2023/UY.I-36 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları İle Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

BAŞVURU SAHİBİ:

Selvi Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/951481 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol

Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları İle Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve

Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube

Müdürlüğü tarafından 28.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu

Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları İle

Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Selvi Yol Yapı İnş.

Tic. A.Ş.nin 22.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66055 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde 2023 yılı için %60, 2024 yılı içinde %40

olarak ödenek durumu düzenlendiği, ancak 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesine göre

ihaleye çıkılabilmesi için ihalenin çıkıldığı 2022 yılı için öngörülen ödeneğin yaklaşık

maliyetin %10 oranında olması gerektiği, ayrıca söz konusu ihalenin yılın ilk dokuz ayında

sonuçlandırılmasının yasal bir zorunluluk olduğu,

2) İhale dokümanı içinde bulunan mahal listesinin, İstanbul Avrupa Yakası tüm ana

arter caddelerini kapsayan bir liste olduğu, ancak imalatların nerede yapılacağının

belirtilmediği, nakliye maliyetleri de düşünüldüğünde böyle bir belirsizlikle sağlıklı bir teklif

hazırlanmasının mümkün olmadığı, ayrıca ihale dokümanı içinde projenin bulunmadığı, bu

durumun hem teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği hem de ilgili mevzuatlara aykırılık

teşkil ettiği,

3) Özel Teknik Şartname’nin “Ceza gerektiren haller” başlıklı 2’nci maddesinde yer

alan düzenlemede “İdarenin tespit etmiş olduğu ebat ve formda”, “İdarenin istediği ebatta” ve

“İdarenin tespit ettiği evsafta” ifadelerinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemede

belirtilen cezaya konu tedbirlerle ilgili ihale dokümanı içinde herhangi bir çizime

rastlanılmadığı, bu durumun hem teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği hem de ilgili

mevzuatlara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “…Ödeneği

bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi

amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun

olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın

yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, yılı merkezî yönetim bütçe

kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje

maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış

olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz

b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,

idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan

işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin

sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve

hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir…” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Yüklenicinin hakedişi İstanbul Büyükşehir Belediyesi, Mali Hizmetler Daire Başkanlığı,

Giderler Şube Müdürlüğü'nde ödenir.

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde

düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği

tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.

Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;

2023 Yılında %60

2024 Yılında %40

ödenek tespit olunmuştur.Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş

programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.

11.3. Yukarıda belirtilen yılı ödenekleri, toplam sözleşme bedeli içinde kalmak

kaydıyla Yüklenicinin de görüşü alınarak artırılabilir. Yüklenici artırılan ödenekleri,

onaylanan revize iş programına uygun şekilde yılı içinde imalat ve/veya ihrazat olarak

gerçekleştirmek zorundadır.

11.4. İdarenin talebi olmaksızın Yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş

yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

11.5. Yüklenici, her türlü hakediş ve alacaklarını İdarenin yazılı izni olmaksızın

başkalarına temlik edemez. Temliknamelerin noter tarafından düzenlenmesi ve İdarece

istenilen kayıt ve şartları taşıması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; Kanun’un 5 inci maddesindeki hüküm

uyarınca bütçesinde ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, bütçede

ödeneğin bulunmasının; bütçenin hukuki süreci tamamlayarak kesinlik kazanması ve bütçede

o işe tahsis edilmiş yeterli ödeneğin yer alması anlamına geldiği, bu zorunluluğun istisnai

durumunun Kanunun 62’nci maddesinin (a) bendinde belirtilen birden fazla yılı kapsayan

işlerle ilgili olduğu, bu işlerde, ihaleye çıkılacak yılın bütçesinde işin tamamı için ödenek

ayrılmış olmasının gerekmediği, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin

bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması ve ilk yıl için

öngörülen ödeneğin proje maliyetinin %10’undan az olmaması koşulları sağlanmak kaydıyla

ihaleye çıkılabileceği,

Ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, yukarıda aktarılan 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde belirtilen ve birden fazla yılı kapsayan

yatırım proje işlerinde ihaleye çıkılabilmesi için ilk yıl için öngörülen ödenek tutarının proje

maliyetinin % 10’undan az olamayacağı hükmüyle ilgili olmadığı, söz konusu düzenlemede

belirtilen ödenek dilimlerinin hakediş raporlarına istinaden yüklenicilere ödenecek

ödeneklerle ilgili olduğu, hakediş raporlarının yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp

idareye verildiği tarihten başlamak üzere idarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra

otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak 15 gün içinde ödeneceği dikkate alındığında 2023 yılı

için %60 ve 2024 yılı için %40 şeklinde yapılan belirlemenin uygun olduğu, ayrıca söz

konusu düzenlemeden ihale konusu işin 2023 ve 2024 yıllarında gerçekleştirileceğinin de

anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

Diğer taraftan başvuru sahibinin bahse konu ihalede 2022 yılı için öngörülen ödeneğin

yaklaşık maliyetin %10 oranında olması gerektiği ve söz konusu ihalenin yılın ilk dokuz

ayında sonuçlandırılmasının yasal bir zorunluluk olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede, söz konusu iddianın esasında “aktarılan mevzuat ve mevcut durum çerçevesinde

bahse konu ihale için 2022 yılında ihaleye çıkılamayacağı”na yönelik olduğu, ancak söz

konusu ihaleye çıkıldığının ihale ilanıyla duyurulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyet

konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 24.10.2022

olduğu, başvuru sahibinin ise ihale ilan tarihi olan 24.10.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün

içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde

olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin

araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki

değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,

kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi, İfade eder…”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:…İhale

konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye

çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları

Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): RH201688003

d) Kodu:

e) Miktarı:

