2023/UY.I-372 - Kamu İhale Kararı - 18 Bölge İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

BAŞVURU SAHİBİ:

Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1353972 İhale Kayıt Numaralı “18 Bölge İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine

Sayaç Takılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.01.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “18 Bölge İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması”

ihalesine ilişkin olarak Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. A.Ş.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.01.2023 tarih ve 72825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/75 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması Özel Teknik

Şartnamesi’nin “Genel Şartlar Başlıklı 4’üncü maddesinde “4.12 Yüklenici; temin edeceği su

alma vanalarını “DSİ Üretici Uygunluk Belgesi”ne sahip olan bir firmadan temin etmek

zorundadır. Aynı zamanda su alma vanalarını temin edeceği Üretici Firmanın su alma

vanalarını, daha önce DSİ’nin herhangi bir sulama sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz bir

şekilde çalıştırdığına dair, İlgili Bölge Müdürlüğünden veya Sulama Birliğinden (veya

Kooperatiften) Referans Mektubu veya Kesin Kabul Belgesi getirecektir. Getireceği referans

mektubundaki veya kesin kabul belgesindeki adet, toplam temin edilecek su alma vanası

adedinin en az %10’u (365 adet) kadar olmalıdır. Firma bu miktarı ayrı ayrı referans

mektupları veya kesin kabul belgesi halinde veya topluca 1 referans mektubunda veya kesin

kabul belgesinde getirebilir.” düzenlemesinin yer aldığı; üretici firmanın “DSİ Üretici

Uygunluk Belgesi”ne sahip olma şartının aranabileceği; ancak bu durumda Türk Standartları

Enstitüsünden “TSE Uygunluk Belgesi” alarak üretime başlayan bir üreticinin, ihaleye teklif

vermesinin engellendiği, bu düzenleme ile daha önce sahaya bu şart olmadan çıkan ve sulama

sayacını pazara arz eden firmalar lehine bir avantaj yaratıldığı, ilk sahaya çıkan firmalardan

da aynısı istenmiş olsa idi idarenin yapacağı ihalelere teklif veren istekli bulunmayacağı, DSİ

yönetmeliklerine ve TSE’ye uygun üretim yapıp pazardan pay almak için bu konuda yatırım

yapan ve rekabeti oluşturacak firmaların teklif verebilmesinin önünün kesilmemesi için ilgili

maddenin kaldırılması için idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin cevabında bu

maddenin bir eleme unsuru olmadığını ve belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında

istenildiğini belirttiği, ihale aşamasında istenilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında

istenilmesi arasında bir fark görmedikleri, iki yıl sahada sorunsuz bir şekilde çalıştığına dair

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

belge talebinin yaptıkları yatırım ile pazardan pay alıp tekelleşmeyi kırmak isteyen firmaların

ihalelerde teklif vermesini engellediği; ayrıca idarenin cevabında bu belgenin ayrı ayrı su

alma vanası ve ultrasonik sayaç alımı şeklinde de getirilmesine engel olmadığını belirtmiş

olmasına rağmen bunun bir zeyilname ile düzeltilmediği,

2) İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması Özel Teknik

Şartnamesi’nin “Genel Şartlar Başlıklı 4’üncü maddesinde “4.16 “Su alma vanaları 2021 Yılı

Su Kontrol Elemanları Teknik Şartnamesi”ne uygun şekilde kablosuz LoRa (sınıf B çift yönlü)

veya NB-IoT haberleşme sistemlerinden biriyle uyumlu yapıda olacaktır.” düzenlemesinin,

“4.16 Su alma vanaları “2021 Yılı Su Kontrol Elemanları Teknik Şartnamesi”ne

uygun şekilde kablosuz LoRaWAN (sınıf A çift yönlü) veya NB-IoT haberleşme sistemlerinden

biriyle uyumlu yapıda olacaktır” şeklinde düzeltilmesi gerektiği, şöyle ki;

LoRa haberleşme sistemlerinin (Long Range; uzun mesafe) yalnızca bir alıcı-verici

gibi kablosuz aktarım için fiziksel yöntemi belirttiği, LoRa’nın içerisinde sayaçtan veri

toplama, açma-kesme iş emirlerinin gerçekleştirilmesi ve haberleşme trafiğinin yönetilmesi

için uygun ağ protokolünün bulunmadığı, bu işlemlerin yapılabilmesi için tanımlanmış olan

güvenli protokolün “Lorawan” protokolü olduğu, “Lorawan" uyumlu olmayan bir LoRa

sayacın yalnızca üreticisinin kendi belirlediği sınırlı ve standart dışı bir protokol ile

çalışacağı, bu ürünleri alan kurumların sistemlerini tek bir üreticinin tekelinde oluşturmuş

olacakları, ileride başka bir üreticiden alım yapıp sistemlerine entegre edemeyecekleri, bu

durumun rekabeti engellediği ve kamu zararına sebep olduğu, LoraWan (sınıf A çift yönlü)

uyumlu olmayan standart dışı bir protokol ile çalışan bir ürün alımı yapan idarelerin herhangi

bir yedek parça veya ilave ürün alımı söz konusu olduğunda bu ürünü aldıkları firmaya bağlı

kalacakları, DSİ bölge müdürlüklerinin her birinde farklı Lora (sınıf B çift yönlü) olarak

adlandırılan ve sadece üreticinin belirlediği standart dışı bir protokol ile çalışan haberleşme

sistemi ve buna bağlı üretilen ürünlerin olmasının, sadece o bölgede standart dışı haberleşme

ağını kuran firmanın tekelleşmesine neden olacağı, tek bir standart protokol ile tüm

üreticilerin pazara ürün arz etmelerinin kamu yararına olacağı, taleplerinin ortak bir ağ

protokolünde standart bir haberleşme ile hareket eden ve bu standart haberleşme protokolüne

uygun üretim yapan tüm üreticilerin ürünlerinin pazardan pay almasının sağlanması olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

yayımlanan “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” konulu ve 2018/12 sayılı

Genelge’de “Kurumumuz tarafından yaptırılan işlerde kullanılan malzeme kalitesinin

artırılması ve işletme ve bakım masraflarının azaltılması için boru ve su kontrol elemanı

üreticilerine ait üretim tesislerinin ve malzemenin İdarece incelenmesi ve uygunluk

değerlendirmesi yapılması amacıyla yenilenen Genel Teknik Şartnameler doğrultusunda

düzenleme yapılmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Yurtiçi ve yurtdışındaki boru, ekleme parçaları ve su kontrol elemanları (SKE)

üreticileri EK-1~EK-7’deki Üretici Uygunluk Formlarında yer alan hususlar bakımından

üreticinin tesislerinde üretici uygunluk değerlendirmesine tabi tutulacaktır. Her yıl Ocak

ayında Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı eşgüdümünde Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı, İçmesuyu Dairesi Başkanlığı, Atıksu Dairesi Başkanlığı

ve TAKK Dairesi Başkanlığı’ndan üçer adet teknik elemandan oluşan Ekipman Üreticilerini

Değerlendirme Çalışmaları Anahtar Teknik Personel Listesi (EÜATP) Olur’u alınacaktır.

Değerlendirmeye tabi tutulmayı isteyen üretici, EK-1~EK-7’de yer alan üretici

uygunluk değerlendirmesi formunu doldurarak tevsik edici belgeleri ile birlikte hazırlayacağı

dosyayı bir dilekçe ekinde Proje ve İnşaat, Barajlar ve HES, İçmesuyu veya Atıksu Dairesi

Başkanlıklarından herhangi birine sunacaktır. İlgili daire başkanlığı en az ikisi EÜATP’den

olmak üzere üç kişilik heyet oluşturacaktır. Bu heyet, dosyayı uygun görmesi halinde üretim

tesisinde incelemede bulunacaktır.

Sunulan dosyanın uygun görülmemesine ilişkin gerekçeli tutanak, üretici tesisinin

uygun görülmesi veya uygun görülmemesi durumlarına ilişkin Üretici Uygunluk Formu Proje

ve İnşaat Dairesi Başkanlığına sunulacak, inceleme tarihi, onay tarihi ve değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

sonucu ve süreci http://www.dsi.gov.tr/faaliyetler/ekipman-ureticilerinin-uygunlugu adresinde

yayımlanacaktır. Değerlendirme sonucu uygun görülen üretici üç yıl süreyle DSİ işlerine

malzeme temin edebilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 2018/12 sayılı Genelge eki olarak

yayımlanan Üretici Uygunluk Değerlendirmesi Formu özetle aşağıdaki gibidir.

DEVLET SU İŞLERİ GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

Doküman

no:

DSİ

ÜRETİCİ UYGUNLUK DEĞERLENDİRMESİ Yayım Tarihi

FORMU

Su Kontrol Elemanları Üreticileri

Rev.

No

Tarihi

Firma adı

Adresi

Değerlendirme

tarihi

1

STANDARTLARA UYGUNLUK BELGESİ

Halihazırda yayınlanmış Ulusal/uluslararası standardı olan su kontrol

elemanları için; akredite bir belgelendirme kuruluşu veya Türk Evet Hayır

Standartları Enstitüsü tarafından verilmiş, tarihi geçerli olan ( )

standarda uygunluk belgesi var mı?

( )

( ) Su Alma Vanası

Standart No:

Geçerlilik Tarihi:

Belgelendirme

Kuruluşu:

…

Evet Hayır

( ) ( )

…

2

ISO 9001 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ

BELGESİ

3

ISO 18001 İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ

BELGESİ

…

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18. Bölge İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021A01-162928 ( - İşletmedeki Borulu

Sulamalara Sayaç Takılması)

d) Kodu: 5 04 7 4 2 06 7 7 90 32100010009 61 18

e) Miktarı: 18. Bölge Kapalı Sulama Şebekelerine Bir Grup Sulama Ekipmanları

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 18. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

Sahasındaki Tüm Sulamalar” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27/04/2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliğinde yer alan A-IX Su yapıları Grubu işler kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Makine Mühendisliği

veya

İnşaat Mühendisliği

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması Özel Teknik Şartnamesi’nin

“Genel Şartlar Başlıklı 4’üncü maddesinde “4.12 Yüklenici; temin edeceği su alma vanalarını

“DSİ Üretici Uygunluk Belgesi”ne sahip olan bir firmadan temin etmek zorundadır. Aynı

zamanda su alma vanalarını temin edeceği Üretici Firmanın su alma vanalarını, daha önce

DSİ’nin herhangi bir sulama sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz bir şekilde çalıştırdığına dair,

İlgili Bölge Müdürlüğünden veya Sulama Birliğinden (veya Kooperatiften) Referans Mektubu

veya Kesin Kabul Belgesi getirecektir. Getireceği referans mektubundaki veya kesin kabul

belgesindeki adet, toplam temin edilecek su alma vanası adedinin en az %10’u (365 adet)

kadar olmalıdır. Firma bu miktarı ayrı ayrı referans mektupları veya kesin kabul belgesi

halinde veya topluca 1 referans mektubunda veya kesin kabul belgesinde getirebilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Devlet Su işleri

18. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1353972 İhale Kayıt Numaralı 18.

Bölge İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması” olduğu, ihalenin birim fiyat

teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 11.01.2022

tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 isteklinin ihaleye

teklif verdiği, 24.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Şahpiran İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - İsmail Aybek İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, geçerli teklif sahibi istekli Lapidem

Yapı Mekanik Mühendislik Taah. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - SMS İnşaat Müh. Mad. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde itirazen şikâyete konu

işin “18. Bölge İşletmedeki Borulu Sulama Şebekelerine Sayaç Takılması” işi olduğu ve

yapım ihalesi olarak ihale edildiği; itirazen şikâyete konu Özel Teknik Şartname maddesi

gereği yüklenicinin, temin edeceği su alma vanalarını “DSİ Üretici Uygunluk Belgesi”ne

sahip olan bir firmadan temin etmek zorunda olduğu, aynı zamanda yüklenicinin su alma

vanalarını temin edeceği üretici firmanın su alma vanalarını, daha önce DSİ’nin herhangi bir

sulama sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz bir şekilde çalıştırdığına dair, ilgili Bölge

Müdürlüğünden veya Sulama Birliğinden (veya Kooperatiften) referans mektubu veya kesin

kabul belgesi getirmesi gerektiği, getireceği referans mektubundaki veya kesin kabul

belgesindeki sayının, toplam temin edilecek su alma vanası adedinin en az %10’u (365 adet)

kadar olması gerektiği, yüklenicinin bu miktarı ayrı ayrı referans mektupları veya kesin kabul

belgesi halinde veya topluca 1 referans mektubunda veya kesin kabul belgesinde

getirebileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “https://www.dsi.gov.tr/Sayfa/Detay/749”

internet adresinde yayımlanan DSİ ekipman üreticileri uygunluk değerlendirme listesinde

inceleme tarihi itibarıyla başvuru sahibi istekli Baylan Ölçü Aletleri San. ve Tic. A.Ş.nin

“Ultrasonik sulama sayacı”na ilişkin üretici uygunluk belgesinin bulunduğu; ancak ihale

alımına konu “su alma vanası” için üretici uygunluk belgesinin bulunmadığı; “su alma

vanası” için dört ayrı üreticinin üretici uygunluk belgesinin bulunduğu bilgisinin yer aldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibinin birinci iddiası ile ilgili olarak ihaleyi gerçekleştiren Devlet Su İşleri

18. Bölge Müdürlüğünün üst idaresi olan Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü’nden 06.02.2023

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

tarih ve E-31514 sayılı Kurum yazısı ile “…Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait yukarıda

bahsi geçen Özel Teknik Şartname maddesi ile ilgili olarak;

- DSİ Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi (2021) kapsamında "DSİ

Üretici Uygunluk Belgesi" olan üreticilerden malzeme temini hususunda bir zorunluluğun

bulunup bulunmadığı, böyle bir zorunluluk var ise gerekçesi ile ilgili açıklamalarınız ile

"Üretici Uygunluk Belgesi"nin verilme koşulları ve bu belgeye sahip kaç üreticinin bulunduğu

bilgisi,

- DSİ Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi (2021) kapsamında, temin

edilecek sualma vanalarının DSİ'nin herhangi bir sulama sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz

bir şekilde çalıştırdığına dair, ilgili Bölge Müdürlüğünden veya Sulama Birliğinden (veya

Kooperatiften) toplam temin edilecek su alma vanası adedinin en az %10'u (365 adet) kadar

Referans Mektubu veya Kesin Kabul Belgesi sunulmasının istenmesi ile ilgili herhangi bir

zorunluluğun bulunup bulunmadığı, böyle bir zorunluluk var ise %10 oranının nasıl

belirlendiği ile ilgili açıklayıcı bilgiye,

-Başvuruya konu Özel Teknik Şartname maddesinin DSİ Su Kontrol Elemanları Genel

Teknik Şartnamesi (2021) hükümlerine uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı bilgisine,

ihtiyaç duyulmuştur.

...” ifadelerine yer verilerek bilgi/belge ve açıklayıcı görüş istenmiştir.

Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 10.02.2023 tarih ve E-

22779592-111.02-3159494 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazı ve ekleri incelenmiş olup yapılan

değerlendirme neticesinde görüşümüz aşağıda yer almaktadır:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce çıkarılan 2018/12 sayılı Boru ve Ekipman

Üreticilerinin Uygunluğu Genelgesi gereğince boru ve ekipman üreticisi firmalardan

uygunluk şartı aranmaktadır. 2018/12 sayılı Genelgede; "...üretici tesisinin uygun görülmesi

veya uygun görülmemesi durumlarına ilişkin Üretici Uygunluk Formunun inceleme tarihi,

onay tarihi ve değerlendirme sonucu ve süreci http://www.dsi.gov. tr/faaliyetler/ekipman-

ureticilerinin-uygunlugu adresinde yayımlanacaktır. Değerlendirme sonucu uygun görülen

üretici üç yıl süreyle DSİ işlerine malzeme temin edebilecektir. Dosyası veya üretim tesisi

uygun görülmeyen üreticilerden malzeme temin edilemeyecek ve üç aydan önce uygunluk

değerlendirmesi için yeniden başvuruda bulunamayacaktır..." düzenlemesi yer almaktadır.

Burada amaç; Kurumumuz tarafından yaptırılan işlerde kullanılan malzeme kalitesinin

artırılması, işletme ve bakım masraflarının azaltılması için boru ve su kontrol elemanı

üreticilerine ait üretim tesislerinin ve malzemenin İdarece incelenmesi ve uygunluk

değerlendirmesi yapılarak belgelendirilmesidir. http://www.dsi.gov. tr/faaliyetler/ekipman-

ureticilerinin uygunlugu DSİ dış ağ adresinde yayımlanan yazımız ekindeki ekipman

üreticileri uygunluk değerlendirmesi dokümanındaki güncel veriler dikkate alındığında DSİ

Üretici Uygunluk Belgesine sahip 68 adet firma yer almakta, bunlardan 4 adedi (Dikkaya,

Doğuş Vana, Atlas Sayaç ve Arkoç Vana) su alma vanası üreticisi, 1 adedi (Baylan) ise sadece

tarımsal sulama sayacı üreticisi olarak yer almaktadır.

DSİ

Su

Kontrol

Elemanları

Genel

Teknik

Şartnamesi

(2021)

(https://www.dsi.gov.tr/Sayfa/Detay/740) kapsamında, 4.11. Su Alma Vanası başlığı altında

ekipmanın DSİ'nin herhangi bir sulama sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz bir şekilde

çalıştırılmasına dair bir husus yer almadığı gibi bu konuda bir genelge, uygulama talimatı,

tip doküman vb. düzenleyici bir yazı da bulunmamaktadır.

DSİ Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesinde (2021) 4.11. Su Alma Vanası

başlığı altında söz konusu ekipmana ait 4.11.7 Haberleşme birimi başlığı altında, "...

Haberleşme birimi; uzun mesafe, düşük güç tüketimi ile kablosuz LoRa (sınıf B çift yönlü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

veya NB-IoT haberleşme sistemlerinden biri ile çalışacaktır. Özel teknik şartnamesinde, DSİ

Teknoloji Dairesi Başkanlığının görüşü doğrultusunda işin yapıldığı yöredeki haberleşme

altyapısı ve arazi şartları dikkate alınarak hangi haberleşme teknolojisinin kullanılacağı

belirtilecektir. Özel teknik şartnamesinde yer alan haberleşme sistemine uygun olarak

yüklenici/üretici haberleşme mimarisini oluşturarak DSİ Teknoloji Dairesi Başkanlığının

onayına sunacaktır..." hükmü yer almakta olup bütün firmalar bu teknik şartnameye uymakla

yükümlüdür.” şeklinde ifadelere yer verilerek görüş bildirilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği

ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve

bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda

ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik

performansını ve niteliğini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, esas

olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân

sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan işin tespiti, gerek ihale konusu işin

niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip

belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup

olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, işin konusuna ilişkin

teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen

Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Yukarıda aktarılan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün 2018/12 sayılı Genelge’si

ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nden gelen görüş yazısı incelendiğinde ise, yaptırılan

işlerde kullanılan malzeme kalitesinin artırılması ve işletme ve bakım masraflarının

azaltılması için boru ve su kontrol elemanı üreticilerine ait üretim tesislerinin ve malzemenin

idarece incelenmesi ve uygunluk değerlendirmesi yapılmasının amaçlandığı, bu kapsamda

yurtiçi ve yurtdışındaki boru, ekleme parçaları ve su kontrol elemanları (SKE) üreticilerinin

EK-1~EK-7’deki Üretici Uygunluk Formlarında yer alan hususlar bakımından üreticinin

tesislerinde üretici uygunluk değerlendirmesine tabi tutulduğu, her yıl Ocak ayında üçer adet

teknik elemandan oluşan Ekipman Üreticilerini Değerlendirme Çalışmaları Anahtar Teknik

Personel Listesi (EÜATP) Olur’u alındığı ve değerlendirmeye tabi tutulmayı isteyen

üreticilerin, EK-1~EK-7’de yer alan üretici uygunluk değerlendirmesi formunu doldurarak

tevsik edici belgeleri ile birlikte hazırlayacağı dosyayı bir dilekçe ekinde sunduğu, bu heyetin

dosyayı uygun görmesi halinde üretim tesisinde incelemede bulunduğu, değerlendirme

sonucu uygun görülen üreticinin üç yıl süreyle DSİ işlerine malzeme temin edebildiği, Üretici

Uygunluk Formlarında hâlihazırda yayınlanmış ulusal/uluslararası standardı olan su kontrol

elemanları için; akredite bir belgelendirme kuruluşu veya Türk Standartları Enstitüsü

tarafından verilmiş, tarihi geçerli olan standarda uygunluk belgesi olup olmadığının

sorgulandığı ve değerlendirmenin bir parçası olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu işin mal alımı ihalesi olmayıp, yapım işi

ihalesi olduğu; itirazen şikâyete konu Özel Teknik Şartname maddesi gereği yüklenicinin,

temin edeceği su alma vanalarını “DSİ Üretici Uygunluk Belgesi”ne sahip olan bir firmadan

temin etmek zorunda olduğu, yaptırılan işlerde kullanılan malzeme kalitesinin artırılması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 48

: 15.02.2023

: 2023/UY.I-372

işletme ve bakım masraflarının azaltılması amacıyla üst idarece Üretici Uygunluk

Değerlendirmesi yapılmış üreticilerin ürünlerinin temin edilmesinin amaçlandığı, üretici

uygunluk değerlendirmesi süreci incelendiğinde ürünlerin akredite bir belgelendirme kuruluşu

veya Türk Standartları Enstitüsü de dahil olmak üzere belli standartları taşıyıp taşımadığının,

üretici firmaya ve ürettiği ürüne yönelik değerlendirme kriterlerinin mevcut olup olmadığının,

deney, test ve muayene/kabul aşamalarının gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği vb.

değerlendirilerek üretici firmalara belge verildiği anlaşılmış, bu bakımdan ürünün tedariki

öncesinde üst idarece değerlendirilip uygunluğu onaylanmış ürünlerin ihale kapsamında

sunulmasının beklenmesinde temel ilkelere aykırı bir durum olmadığı ve üst idare Devlet Su

İşleri Genel Müdürlüğü’nce 2018/12 sayılı Genelge kapsamında bu hususun zorunlu hale

getirildiği dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün cevabi görüş yazısında “…DSİ Su

Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi (2021) (https://www.dsi.gov.tr/Sayfa/Detay/740)

kapsamında, 4.11. Su Alma Vanası başlığı altında ekipmanın DSİ'nin herhangi bir sulama

sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz bir şekilde çalıştırılmasına dair bir husus yer almadığı gibi

bu konuda bir genelge, uygulama talimatı, tip doküman vb. düzenleyici bir yazı da

bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verildiği, mevcut düzenlemenin yüklenicinin su alma

vanalarını temin edeceği üretici firmanın su alma vanalarını, daha önce DSİ’nin herhangi bir

sulama sahasında 2 yıl boyunca sorunsuz bir şekilde çalıştırdığına dair, ilgili Bölge

Müdürlüğünden veya Sulama Birliğinden (veya Kooperatiften) toplam temin edilecek su alma

vanası adedinin en az %10’u (365 adet) kadar referans mektubu veya kesin kabul belgesi

getirmesi gerektiği, yüklenicinin bu miktarı ayrı ayrı referans mektupları veya kesin kabul

belgesi halinde veya topluca bir referans mektubunda veya kesin kabul belgesinde

getirebileceği şeklinde olduğu; idarenin cevabında da belirtildiği üzere yüklenicinin ürün

temin edeceği üretici firmanın, sahada çıkan sorunlara zamanında müdahale edebilen ve

malzeme satışından sonra sahadaki son kullanıcıların taleplerini kısa zamanda çözüme

kavuşturabilen nitelikte olmasını sağlamak amacında olduğu ve önceki yıllarda geçerli

Şartnamelere göre yapılan işlerde de o günün Şartnamesine uygun şekilde ayrı ayrı su alma

vanası ve ultrasonik sayaç alımlarına ilişkin belgelerin de kabul edileceği, söz konusu

belgelerin yüklenicinin değil üreticinin ürününün kullanıldığı herhangi bir işten temin

edilebilecek belgeler olduğu, bu belgelerin DSİ Bölge Müdürlüklerinden, Sulama

Birliklerinden veya Kooperatiflerden alınabileceği anlaşıldığından teklif verilmesini

engelleyen ve temel ilkelere aykırı bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: