2023/UY.I-40 - Kamu İhale Kararı - Kınık-Karadere Barajı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsi Yapı Mühendislik İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve Turizm Taah. Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/905600 İhale Kayıt Numaralı “Kınık-Karadere Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından

10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık-Karadere Barajı” ihalesine

ilişkin olarak Arsi Yapı Mühendislik İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve

Turizm Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve

66013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten ve son durumu

gösteren ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin

10/A maddesine aykırı olduğu, ayrıca son durumu gösteren pay defteri, hazirun cetveli vb.

herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği, pay defterlerinin belirtilmemesi

halinde bu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı,

Anılan istekliye ait 10.02.2021 tarihli ve 10264 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde

şirketi temsile yetkili olarak Cem Karataş, Can Karataş ve Hasan Karataş’ın müşterek yetkili

kılındığı, hiç birinin tek başına şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesi

uyarınca EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva

eden temsilci bulunmadığından EKAP’a kayıt işleminin mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca üç kişilik bir ortaklığa sahip olan tüzel kişilikte, hiçbir ortağın münferit imza

yetkisi bulunmazken ortakların iki tanesinin birleşmesi ile üçüncü ortağı veya kendilerinden

birini vekil tayin etmesi, ortaklardan herhangi birine yaptırılacak vekâlet işleminin de Türk

Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş şirketin iç tüzüğüne aykırı olduğu,

Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

bilgilere yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgiler ile pay defterindeki bilgilerin

birbiriyle uyumlu olmadığı, pay defterinin idarece verilen süre içerisinde idareye

sunulmadığı, süresi geçtikten sonra idareye sunulan pay defterlerinin hukuken geçerli

olmadığı, pay defterinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve ilgili defterlerde adı, soyadı,

T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterlerinin açılış

onayının bulunmadığı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirket

tek ortaklı bir yapıya dönüştüğü halde bu hususun usulüne uygun bir şekilde tescil ve ilan

edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP’a

kayıtlı olan/olmayan iş deneyim belgeleriyle ilgili bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,

belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu,

belgelerin standart forma aykırı olduğu, belge tutarının hatalı hesaplandığı, belge tutarı ve

toplam sözleşme bedelinin hukuka aykırı şekilde ilk sözleşme bedelinin %20 fazlasının

üzerinde belirlendiği, isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, ancak yeterlik

bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmının hatalı ve eksik olarak beyan

edildiği, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ortağın %50’den fazla hisseye

sahip ve temsile yetkili olması ile bu durumun ihaleden önceki bir yıl ve daha fazla süreyle

olması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş

kapsamındaki işlerden elde edilmediği ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını

karşılamadığı, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesi uyarınca benzer

iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgelerin sunulmadığı, iş

deneyim belgesindeki esaslı unsurun doğru belirlenmediği, iş deneyim belgesinde esaslı unsur

olarak gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı,

Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgesi ile

mezuniyet belgesinin sahibine ilişkin olarak düzenlenen ortaklık durum belgesinin standart

forma aykırı olduğu ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ortaklık durum belgesinin iş

deneyim belgesi kullanılan kişinin mevzuat uyarınca aranan süreler dâhilinde belgeyi

kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği,

Sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin adına düzenlendiği şantiye şeflerinin,

belgeye konu işi kapsayan dönemlerde başka iş yerlerinde veya aynı işverenin başka

şantiyelerinde çeşitli görevler üstlendiği, söz konusu şantiye şeflerinin belgeye konu işin en az

%80’inde fiilen tam zamanlı olarak görev yapmadığı, ayrıca anılan belgelerin 2531 sayılı

Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Yasak ve

Süresi” başlıklı 2’nci maddesine uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarına ve iş hacmi tutarına ilişkin

kriterleri sağlamadığı, bilanço ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve

7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yıllara ait olmadığı, anılan istekli tarafından ortak girişim

kapsamında gerçekleştirilen işlerin, iş hacmi tutarlarını kullandığı ancak ortak girişimdeki

hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmediği, yapım işleri ile ilgili iş hacmi tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu

kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi faturası olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

faturalara konu sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri

tablosunun ilgili standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, fatura tarihlerinin, seri ve sıra

numaralarının, alıcının unvanının, vergi dairesinin, vergi numarasının, işin türünün ve

tutarının yanlış yazıldığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan imza

sirkülerinin, pay defterinin, iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit belgesinin ve yeterlik

bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin asıl veya noter

onaylı suret şeklinde sunulmadığı, anılan belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine

yer verilmediği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici

teminata ilişkin bilgilere yer verilmediği, ayırt edici numaranın hatalı olarak beyan edildiği,

elektronik ortamda alınmamış olan teminata ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, “4734

sayılı Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin teminat mektubunda yer

almadığı, geçici teminat mektubu veya geçici kefalet senedinin standart forma uygun

olmadığı, İdari Şartname’de öngörülen süreyi ve tutarı karşılamadığı, söz konusu belgede işin

adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret unvanına ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olarak

yazıldığı, geçici kefalet senedinin yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği ve

geçerliliğinin bulunmadığı,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin bilgilere yer

verilmediği, ayırt edici numaranın hatalı olduğu, tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı,

elektronik ortamda alınmış banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,

6) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının

hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği, ancak isteklinin bazı

iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam teklif tutarına oranının asgari ve azami puan

aralığında kalmadığı,

7) ICC Grup İnşaat A.Ş. ile BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye

katılmak için aynı IP numarası üzerinden ihale dokümanı indirildiği, aynı IP üzerinden teklif

verildiği, bahsi geçen istekliler adına alınan teminat mektuplarının aynı kişi tarafından ve aynı

IP numarası üzerinden alındığı, bankalardaki kredi ve temin işlemlerinde şirketlerin birbirine

kefalet verdiği, şirketler tarafından bir kişinin iki şirkete birden kefil olup imza vermek/kefil

olmak suretiyle grup kredisi kullanıldığı, bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan

isteklilerin birlikte hareket ettiği,

8) İhale üzerinde bırakılan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

- Açıklaması istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan çam kerestesi(II. sınıf),

yuvarlak yapı odunları(çam)(II. sınıf), lamalar(TS EN 10058), alkali içeren sıvı püskürtme

beton katkısı, hava sürükleyici kimyasal katkı(sıvı), nervürlü hasır çelik(zayiatıyla), profil

demiri(zayiatıyla), kalın nervürlü çelik, düz siyah sac, jel dinamit, kapsül(elektrikli 2,50 m),

kapsül(elektrikli 1,50 m), tavikli(kapsül), amonyum nitrat, kalyonik asfalt emülsiyonu(crs-1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

tipi), asfalt çimentosu, mazot ve benzin girdilerinin fiyatlarının Çevre, Şehircilik ve İklim

Bakanlığı’nın 01 Temmuz 2022 tarihinden sonraki fiyatları kullanılarak veya fiyat teklifi

alınarak tevsik edilmesi gerektiği, bahsedilen analiz girdileri için kullanılan fiyat tekliflerinin

kamu ihale mevzuatında yer alan hükümlere aykırı olduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının

standart forma uygun olmadığı ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca mazot ve benzin

analiz girdisi için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının

ortalamasının alınmadığı, sadece ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki en düşük fiyatın olduğu

bir günlük en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatının alındığı, ayrıca TL/lt

cinsinden hesaplamada EPDK tarafından yayımlanan ilgili standartlara uyulmadığı, litre

kilogram dönüşümünde yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt olarak dikkate alınmadığı,

mazot girdisi için öngörülen fiyatın nasıl hesaplandığına ilişkin herhangi bir belge

sunulmadığı,

- Açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşuna ilişkin

fiyatın kullanıldığının belirtilmediği, analizlerde kullanılan fiyatların 01 Temmuz 2022

tarihinde yayımlanan rayiç bedellerden düşük olduğu, rayiç bedellerden daha düşük yazılan

fiyatlar için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin

sunulmadığı,

- İdarece belirlenen nakliye formülleri ve nakliye mesafeleri göz önünde

bulundurulmadan açıklama yapıldığı, bu şekilde mevzuata aykırı olarak lehine avantaj

sağladığı,

- Yapılan açıklamada teklif edilen fiyatların üzerinde hesaplama yapıldığı ve teklif

tutarını sağlayabilmek adına mevzuata aykırı olarak eksi kâr veya hiç kâr öngörülmediği,

- Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri için fiyat

belirlemesi yapılmadığı veya 0,01 TL fiyat öngörüldüğü, aynı analiz girdileri için farklı

fiyatların teklif edildiği,

- Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki miktarlarda ve yapılan

hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu,

- Açıklama kapsamında işçilik giderleri için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin

altında fiyat öngörüldüğü,

- KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya

Konulması” adlı iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde miktarının 1.539.770,00 m3 olarak

belirtildiği, ihale dokümanında verilen projeler incelendiğinde, kaya ocağı ulaşım yolu kazı

miktarının 35.519,00 m3, rölokasyon 1 yolu kazı miktarının 72.929,00 m3, kret ulaşım yolu

kazı miktarının 44.523,00 m3, depo 1 ulaşım yolu kazı miktarının 12.476,00 m3, depo 2

ulaşım yolu kazı miktarının 64.000,00 m3, geçirimli malzeme ulaşım yolu kazı miktarının