187 Kalem Yapım, Bakım ve Onarım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Anadolu Yakası Geneli”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim

fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen 187 adet iş

kalemine ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin ölçü ile miktar bilgilerine yer verildiği

görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan “İhalede fiyat dışı unsur kullanılmasına ilişkin gerekçe

raporu” incelendiğinde, ihale konusu işe ait proje türünün ön proje olarak belirlendiği, ayrıca

ihale işlem dosyasında, proje birim fiyat poz tariflerinin ve Anadolu yakasında bulunan

ilçelerde yer alan cadde, arter türü, bölge, ilçe ve uzunluk bilgilerinin yer aldığı mahal

listelerinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının, Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak

Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım

ve Onarım İşi olarak belirlendiği, ihalenin ön proje üzerinden birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilmek istenildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında işin yapılacağı cadde, arter türü, bölge, ilçe ve uzunluk

bilgilerine ilişkin mahal listesinin bulunduğu, ayrıca isteklilerin tekliflerini mahal listesindeki

bilgiler ve ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerini göz önünde bulundurmak

suretiyle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturabilecekleri, bu

miktarların üzerine çıkılması veya eksiltilmesi halinde iş artışı ve iş eksilişi hükümlerinin

uygulanacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartname’nin “Ceza gerektiren haller” başlıklı 2’nci maddesinde “1-

Araçlarda İdarenin tespit etmiş olduğu ebat ve formda logo-araç tanıtım yazısı ile tepe

lambası ve ışıklı yön levhası tüm araç ve iş makinalarında bulundurulacaktır.

Bulundurulmadığı takdirde araç başına 2.500-TL/GÜN ceza kesilecektir.

2- İdarenin istediği ebatta, işi tanıtan en az iki tabela cadde de belirtilen yerlere

Yüklenici tarafından yaptırılarak monte ettirilecektir. Edilmediğinin tespiti halinde her iş yeri

için 5.000-TL/GÜN ceza kesilecektir. İşi tanıtan tabelanın yıpranmış, kazınmış vs. olması

durumunda da aynı ceza tutarı uygulanacaktır.

3- İşçiler Büyükşehir Belediyesi amblemli ( İdarenin tespit ettiği evsafta ) iş elbiseleri

giyecektir. Yapılan işe uygun kişisel koruyucu donanımlar, toz maskesi vb. olacak iş elbisesi ve

baretinde reflektif malzeme yapıştırılmış olacaktır. Gerekli kişisel koruyucular (iş elbiseleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

baret, iş ayakkabısı, emniyet kemeri, yelek vs.) giyilmediği taktirde her işçi için 750-TL ceza

kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesi incelendiğinde, idarenin tespit etmiş olduğu

ebat ve formda logo-araç tanıtım yazısı ile tepe lambası ve ışıklı yön levhasının tüm araç ve iş

makinalarında bulundurulacağı, idarenin istediği ebatta, işi tanıtan en az iki tabelanın caddede

belirtilen yerlere yüklenici tarafından yaptırılarak monte ettirileceği, işçilerin Büyükşehir

Belediyesi amblemli (idarenin tespit ettiği evsafta ) iş elbiselerini giyeceği, aksi durumlarda

ise ceza kesileceğinin düzenlendiği, bu unsurların işin yapılması için gereken araç ve ekipman

ile iş yerinin hazırlanmasındaki yardımcı giderler niteliğinde olduğu, her isteklinin basiretli

tacir olma yükümlülüğü gereğince teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için

de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerektiği, söz konusu

düzenlemede isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 45

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-36

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

itirazen şikâyet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak; anılan kararda, başvuru sahibi

tarafından iddia konusu edilen Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci

maddesinde yer alan düzenlemenin, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinde belirtilen ve birden fazla yılı kapsayan yatırım proje işlerinde ihaleye

çıkılabilmesi için ilk yıl için öngörülen ödenek tutarının proje maliyetinin % 10’undan az

olamayacağı hükmüyle ilgili olmadığı, söz konusu düzenlemede belirtilen ödenek dilimlerinin

hakediş raporlarına istinaden yüklenicilere ödenecek ödeneklerle ilgili olduğu, hakediş

raporlarının yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak

üzere idarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka

bağlanarak 15 gün içinde ödeneceği dikkate alındığında 2023 yılı için %60 ve 2024 yılı için

%40 şeklinde yapılan belirlemenin uygun olduğu, diğer taraftan başvuru sahibinin bahse konu

ihalede 2022 yılı için öngörülen ödeneğin yaklaşık maliyetin %10 oranında olması gerektiği

ve söz konusu ihalenin yılın ilk dokuz ayında sonuçlandırılmasının yasal bir zorunluluk

olduğu iddiasının, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi

gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 24.10.2022 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale

ilan tarihi olan 24.10.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “…Ödeneği

bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü ve,