bazı

analizlerde ise, idarelere ait birim fiyat kitaplarındaki makine bedellerinin kullanılmasına

rağmen, analizlerdeki makinelerin birebir aynısı olmayan benzerlerine ait birim fiyatların

fiyat avantajı sağlayacak şekilde kullanıldığı,

e) İstekli tarafından akaryakıt ürünleri (motorin ve doğal gaz (LNG)) için yapılan

açıklamalarda mevzuat hükümlerine uyulmadığı, akaryakıt (motorin) girdileri için kullanılan

fiyatın işin yapıldığı yere ilişkin olmadığı, KDV hariç fiyatın hesaplamasında hata yapıldığı

ve motorinin litreden kg’ye dönüşümde yoğunluğun hatalı belirlendiği, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan tekliflerin kabul edilmemesi gerektiği,

ayrıca doğal gaz (LNG) ürünü için EPDK tarafından “Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal

Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (TL/m3)” tablosunda ihale ilan tarihinin içinde

olduğu Eylül-2022 ayı için 26,647580TL/m3, ihale tarihinin içinde olduğu Ekim-2022 ayı

için 29,833192 TL/m3 birim fiyatlar yayımlandığı, isteklinin analizlerde kullandığı “Doğal

Gaz (LNG) (Yakıt, yağ, benzin karşılığı)” fiyatının mevzuat hükümlerine ve Kamu İhale

Kurumunun yerleşik uyuşmazlık kararlarına göre, ihale ilan tarihinde geçerli 26,647580

TL’nin üzerinde olması gerekirken, istekli tarafından ilgili ürün için daha düşük fiyat teklifi

alınmak suretiyle açıklama yapıldığı ve bu durumun mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

ayrıca LNG fiyatına dayanak olarak gösterilen EPDK Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal

Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (TL/m3)” tablosunun açıklama kısmında bu fiyatın

4734 sayılı Kanun kapsamındaki işlerin fiyat farkı hesaplamasına esas olarak yayınlandığının

açıkça belirtildiği, yayınlanan fiyatın ortalama fiyat olarak yayınlandığı dikkate alındığında

ihale tarihi ile ilan tarihi arasındaki güncel LNG fiyatını yansıtır ve aşırı düşük açıklamasına

esas olacak fiyat olamayacağından başkada bir tevsik edici (fiyat teklifi, Kamu Kurumu ve

Kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç listesi vb.) belge de sunulmadığından isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

f) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında BOTAŞ tarafından

yayımlanan GRF (Günlük Referans Fiyat) fiyat girdilerinin kullanıldığı, isteklinin kullandığı,

BOTAŞ tarafından yayımlanmış fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5

maddesinde geçen “sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.” şartını sağladığı,

ayrıca kullanılan doğalgaz birim fiyatına ÖTV değerinin hatalı eklendiği ve yayımlanmış

fiyatlardan fiyat avantajı sağlayacak şekilde, kademe-1, kademe-2, LNG fiyat-1,2,3,4

fiyatlarındaki esaslar dikkate alınmadan, en düşük fiyat kullanılarak açıklama yapıldığı,

BOTAŞ tarafından yayımlanmış olan fiyatların doğalgaz alım-satım sözleşmesi imzalamış

LNG müşterilerine özel yayımlanmış fiyatlar olup, bu fiyatlarla aşırı düşük teklif savunması

yapmanın mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesi uyarınca, istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak analiz ve tekliflerin ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve

teknik şartnamelere uygun olmasının, bunlara uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı

bırakılmasının gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ve analizlerin hiçbir

yerinde teklife konu malzeme ve diğer girdilerin bu şartları sağladıklarına ilişkin herhangi bir

ibarenin bulunmadığı,

h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile yapılan bazı açıklamalarda (nervürlü demir, 2. Sınıf çam kerestesi,

hazır beton harcı, amonyum nitrat ve doğal gaz (LNG) malzemeleri için), teklifi veren

firmaların, mevzuata aykırı olarak, teklife konu malzemenin satışı/üretimi ile ilgili alanda

faaliyet göstermediği,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesi uyarınca üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınmak suretiyle yapılacak olan açıklamalarda, fiyat teklifinin dayanağı olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesinin ve bu tutanaklar

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulmasının gerektiği,

ilgili firma tarafından alınan bazı teklifler için bahsi geçen maliyet tespit tutanaklarının (Ek-

O.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

idareye sunulmadığı,

i) İstekli tarafından yabancı para birimi cinsinden teklif alınan bazı malzemelerle ilgili

olarak Türk Lirasına kur dönüşümlerinin hatalı kurlar kullanılarak yapıldığı, isteklinin

açıklamalarını ihale tarihinde geçerli olan TCMB döviz satış kuru üzerinden yapması

gerekirken aldığı fiyat tekliflerinde ve eki EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 formlarındaki ağırlıklı

ortalama birim maliyet / satış tutarı hesaplamalarında bu kurala uyulmayarak, fiyat avantajı

sağlayacak şekilde düşük kurlar kullanılarak yapıldığı, tutanaklardaki kurların ve fiyat

tekliflerindeki kurların güncellendiği takdirde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuat hükümlerine uygun olmadığının ortaya çıkacağı,

j) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki bazı malzemeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

(nervürlü demir, 2. Sınıf çam kerestesi, hazır beton harcı, amonyum nitrat ve doğal gaz

(LNG)) için satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanmış fiyat teklifi sunulduğu,

ancak teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olduğu, bu durumun tespit (Ek-O.6) formunda yapılmadığı, fiyat

teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin tarih ve sayı belirtmek suretiyle yazılmadığı, teklifin

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenip/mühürlenmediği,

k) Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca satışlar üzerinden yapılan açıklamalarda, mala

ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesine

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifinin konusunun mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapılmış olması gerektiği, ancak istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin bazılarında bu hususa uyulmadığı, fiyat teklifi veren firmanın geçmiş dönemde

satış yapmış olduğu malların, teklif konusu işe ait mallar ile aynı olmamasına rağmen

tutanakların aynıymış gibi hazırlandığı,

l) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatları kullanarak yaptığı

açıklamalarda EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanarak açıklamalar yaptığı,

ancak maliyete dayalı yaptığı açıklamalarda teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve isteklinin son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak

iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım

yapmadığı, ayrıca isteklinin satışları dayanak göstererek yaptığı açıklamalarda teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olduğu ve söz konusu malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı, son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya

tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapmadığı,

m) Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında stoklarında olduğunu iddia ettiği

mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının (EK-O.8) savunma dosyası kapsamında idareye

sunulmadığı, bazı malzemelere ilişkin sunulan stok tespit tutanaklarında ise ilgili malın

ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, teklif edilen bazı tutarların ortalama birim

maliyetlerin altında olduğu, ayrıca stokta olan miktarların bazı malzemeler için ihale konusu

işte kullanılacak olan miktarlardan az olduğu,

n) İstekli tarafından açıklaması kapsamında kullanılan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve

EK-O.8 formlarının, ihale tarihinde geçerli son Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde bulunan

standart formlara uygun olmadığı, ilgili firma tarafından eski standart formların kullanıldığı,

o) İstekli tarafından kullanılan tutanaklardaki (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

formları) “fatura bilgileri tablosu” kısmının eksik ve gerçeğe aykırı bilgilerle doldurulduğu,

faturaya konu malların, analizlerde istenilen mallar ile birebir aynı özelliklere sahip olmadığı,

faturaya konu malın miktarı, birim fiyatı ve tutarı hanelerinde birimlere yer verilmediği,

aritmetik hatalar yapıldığı, fatura tarihlerinin ilgili vergi beyan dönemleriyle uyuşmadığı,

mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defterine ilişkin tasdik

bilgileri, tarih, numara ve tasdik makamlarının hatalı ve eksik doldurulduğu,

ö) İstekli tarafından sunulan tekliflerin piyasa rayiçlerinin çok altında olduğu ve söz

konusu fiyat tekliflerinin satışa dayalı olarak hazırlanmasına rağmen fiyat tekliflerine dayanak

kılınan tutanakların maliyetlere göre hazırlandığı,

p) Fiyat teklifi üzerindeki satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına ait tarih ve sayı

numaralarının EK-O5 Maliyet tespit tutanağı, EK-O6 Satış tutarı tespit tutanağı ve EK-O7

Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı üzerindeki bilgilerle uyuşmadığı,

r) Fiyat tekliflerini ve eki tutanakları, teklifi veren firmaların yasal temsilcisi olmayan,

yetkisiz kişiler ile “meslek mensubu” sıfatına haiz olmayan “serbest muhasebeci” ünvanlı

kişilerin imzaladığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ekine “Mükellef Adına Tutanağı

İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir

Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti ile

Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” nin eklenmediği,

s) İlgili firma tarafından sunulan fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ait olmadığı,

ş) İlgili firmanın aşırı düşük savunması kapsamında sunduğu analizlerinde işçiliklerle

ilgili olarak ihale tarihinde geçerli olan 2022 yılı temmuz ayından itibaren geçerli saatlik

asgari ücret tutarı olan 28,76 TL/saatin altında fiyatların kullanıldığı, ayrıca işçilik

maliyetlerinin fiyat teklifine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dâhildir”

ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

t) İlgili firmanın aşırı düşük savunması kapsamında sunduğu açıklamalarında ve

analizlerinde, ihale ilan tarihini ve ihale tarihini gözeterek 2022 Çevre, Şehircilik ve İklim

Değişikliği Bakanlığı ve diğer kurumlara ait 2022 yılı 3. Dönem rayiç fiyatlarını kullanması

gerekirken, eski rayiç fiyatları kullanarak açıklamalar yaptığı,

u) İşe ait birim fiyat tariflerinde malzemelerin şantiye teslimi (nakliye, gümrük

masrafı, yükleme, boşaltma dâhil) temin edilmesi talep edilirken, istekli tarafından alınan bazı

fiyat tekliflerinde nakliyelere ait herhangi bir bilgi bulunmadığı, söz konusu malzemelerin

şantiye sahasına nasıl getirileceği ile ilgili bir açıklamanın istekli tarafından yapılmadığı, öte

yandan bazı malzemelerle ilgili olarak ise fiyat tekliflerinde nakliye ve malzeme bedellerinin

ayrı ayrı gösterilmediği, yapılacak imalatlar için paçal fiyat tekliflerinin alındığı, analizlerdeki

nakliye bölümlerinin, istekli tarafından boş bırakıldığı,

ü) İlgili firma tarafından açıklama istenilmeyen bazı girdiler ve işçilik giderleri için

“sıfır” TL öngörülmesinin mevzuata uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

v) İlgili firma tarafından sunulan analizlerin ve tekliflerin bazılarında kar ve genel

gider için herhangi bir bedel öngörülmediği, kullanılan analiz formatlarının, idare tarafından

verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, ayrıca, isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif

savunması genel anlamda değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.

Maddesine uygun olarak geçerli belgelendirmeler suretiyle açıklamalar yapmadığı, bu

nedenlerle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Terme-Ünye) Ayr.-İkizce İl Yolu Km: 9+500-17+360 arası Toprak Tesviye,

Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı (BSK) İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-64943 (1964E042100-0043 -

(Terme-Ünye)Ayr.-İkizce)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toprak Tesviye İşleri ( 850.000 m3 Kazı ),

Sanat Yapısı İşleri ( 107.500 m³ Kazı, 38.540 m3 Demirli ve Demirsiz Beton, 91.000

m3 taş duvar),

Köprü İşleri (22.576 m3 Demirli Beton)

Üstyapı İşleri (34.000 ton Plent-Miks Alttemel, 43.000 ton Plent-Miks Temel, 80.000

m2 BSK)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Terme-Ünye) Ayr.-İkizce İl Yolu Km:

9+500-17+360 arası” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP

üzerinden 45 adet ihale dokümanının indirildiği ve 19.10.2022 tarihinde elektronik olarak

yapılan ihaleye 19 isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Agne Yapı Anonim Şirketi - Şen-Gök

Keleşoğlu İnş.Taah.Nak.ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Öz Yapıcılar İnşaat Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi, Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi ile S.T.Y. İnşaat

Turizm Tic. ve San. A.Ş. olmak üzere 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması

nedeniyle idare tarafından 28.10.2022 tarihinde anılan 5 istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Öz Yapıcılar İnşaat Ticaret

ve Sanayi Limited Şirketi ile Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin

tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği; Agne Yapı

Anonim Şirketi - Şen-Gök Keleşoğlu İnş.Taah.Nak.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile S.T.Y.

İnşaat Turizm Tic.ve San.A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunmaması nedeniyle reddedildiği; BSK Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Akten İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortağının

toplam ciro tutarının, sağlaması gereken asgari tutarı sağlamadığından teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Orak

Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklifin ise sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli İrfan İnşaat Taahhüt

Turizm Mad. San.ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının

21.11.2022 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait

yeterlik bilgileri tablosunda Mustafa Yaman’ın şirketin %51 ortağı ve şirketi temsile yetkili

yönetici olarak, Metin Orak’ın şirketin %31 ortağı ve yöneticisi olarak, Nevzet Orak’ın ise

şirketin %18 ortağı ve yöneticisi olarak beyan edildiği, vekâletname bilgileri ile ilgili beyanda

bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan istekliye ait olarak şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin her

ortak için ayrı ayrı pay defterlerinin ve şirket yönetim kurulu kararının EKAP’ta kayıtlı

olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile EKAP’ta kayıtlı olan verilerin

birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli adına teklifin Metin Orak tarafından EKAP üzerinden elektronik

ortamda imzalandığı ve Metin Orak’ın şirketi temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması

gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin

ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil

gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı, ayrıca tekliflerin elektronik ortamda alındığı

ihalelerde imza beyannamesi düzenlenmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler

ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, anonim şirket statüsündeki isteklinin

EKAP kayıtlarında yer alan ve idarece de teyitleri yapılan pay defteri, yönetim kurulu karar

defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, teklifin yetkili kişi

tarafından imzalandığı, öte yandan ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu

anlaşıldığından bu belgelerin idarece istenilmesine gerek olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi

istekli tarafından iddiasında yer verilen teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan

belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına yönelik iddia bakımından incelenecek

bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin

teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 17.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü -

Muhasebe Şubesi Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

İhale üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından e-teklifi ekinde sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat

Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-00614-

MW025115” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ayırt edici numara

ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubu

bilgilerinin;

GTM ID “G0012-00614-MW025115”, Banka adı “Halk Bankası”, işlem zamanı

“18.10.2022”, istekli VKN “6440366618”, istekli adı “Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi”, geçerlilik tarihi “10.10.2023”, düzenleyen şube “Kızılay Ticari/Ankara Şb.”, şifre

işlemi sonuç açıklama “Şifre başarılı şekilde açıldı.”, teminat tutarı “9.000.000,00 TL”

şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ihalede teklif bedelinin 272.782.467,93 TL olduğu göz önüne

,

alındığında ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının 8.183.474,04 TL olduğu

tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden

teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile

EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin

(10.10.2023) ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı ve toplam teminat tutarının

(9.000.000,00) teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı (272.782.467,93 x

%3=8.183.474,04 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hükümlerle ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri

uyarınca geçici teminat mektuplarının, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik

ortamda düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara

verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın

istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba

ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz

konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul

edilmeyeceği ifade edilmiştir.

Diğer taraftan ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, isteklilerin

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat verecekleri ve teminatın geçerlilik tarihinin 17.03.2023 tarihinden önceki bir tarih

olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler

bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu ihalenin yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve

tekliflerin elektronik ortamda alınan bir ihale olduğu, geçici teminat mektubunun Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

halinde, geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda söz konusu ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan

edilen geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara

verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların

standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici

teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin “…geçici teminat mektubu ve/veya geçici kefalet senedinin

standart forma aykırı şekilde düzenlendiği” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere

bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans

mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına

Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda

banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu

Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik

ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından (…) EKAP’a

aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt

edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında

gönderilir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden mali durumu göstermek üzere

bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka

referans mektubunun Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin

edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş

olmasının zorunlu olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatının teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı, istenilen kriterlerin mevduat

ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de

sağlanabileceği, iş ortaklığında ise ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık

oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, banka referans

mektubunun bankalardan elektronik ortamda alınabileceği, elektronik ortamda düzenlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin bankalar tarafından EKAP’a aktarılacağı,

elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir

numara verileceği ve bu numaranın istekliler tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında

gönderileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Orak

Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik

ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının banka referans mektubuna ilişkin bilgiler ile ilgili

bölümünde “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmının “R0012-00614-

00004154” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, elektronik ortamda düzenlenen banka referans

mektubuna ilişkin bilgilerden; anılan isteklinin “Nakdi Kredi Tutarı”nın ve “Gayri Nakdi

Kredi Tutarı”nın yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından beyan edilen banka referans mektubunun “İşlem

Zamanı” bölümünde düzenlenme tarihinin 18.10.2022 olduğu, söz konusu ihalenin ilan

tarihinin 20.09.2022 olduğu, ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin teklif fiyatının 272.782.467,93 TL olduğu görülmüştür.

Bu itibarla anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik ortamda

düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği, anılan

banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, söz konusu isteklinin

bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin teklif edilen bedelin %

10’undan az olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında; …

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan

işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde

belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği

idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin

ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması

halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,

benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri

tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler

arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş

deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş

durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş

deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %

80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde

bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

anlaşılır.

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş

olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da

tahakkuka bağlanmış olması, (…) iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde

sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler

bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi

halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş

deneyim belgesi düzenlenir.

…

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış

işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla

ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde;

her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline

oranlanması,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat

farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı

esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son

kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün

yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimin belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve

şantiye şefine,

5) Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;

anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu

başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk

sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya

mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak

belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla

en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı

ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,

b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını

ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur.

(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından

kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye

katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve

teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş

deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel

kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet

belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.

…

(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan

değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler

nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu

kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 44

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-35

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,