6.220,00 m3 olduğu ve toplam kazı miktarının da 235.637,00 m3 olduğu, bu kazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

miktarlarına da kazı klaslarına ilişkin projelerde yer verildiği, ancak rölokasyon-2 yoluna ait

herhangi bir proje ve metraj bilgisinin mevcut olmadığı, sadece Özel Teknik Şartname’nin

18’inci maddesinde rölokasyon - 2 yoluna ait güzergâhın genel vaziyet planı üzerinde

işaretlendiğinin, yolun uzunluğunun yaklaşık olarak verildiğinin ve yapım aşamasında söz

konusu yolun projesi ile yola ait araştırma çalışmalarının yüklenici tarafından yaptırılacağının

düzenlendiği, güzergâhı net olmayan, kazı miktarı belli olmayan ve kazı klasları belli

olmayan yol güzergâhı üzerinden proje ve keşif cetvelindeki miktarlar hesaplandığında

yaklaşık olarak 1.304.133,00 m3 kazı miktarının ortaya çıktığı, bahsi geçen kazı miktarının

hesabı yapılmadan ortalama depoya taşıma mesafesi, yoldaki ortalama dolgu taşıma mesafesi,

yoldaki ortalama kazı taşıma mesafesi ve yoldaki ortalama sandık kazısı taşıma mesafesinin

nasıl hesaplandığının belli olmadığı, bu kadar yüksek miktardaki kazının klaslarında ve

taşıma mesafelerinde meydana gelecek değişiklik analizleri direk etkilediğinden yapılan

açıklamadaki analizlerin geçersiz sayılması gerektiği,

- Ayrıca KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya

Konulması” adlı iş kalemi için idare tarafından kazı miktarları ve taşıma mesafelerinin

verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin verilen kazı

klaslarının ihale dokümanında yer alan kazı klasları ile aynı olmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen 9 adet analizin toplam tutarının

yaklaşık maliyetin %80’inin altında kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.

Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt

işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin

veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilşkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kınık-Karadere Barajı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-2520 (2016A010040 - Bakırçay

Mansap Ovaları)

d) Kodu: 2016A01-2520

e) Miktarı: Temelden 78,50 m yüksekliğinde Eğik Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ –

İZMİR” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik belgesi incelendiğinde, söz

konusu tablonun “Vekaletname Bilgileri” satırında vekalet veren kişi bilgilerine ilişkin olarak

ICC Grup İnşaat A.Ş. adının, vekil bilgilerine ilişkin olarak 45********* TCKN'li Can

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

Karataş’ın bilgilerinin ayrıca vekaletname bilgilerinin de (Ankara 40, 16.02.2021, 4190)

beyan edildiği görülmüştür. İdare tarafından aynı tarihte 45********* TCKN'li Can Karataş

için yaptığı “Vekaletname Belgesi” sorgulaması sonucunda anılan vekaletnameye ulaşıldığı,

söz konusu vekaletnamede yer alan ifadelere göre, diğer yönetim kurulu üyeleri Cem Karataş

ve Hasan Karataş tarafından 09.02.2024 tarihine kadar anılan şirketi münferiden temsil

yetkisine ilişkin olarak Can Karataş’ın vekil tayin edildiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve

“Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında Cem Karataş (%51), Can Karataş (%16) ve

Hasan Karataş (%33) isimlerinin beyan edildiği, yönetici olarak beyan edilen anılan isimlerin

yanında “yönetim kurulu üyesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile

temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden

gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda

bulunmalarının zorunlu olduğu, buna istinaden başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde

bırakılan isteklinin temsile yetkili kişilerinin hiçbirinin şirketi münferiden temsile yetkili

olmadığı, en az iki kişinin müşterek imzası ile yetki şeklinin tanımlandığı, dolayısıyla ICC

Grup İnşaat A.Ş.nin EKAP kayıt işleminin mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden ICC Grup İnşaat A.Ş.nin ticaret sicili bilgilerine ilişkin yapılan

sorgulama neticesinde Cem Karataş, Can Karataş ve Hasan Karataş adlı kişilerden herhangi

ikisinin müşterek imzası ile şirketi temsile yetkili kılındıkları tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından EKAP’a kayıt işlemi esnasında Kamu

İhale Kurumu’na başvuru kapsamında sunduğu belgelerin örnekleri 21.12.2022 tarihinde

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan talep edilmiş olup söz konusu bilgi ve belgeler

22.12.2022 tarihinde gönderilmiştir.

Gönderilen belgeler incelendiğinde; başvuru kapsamında EKAP kullanımına ilişkin

protokolün, oda kayıt belgesinin, imza sirkülerinin, vekâletnamelerin, imza beyannamelerinin

ve ilgili ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması

gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin

ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı, ayrıca tekliflerin elektronik ortamda alındığı

ihalelerde imza beyannamesi veya imza sirküleri düzenlenmesine gerek olmadığı

belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; tüzel kişiliğin ortakları tarafından teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin

EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, anonim şirket statüsündeki isteklinin

EKAP kayıtlarında yer alan ve idarece de teyitleri yapılan pay defteri, yönetim kurulu karar

defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan verilerin uyumlu olduğu, ayrıca pay defterine

ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olmadığı, dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde tüzel kişilerin EKAP’a kayıt

için tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere

ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesinin sunulmasının, EKAP’a

kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP

üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil

belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmalarının zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin üç ortağından herhangi ikisinin

müşterek imzası ile şirketi temsile yetkili kılındıkları anlaşılmıştır. Söz konusu üç ortaktan

ikisi tarafından diğer üçüncü ortağın vekâletname ile şirketi münferiden temsile yetkili olmak

üzere vekil tayin edildiği, dolayısıyla bu vekil kılınma işleminin EKAP üzerinden her türlü

işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva ettiği, söz konusu durumun ilgili

Yönetmelik’te yer alan EKAP’a kayıt için gerekli belgelerin niteliğini ifade eden “tüzel kişi

adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişiler”i kapsadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı

39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer

işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ““…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı

veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali

güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat

mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının

“2014/104447-1105134-2-3” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden elde edilen “2014/104447-1105134-2-3” sayılı iş

deneyim belgesinin “Bölge Müdürlüğü-13.Bölge Antalya Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen bir alt yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, anılan belgede işin adının “Gazipaşa II Merhale Projesi Gökçeler Barajı İkmali

İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu tipinde,

temelden 103.00 m talvegden 98.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı” olduğu, işverenin “Hmp

İletişim İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı” olduğu, alt yüklenicinin ticaret unvanının “ICC Grup İnşaat

Ticaret Limited Şirketi” olduğu, esas işin ilk sözleşme bedelinin “59.935.345,00 TRY”

olduğu, esas işin toplam sözleşme bedelinin “70.397.011,16 TRY” olduğu, alt yüklenicinin

yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “65.129.742,36 TRY” olduğu, belge tutarının

“65.129.742,36 TRY” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun ise “AVIII Grup: Barajlar”

olarak belirlendiği, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 16.02.2018

olduğu, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 16.02.2018 olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, istekliler

tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

tutarının, teklif edilen bedelin %80’inden az olmaması gerektiği ve “A/VIII. Grup: Barajlar.”

grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 513.345.637,60 TL olduğu, ihale

dokümanında asgari iş deneyim oranının %80 olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından

karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 410.676.510,08 (513.345.637,60 x 0,80) TL

olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise

487.835.884,23 TL olduğu, ayrıca esas işin toplam sözleşme bedelinin 70.397.011,16 TL

olduğu, ilk sözleşme bedelinin 59.935.345,00 TL olduğu, ilk sözleşme bedelinin %20

fazlasının ise 71.922.414,00 TL (59.935.345,00x1,20) olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif kapsamında, teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen AVIII grubu baraj işlerinin benzer iş olarak

kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş

deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı

içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bir alt yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVIII Grubu: Barajlar” olarak belirlendiği, bu

kapsamda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının

asgari iş deneyim tutarını sağladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren

belgelerin sunulması gereklidir;

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna

ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin

%40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu

durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması

gereklidir.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan ICC Grup İnşaat A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosundaki bilanço bilgileri incelendiğinde, cari oranın 2,98, öz kaynak oranının 0,30, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,14 ve yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yılın 2021 olarak beyan edildiği görülmüştür.

Öte yandan anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki iş hacmi bilgileri

incelendiğinde, 2021 yılı yapım işleri ciro tutarının *****025,66 TL olarak, diğer belge

satırında ise 2021 yılına ilişkin 33 faturanın beyan edildiği, ayrıca yine 2021 yılına ait toplam

ciro tutarının *****791,75 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 24.12.2022 tarihinde tebliğ edilen yazı ile ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından yapım işleri cirosuna ilişkin beyan edilen bilgileri tevsik amaçlı “Yapım

işleri ciro bilgileri tablosu (Standart Form-KİK024.2/Y ve/veya Standart Form-KİK024.3/Y)”

belgelerini fiziksel olarak sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından da yapım işlerine

ilişkin faturaları ve faturalara ilişkin güncelleme hesaplarını tevsik edici belgelerin sunulduğu,

ilgili belgelerde faturaların güncellenmiş halinin ise *****489,88 TL olarak belirtildiği

görülmüştür.

Söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı, sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

sonucunda beyan edilen bilgilerin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu ve idare tarafından İdari

Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Öte yandan anılan isteklinin toplam teklif tutarının 513.345.637,60 TL olduğu, İdari

Şartname’de isteklilerin tekliflerinin en az %15’i oranında yapım işleri cirosunu gösteren

belgelerin sunulmasının istendiği, bu kapsamda istekli tarafından sağlanması gereken asgari

yapım işleri ciro tutarının 77.001.845,64 TL (513.345.637,60 x 0,15) olduğu görülmüştür.

ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından idarenin yazısını takiben ilgili belgelerin

sunulmasının istendiği, istekli tarafından yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulduğu,

yapılan inceleme neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin istekli

tarafından sunulan bilgi ve belgelerle uyumlu olduğu, yapım işleri ciro tutarlarının

güncellenmiş halinin İdari Şartname’de belirtilen tutarı karşıladığı, söz konusu tablo ve

faturalarda ortak girişim olarak gerçekleştirilen yapım işlerine ait faturaların yer almadığı,

sunulan faturaların yapım işlerine ilişkin olduğu, yapım işleri ciro tablosunun standart forma

uygun olarak hazırlandığı, tevsik edilen faturaların içeriklerinin de uygun olduğu görülmüş

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.” hükmü

yer almaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 24.10.2022 tarihinde ICC Grup İnşaat A.Ş.ye

gönderilen 24.10.2022 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin

sunulması” başlıklı yazıda “Kınık-Karadere Barajı işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02/11/2022 tarihi saat 16.00’a kadar Barajlar ve

HES Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü A-727 nolu odaya sunmanız ve aşırı düşük

teklif açıklamalarınızı 02/11/2022 tarihi saat 16:00’a kadar Barajlar ve HES Dairesi

Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü A-727 nolu odaya sunmanız gerekmektedir.

Bilgilerinize rica ederim.

Sunulması Gereken Belgeler:

•Yapım işleri ciro bilgileri tablosu (Standart Form-KİK024.2/Y ve/veya Standart Form-

KİK024.3/Y)” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından da bu kapsamda yapım işleri

ciro bilgileri tablosunun idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi itirazen dilekçesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan imza sirkülerinin, pay defterinin,

iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer

bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin, asıl veya noter onaylı suret şeklinde

sunulmadığı ve aslı gibidir şerhine yer verilmediğini iddia etmektedir.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan

inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin

idare tarafından, beyan edilen bilgileri tevsik amaçlı ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşlar ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin idareye sunulması talebine istinaden sunulan belgelerin

incelenmesi sonucunda anılan istekli tarafından sunulan “Yapım işleri ciro bilgileri

tablosu”nun ilgili Yönetmelik’te belirtildiği üzere yeminli mali müşavirce standart forma

uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

Öte yandan ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ve yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve şikâyet konusu

hususlar olan imza sirkülerinin, pay defterinin, iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit

belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilere ait belgelerin idarece fiziksel

olarak sunulmasının talep edilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin, iddia konusu belgelerin

asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, anılan belgelerin her sayfası üzerinde aslı

gibidir şerhine yer verilmediğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

33’üncü maddesinde

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı

“…

İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,

34’üncü

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

maddesinde “…

Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü,

35’inci maddesinde “…

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı

Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…” hükmü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

imzasının bulunması gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 04.09.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata

İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin

İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici

Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında

“G0015-00184-10025236” şeklinde beyanın yer aldığı,

Elektronik Geçici Teminat Mektuplarına ilişkin EKAP kayıtlarında ihale üzerinde

bırakılan istekli olan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından 16.750.000,00 TL tutarında e-geçici

teminat mektubu verildiği ve geçerlilik tarihinin 05.09.2023 olduğu,

ICC Grup İnşaat A.Ş.nin toplam teklif fiyatının 513.345.637,60 TL olduğu, İdari

Şartname’de yapılan “…Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik

tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.09.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi ile geçici teminat mektuplarının süresinin 04.09.2023 tarihinden

önce olamayacağı görülmüştür.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ICC Grup

İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” bölümünde bulunan “Banka

Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “R0015-00184-10025257” şeklinde

beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda 70.000.000,00 TL

değerinde gayri nakdi kredi tutarı sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, teklif edilen bedelin % 3'ünden az

olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, belirlenen

tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla geçici teminat

mektuplarında süre belirtileceği, isteklinin teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere

bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunu sunmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından verilen e-geçici teminat mektubu tutarının

(16.750.000,00) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (513.345.637,60 x %3 = 15.400.369,13

TL) ve geçerlilik tarihinin (05.09.2023) idarece belirlenen 04.09.2023 tarihinden önce

olmama koşulunu sağladığı, anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubu

tutarının da (70.000.000,00 TL) toplam teklif tutarının %10’unu karşıladığı (513.345.637,60

x %10 = 51.334.563,76 TL) görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen e-geçici teminat mektuplarının mevzuata

uygun olduğu, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, idarece belirlenen geçerlilik

tarihinden daha ileri bir tarihte geçerliliklerinin olduğu, yeterlik bilgiler tablosunda banka

referans mektubuna ilişkin bilgilere yer verildiği, beyan edilen ayırt edici numaranın EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

üzerinden erişilen numara ile uyumlu olduğu, EKAP üzerinden banka referans mektubuna

ilişkin tarih ve sayı bilgilerine erişildiği ve banka referans mektubunun idarece istenen asgari

tutarı karşıladığı, ayrıca banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun elektronik

ortamda düzenlendiği görüldüğünden standart forma uygun olma şartının aranmayacağı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif

Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puan: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100

ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam

teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari

oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını

alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas

alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Açıkta Kazı Yapılması

…

10,93%

…

17,17%

…

4

…

1

Ocak Taşı ile

1,49%

2,77%

Çimento Harcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

Kullanarak Kargir

İnşaatı Yapılması

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde fiyat dışı unsur puanının

hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği ancak ihale üzerinde

bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların, toplam teklif tutarına oranının

asgari ve azami puan aralığında kalmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, fiyat dışı

unsur puanlamasının EKAP üzerinden otomatik olarak yapıldığı ve ihale komisyonu

tarafından da bu puanlamaya bir müdahalede bulunulmasının fiili olarak mümkün olmadığı

görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı

bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

Aynı Kanun’un Dördüncü Kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”

başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak

üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre

sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3

üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili

veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan

idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve

işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde

ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, şikâyete konu ihalede ICC Grup İnşaat A.Ş. ile BRJ İnşaat

Sanayi ve Tic. A.Ş.nin aynı IP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, aynı IP üzerinden teklif

verdiği ve bahsi geçen istekliler adına alınan teminat mektuplarının aynı kişi tarafından ve

aynı IP numarası üzerinden alındığına yönelik iddiasına esas olmak üzere EKAP üzerinden

yapılan inceleme neticesinde, BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. adına şirket ortağı Bülent Mutlu

tarafından 03.10.2022 tarihinde 85******** numaralı IP adresinden ihale dokümanı

indirildiği, ICC Grup İnşaat A.Ş. adına şirket ortağı Can Karataş tarafından 03.10.2022

tarihinde 78******* numaralı IP adresinden ihale dokümanının indirildiği,

Anılan isteklilerin teklif bilgileri incelendiğinde, BRJ İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. adına

şirket ortağı Bülent Mutlu’nun 10.10.2022 tarihinde 85******* numaralı IP adresinden, ICC

Grup İnşaat A.Ş adına şirket ortağı Can Karataş tarafından 10.10.2022 tarihinde 78*******

numaralı IP adresinden elektronik ortamda teklif verildiği görülmüştür.

Öte yandan her 2 isteklinin geçici teminat mektuplarına yönelik yapılan inceleme

neticesinde her iki isteklinin geçici teminat mektuplarını edindikleri bankaların ve işlem

tarihlerinin farklı olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespitler ve açıklamalar bir arada

değerlendirildiğinde, ICC Grup İnşaat A.Ş. ve Tic. A. Ş.- ve BRJ İnşaat Sanayi ve Tic.

A.Ş.nin ihale dokümanın farklı IP üzerinden indirdikleri ve e-teklif verme işlemlerinin de

farklı IP adresleri üzerinden gerçekleştirdikleri, yine aynı şekilde elektronik geçici teminat

mektuplarının da farklı bankalar aracılığıyla temin edildiği, dolayısıyla gerek ihale dokümanı

indirme işlemlerinin farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği gerekse de e-teklif verme

işleminin farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği tespitleri karşısında başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…m

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar

ve genel

Teklif

edilen kar edilen

ve genel birim

Teklif

Sıra

No

İş kaleminin

adı

genel gider gider

dahil birim hariç

Birim fiyatı

alınan

Poz No

fiyat

(TL)

97,86

birim

fiyat

gider

fiyat

(TL)

97,86

kurum/kuruluş

(TL)

150 dozlu

16.001 demirsiz

beton

200 dozlu

16.002 demirsiz

beton

250 dozlu

16.003 demirsiz

beton

Bayındırlık

ve

1

2

İskan Bakanlığı

Bayındırlık

ve

104,00

110,13

105,00

103,96

İskan Bakanlığı

Bayındırlık

ve

3

88,10

15,86

İskan Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ICC Grup İnşaat A.Ş. ve Öz Er-Ka İnş.

Turz. Elekt. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına

ait teklifin aşırı düşük telif olarak belirlendiği, anılan istekliye idare tarafından 24.10.2022

tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği görülmüştür. Söz konusu yazıda

belirtilen beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının 02.11.2022 tarihine kadar

idareye sunulması gerektiği ifade edilmektedir. Anılan yazı ekinde 9 adet açıklanması istenen

iş kalemine ilişkin analiz formatlarına ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer

verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye katılan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli ve Öz Er-

Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından idarece verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamaları ve anılan

sorgulama yazısında belirtilen beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin idareye

sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

İhale komisyonunun 15.11.2022 onay tarihli kararına göre, ihale üzerinde bırakılan

istekli ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun

bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Öz Er-Ka İnş.

Turz. Elekt. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına

ait teklifin ise aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle

reddedildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ICC Grup İnşaat A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde;

İdare tarafından açıklanması istenen 9 adet iş kaleminde yer alan işçilik girdilerine

ilişkin olarak 2022 yılı Temmuz ayından itibaren geçerli ve ihale tarihinde yürürlükte olan

,

saatlik asgari ücretin (6.471,00 TL/225= 28,76 TL/saat) kullanıldığı

Söz konusu iş kalemlerinde yer alan malzeme ve makine ekipman bedelleri için anılan

istekli tarafından herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan, 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan 2022-3

rayiçlerin kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde

yer alan birim ve miktar ifadeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde ve Bakanlık tarafından

yayımlanan rayiçlerde yer alan birim ve miktar ifadelerinin aynı olduğu, açıklanması istenilen

analiz girdilerine ait poz numaraları ile açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerine ait

poz numaralarının birbiri ile aynı olduğu,

Anılan isteklinin mazot (motorin) girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanmış 20.09.2022 tarihli İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan

edilmiş fiyatları yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin

“Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nde yer alan KDV dâhil 23,04188 TL fiyatının

kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18 KDV’nin düşüldüğü, mazotun litreden kilograma

dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt olarak dikkate alındığı, yapılan hesaplama sonucunda

elde edilen birim fiyatın %90’ının 17,57432 TL olduğu, motorin girdisi için 20,80 TL/kg

birim fiyatın kullanıldığı, benzin girdisi için ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan, 01.07.2022 tarihinden itibaren geçerli olan 2022-3 rayiç

bedelin kullanıldığı,

Söz konusu iş kalemlerinde yer alan “taşımalar”a ilişkin olarak, anılan istekliye

gönderilen analiz formatlarında idare tarafından belirlenen nakliye formül ve mesafelerinin

kullanıldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından açıklama istenmeyen bazı analiz girdileri için 0,1 TL,

0,01 TL ve 0,001 TL gibi birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu tutarlar ile ilgili miktarların

çarpılması suretiyle toplam tutarlarının hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilmesi

gereken iş kalemleri ile bu kalemlere ait tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %

3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında

belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak aşırı düşük teklif

sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; idare tarafından açıklanması

istenilen iş kalemlerinde yer alan malzeme ve ekipmanlara ilişkin olarak ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmadığı, istenilen analiz girdileri için Çevre,

Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 01.07.2022 tarihinden

itibaren geçerli olan 2022-3 birim fiyatlarının kullanıldığı ve analiz girdilerinde kullanılan

birim fiyatlar ile yayımlanan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, anılan iş kalemlerine

ilişkin analiz girdilerinde istekli tarafından “yüklenici karı ve genel giderler” başlıklı satırda

kar öngörüldüğü, motorin ve benzin girdisine ilişkin yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in

45.1.13.14’üncü madde açıklamasına uygun olduğu, nakliye girdileri için idarece verilen

analiz formatında yer alan veriler kullanılmak suretiyle idarece verilen nakliye formül ve

mesafelerinin kullanıldığı, söz konusu iş kalemlerinde yer alan işçilik fiyatlarına ilişkin olarak

ihale tarihinde yürürlükte olan 2022 yılı Temmuz ayından itibaren geçerli saatlik asgari

ücretin kullanıldığı, söz konusu açıklamada idarece verilen analiz girdi miktarlarının

kullanıldığı ve eksik analiz girdisinin bulunmadığı, hesaplamalarda aritmetik hata

yapılmadığı, sunulan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinde yer alan birim ve miktar

ifadeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde ve Bakanlık tarafından yayımlanan rayiç bedellerde

yer alan birim ve miktar ifadelerinin aynı olduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerine ait

poz numaraları ile açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerine ait poz numaralarının

birbiri ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin bazıları için

0,1 TL ve 0,01 TL ile 7 adet analiz girdisi için 0,001 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu

tutarlar ile miktarların çarpılması suretiyle toplam tutarlarının hesaplandığı, mevzuatta analiz

kalemleri için teklif edilen fiyatların bir kuruşun altında olamayacağına ilişkin bir zorunluluk

bulunmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdilerinde bir kuruştan daha

düşük öngörülen tutarların açıklanması istenmeyen analiz girdilerinde bedel öngörülmediği

sonucuna varılmadığı, bu bağlamda açıklanması istenmeyen analiz girdileri için bedel

öngörüldüğü sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin “yüksek miktardaki kazının klaslarında ve taşma mesafelerinde

meydana gelecek değişiklik analizleri direk etkilediğinden yapılan açıklamadaki analizlerin

geçersiz sayılması gerektiği”ne ilişkin iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu,

bulunulan aşama itibarıyla ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca

kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ayrıca

ihale dokümanının ilgili düzenlemelerinde hata bulunduğu hususunun farkına

varıldığı/farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanın indirildiği tarih olduğu ve

dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün

içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden

reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca “KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya

Konulması” adlı iş kalemi için idare tarafından kazı miktarları ve taşıma mesafelerinin

verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin verilen kazı

klaslarının ihale dokümanında yer alan kazı klasları ile aynı olmadığı” iddiasının ise ilk kez

12.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

konusu iddianın idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Başvuru sahibinin “KKB-23 poz numaralı ve “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya

Depoya Konulması” adlı iş kalemi için idare tarafından kazı miktarları ve taşıma

mesafelerinin verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin

verilen kazı klaslarının ihale dokümanında yer alan kazı klasları ile aynı olmadığı” iddiasının

ilk kez 12.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer

aldığı, söz konusu iddianın idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı, 15.11.2022

tarihinde EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, dolayısıyla bu hususa

ilişkin başvurunun 15.11.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (25.11.2022) idareye

yapılması gerekirken 25.11.2022 tarihinden daha sonra 12.12.2022 tarihinde Kurum’a

yapıldığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mois İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Hls İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklif tutarının 487.076.360,00 TL olduğu, özel ortak HLS tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin “Bahçelik Barajı Dipsavak Su Alma Yapısı İnşaatı Yapım İşi”’ne ilişkin olduğu, iş

deneyim belgesine konu işte uygulanan yapı tekniğinin “2400 mm çapında cebri boru ve özel

parçaları kontrol vana odası ve mansap yapıları, mekanik teçhizatlara ait otomasyon sistemi,

muhtelif beton, demir, kalıp, kazı ve dolgu imalatların yapılması işi” olduğu, esaslı unsurunun

da “AVIII. GRUP: BARAJLAR” olarak belirtildiği, ancak söz konusu iş belgesinin sadece dip

savak su alma inşaatına ilişkin olduğu, bir baraj inşaatına ilişkin olmadığı ve bir baraj işinin

küçük parçasına tekabül ettiği, bir baraj işinin baştan sona tamamlandığından

bahsedilemeyeceği, bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer

işe uygun olmadığı, öte yandan özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının %

40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belgenin

sunulabileceği değerlendirildiğinde; söz konusu belgenin belge tutarının “7.491.768,91TRY”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 49

: 04.01.2023

: 2023/UY.I-40

olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine esas ihale tarihinin 07.04.2010 olduğu,

güncellenmiş belge tutarının ise 78.014.973,55 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının 389.661.088,00 TL (487.076.360,00x0,80) olduğu, özel

ortağa ait benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi için sağlanması gereken asgari tutarın

ise 155.864.435,20 TL (389.661.088,00x0,40) olduğu, dolayısıyla benzer işe ait olmayan bir

yapım işine ilişkin belge kapsamında yapılan inceleme neticesinde de özel ortak tarafından

sunulan belgenin belge tutarının asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ancak Mois İnşaat

San. ve Tic. A.Ş.- Hls İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının başka bir gerekçeyle

teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden düzeltici işlem tesis edilmesine gerek

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan özel ortak HLS tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Bahçelik Barajı

Dipsavak Su Alma Yapısı İnşaatı Yapım İşi”’ne ilişkin olduğu, bir baraj inşaatına ilişkin

olmadığı ve bir baraj işinin küçük parçasına tekabül ettiği, bir baraj işinin baştan sona

tamamlandığından bahsedilemeyeceği, bu itibarla belgenin geçerli olduğu, ancak belgede

belirtilen “AVIII. GRUP: BARAJLAR” esaslı unsur düzenlemesinin iptal edilmesi hususunda

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) 25490-Y-KK-9-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi

hususunda belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü’ne

bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları