2023/UY.I-408 - Kamu İhale Kararı - Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve Hekimhan Batı Çevre Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nakl. ve Hafr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1154307 İhale Kayıt Numaralı “Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve

Hekimhan Batı Çevre Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve Hekimhan Batı Çevre

Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri

ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve

Malz. Nakl. ve Hafr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 26.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve

77751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım

Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili

gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin ve Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi

numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı, istenilen

belgelerin fotokopi olarak sunulduğu, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin

ve imzaların geçerli olup olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret

Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer

alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin,

vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekaletnamede

yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmediği,

Anılan istekli tarafından pay defterine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin uyumlu olmadığı, yine şirket

yönetimindeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

idareye sunulan belgelerin uyumsuz olduğu,

2) A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı, İdari

Şartname’de istenilen bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri

tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine

uygun düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği,

öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden

düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, yapım

işleri ciro bilgileri tablosunun, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı

maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işlerin

olduğu halde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma

uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek

mensubunca imzalanıp kaşelenmediği,

3) A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen Kalite Yönetim Sistem Belgesi

ve Çevre Yönetim Sistem Belgesinin yenilenmediği, tarih ve sayı numaralarının yanlış

girildiği,

4) A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale

dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, idarece verilen

analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği,

bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizlerin

hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere

ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak

gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş

analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli

imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi

miktarlarının altında gösterildiği,

b) - Söz konusu analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette

bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı,

fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli

ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini

veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik

sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da

bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki

teklif sahibinin imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken

imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

- Satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde

belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği,

- Satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak

düzenlendiği bilgisinin, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,

- Tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek

mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerinin (meslek mensubunun bağlı olduğu oda,

oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi), geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik

makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik

yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda

tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği,

- Aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen,

bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış

veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,

- Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin

imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza

sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat

teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve

vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet

belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi

kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir

şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri

arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini

veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından

tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapıldığı, satışlara

dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması

koşulunun gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer

alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olması

sebebiyle söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekirken söz konusu koşula uyulmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin imza sirkülerlerinin veya

bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza beyannamelerinin,

asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür şerhi düşülen suret

şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulduğu,

- Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun usulüne

uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca tablodaki

fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutar bilgileri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin

birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait

olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya

hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında

başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde, bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın

mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından

düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı

düzenleyenin Vergi Kimlik Numarası/T.C. Kimlik Numarası Bilgilerine yer verilmediği, satış

tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi

beyanname dönemindeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate

alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek Fatura

Bilgileri Tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

- Amonyum nitrat, fuel oil karışımı için alınan fiyat teklifinde mevzuata aykırılıklar

bulunduğu, zira anılan istekli tarafından ANFO için alınan fiyat teklifinde işyeri teslim-

nakliyenin dahil olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda her bir

faturaya ilişkin olarak, sadece fatura kapsamındaki ANFO malzemesinin tutarının yazıldığı,

ancak her fatura nüshasında ayrıca ANFO’nun işyerine nakline ilişkin nakliye bedelinin de

yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda nakliye

bedellerinin de fatura tutarlarına eklenmesi durumunda teklif edilen fiyatın ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının %80’inin altında kalacağının görüleceği, bu durumun tespiti için idarece

fiyat teklifi veren firmadan fatura örneklerinin istenilmesinin yeterli olacağı, dolayısıyla fiyat

teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının hatalı düzenlendiği,

c) Anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu

formüllere uygun bir biçimde hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki

katsayıların düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı

formüllerin kullanılması, ayrıca K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle

kendisi lehine haksız avantaj sağladığı,

ç) Analizlerde yer alan beton harcı ile ilgili yapılan açıklamanın kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

- Beton harcı için fiyat teklifi alınan firmanın beton üretim tesisleri ile işin yapılacağı

yer arasındaki mesafenin, hem idarece belirlenen mesafeden daha fazla hem de Karayolları

Teknik Şartnamesinde belirlenen "çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika”

süresi için uygun olmadığı, yine idarece belirlenen mesafenin gerek Karayolları Teknik

Şartnamesinin "Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı 308.07.04.01'inci maddesine,

gerekse TS 13515 nolu standarda ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname ve Standart düzenlemeleri uyarınca, betonun boşaltma işleminin,

karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle yapılması durumunda çimento ile

suyun ilk temasından itibaren 120 dakikaya kadar tamamlanması gerektiğinin anlaşıldığı,

Tebliğe göre hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız

sınırlamalarının dikkate alınarak belirlenmesinin gerektiği, karayollarında araçların uyması

zorunlu yasal hız sınırlarına göre; kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim yerleri içinde 50

km/sa, şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa, bölünmüş yollarda 85 km/sa olduğu,

dolayısıyla yukarıdaki hız sınırlamaları dikkate alındığında; beton tesisi ile işin yapılacağı yer

arasındaki yol güzergahının tamamının bölünmüş yol olduğu varsayılsa dahi, bölünmüş yolda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

beton transmikserinin azami hızı 85 km/saat olduğundan, idarece belirlenen mesafenin 120

dk. içerisinde kat edilmesinin mümkün olmadığı,

- İdarece belirlenen mesafe yukarıda açıklandığı üzere mevzuata aykırı olmakla

birlikte bir an için uygun kabul edilse dahi aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen

isteklilerin beton harcı için teklif aldığı firmanın beton üretim tesislerinin iş yerine

uzaklığının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, dolayısıyla Tebliğin 45.1.13.16’ncı

maddesi gereğince, 120 dk. süre içinde beton dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki

işyerleri için ÇŞB rayiçleri ile açıklama yapılması esas olup anılan isteklinin fiyat teklifi

alarak yaptığı açıklamanın Tebliğe aykırı olduğu,

- Anılan istekli tarafından beton harcı analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların

farklı türdeki beton harcı satışlarına ait olduğu halde, fatura bilgileri tablosunda hatalı

gösterilerek ağırlıklı ortalama satış tutarının olması gereken tutardan daha düşük

hesaplandığı, söz konusu fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların idare tarafından

istenerek incelenmesi gerekirken şikayet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı

olduğu,

d) HKM-KAZIK pozunda KGM/16.073-H-29 nolu bölüm analiz girdisinin miktarının

0,25 altında alındığı, bu sebeple bölüm toplamı işlem satırının birim fiyatının yanlış

hesaplandığı, 03.521 nolu analiz girdisi için güncel Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı,

e) HKM-2200 pozunda 03.141 nolu analiz girdisinde Çevre, Şehircilik ve İklim

Değişikliği Bakanlığının 10.120.1227 nolu analiz girdisinin kullanıldığı, araçların özellik ve

güç kapasitelerinin birbiriyle uyumsuz olduğu,

f) HKM-17.002-K-H pozunda yer alan KGM-17.002-K-H-Malzeme analiz girdisinin

miktarının 0,03 alınmadığı, bu nedenle analiz girdisinin yanlış hesaplandığı,

g) Analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında belirlenmesine rağmen belgelendirilmemiş

olduğu,

ğ) Anılan istekli tarafından kullanılan asgari işçilik maliyetinin kanunun belirlediği

sınırın altında olduğu, analiz girdilerinde işin yapılabilmesi için öngörülen toplam personel

sayısının asgari işçilik maliyetlerinin kanunen zorunlu olan asgari işçilik tutarından daha

düşük belirlendiği,

h) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu

sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki

fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usulüne uygun olmadığı, EPDK

Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin

bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı, bu

nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığı,

ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı makine

ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve

kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler için fiyat teklifi

alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı

edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının

yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim

fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile

açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin özelliklerinin analizlerde istenen

makine özelliklerinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

“

Anılan Yönetmelik’in e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale

dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik

belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HEKİMHAN - KULUNCAK YOLU (KM:9+600 -10+600, KM:11+000 -

13+000, KM:24+180 KULUNCAK KAVŞAĞI, KM:25+700 - 26+200) VE HEKİMHAN BATI

ÇEVRE YOLU KM:(0+000 - 1+800) İLE HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ KM(0+000 -

2+005) ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ VE

ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012E04-1553 (2012E040140 - Kangal-

Alacahan-Hekimhan-Malatya)

d) Kodu:

e) Miktarı:

44 ad. iş kalemi yapılması işi (3 ad. toprak işi,19 ad. sanat yapıları işi,19 ad. köprü

işi,3 ad. üstyapı işi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

MALATYA - KULUNCAK YOLU, HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU VE

HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak

sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak

ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile

istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak

açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde

doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede

istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi

belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde yapılan “Hekimhan -

Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı ve Hekimhan Batı Çevre Yolu ile Hasançelebi Şehir Geçişi

Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapım İşi”ne

ilişkin ihaleye 37 isteklinin katıldığı, 09.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında

ihaleye teklif sunan 12 istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik

alite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem

kriteri olarak belirlenen K

Belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi sebebiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 148.621.224,085 TL olarak

hesaplandığı ve

sınır değerin altında teklif sunan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulduğu, 4 isteklinin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması sebebiyle

tekliflerinin reddedildiği, 3 isteklinin ise açıklamaları uygun görülerek A.Turan Yol Yapı İnş.

Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nakl. ve

Hafr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 16.12.2022 tarihinde EKAP

üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup, söz

konusu yazıda “HEKİMHAN - KULUNCAK YOLU, KULUNCAK KAVŞAĞI, VE

HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU İLE HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ ARASI KESİMDE

TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ VE ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine

ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.12.2022 tarihine kadar

İdaremize sunmanız …gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri



Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

Mezuniyet Belgesi

Ortaklık Tespit Belgesi



Ortaklık Tespit Belgesi

Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon

Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler

EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)



Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Diğer Belge



Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmiştir.



Yapılan incelemede A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman

Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında,

“ABDURRAHMAN KURTOĞLU, 22*********, 24750000,00/24750000,00” beyanına,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “ABDURRAHMAN KURTOĞLU, 22*********,

Müdür” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Abdurrahman

Kurtoğlu tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak

25.06.2028 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa

vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin

veya imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine

göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu

olduğu tespit edilmiş olup, teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

İdarece 16.12.2022 tarihli yazı ile isteklilerden vekaletname bilgileri, ticaret sicili

bilgileri ve ortaklık durum belgesinin sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname ve ortaklık durum

belgesine ilişkin bir beyanın bulunmadığı, ticaret sicili bilgileri beyanına yer verildiği, söz

konusu bilgilerin ise EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı, ayrıca anılan isteklinin limited

şirket statüsünde olması sebebiyle pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari

Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “3,04608168861347”

olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının

“0,625056628315125” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”

kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0204632695526785”

olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın

“2021” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2021-*****,44 TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro

tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden anılan istekli

tarafından KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2021 yılı Kurumlar

Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgede şirketin 2021 yılı dönen varlıklarının

*****,42 TL, kısa vadeli borçlarının *****,10 TL, öz kaynaklarının *****,21 TL, toplam

aktifinin *****,66 TL, kısa vadeli banka borçlarının *****,67 TL, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri ve yıllara yaygın hakediş gelirlerinin **,00 TL olarak belirtildiği, cari oranın

3,04608168861347, öz kaynak oranının 0,625056628315125, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,0204632695526785 olarak hesaplandığı ve SMMM tarafından

kaşelenerek imzalandığı, beyannamede yer alan gelir tablosunda ise net satışlar tutarının

*****,44 TL olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2021 yılı dönen varlıklarının

*****,42 TL, kısa vadeli borçlarının *****,10 TL, kısa vadeli banka borçlarının *****,67

TL, öz kaynaklarının *****,21 TL, toplam aktifinin *****,66 TL olduğu, 2021 yılı net

satışlar tutarının ise *****,44 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve 16.12.2022

tarihli yazıya istinaden sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP

üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan

bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço

oranlarını sağladığı ve sunulan bilanço bilgileri tablosunun KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

Tablosu standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri ile

ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, bahse konu

istekli tarafından da toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun beyan edildiği, isteklinin iş

hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri

ve sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden

ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, isteklinin net satış

tutarının teklif bedelinin (134.276.855,00 TL) %25’i olan 33.569.213,75 TL’yi sağladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve

çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite

Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin,

Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen

belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile

teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla

düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu

tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve

TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon

Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son

başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce

akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem

belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli

kabul edilmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

Kalite Yönetim Sistem

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.

Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurulularınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğim sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında ortaklardan birinin veya tüzel kişiliklerde istenilen

belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda sunması zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması

yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks. Nakl. Tarım

Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim sistem

belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine

ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen kurum/kuruluş,

belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla “KALİTE YÖNETİM

SİSTEM BELGESİ (ISO 9001:2015)” “PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ LTD.ŞTİ.,

09.08.2022, KY-28178, 08.08.2023” ve “ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ (ISO

14001:2015)” “PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ LTD.ŞTİ., 09.08.2022, CY-33785,

08.08.2023” beyanlarına yer verildiği,

Tablonun “Diğer belgeler” sütununun “Belge Adı ve Açıklaması” kısımlarında

sırasıyla “TÜRK AKREDİTASYON KURUMU - TURKAK AKREDİTE BELGESİ, KALİTE

YÖNETİM SİSTEM BELGESİ TÜRKAK AKREDİTASYON BELGESİ SAYI:13501348-

100.01-6117 (Doğrulama Adresi: https://portal.turkak.org.tr/tr/esign/4d1188be-63d9-41c2-

aa00-ac3d10a6c441 ) Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10038 yevmiye nolu onaylı”,

“KALİTE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ - PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ

LTD.ŞTİ., Sertifika No:KY28178 / Tescil Tarihi:09.08.2022 / Geçerlilik Tarihi: 08.08.2023

(Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10037 yevmiye nolu onaylı)”,

“TÜRK AKREDİTASYON KURUMU - TURKAK AKREDİTE BELGESİ, ÇEVRE

YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ TÜRKAK AKREDİTASYON BELGESİ SAYI:13501348-

100.01-6118 (Doğrulama Adresi: https://portal.turkak.org.tr/tr/esign/9ddcd47c-0ae0-48e9-

815c-5fe264b64550) Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10035 yevmiye nolu onaylı”,

“ÇEVRE YÖNETİM SİSTEM BELGESİ - PCA SERTİFİKASYON HİZMETLERİ

LTD.ŞTİ., Sertifika No:CY-33785 / Tescil Tarihi:09.08.2022 / Geçerlilik Tarihi:08.08.2023

(Ankara 50.Noterliği 01.12.2022 tarihli 10036 yevmiye nolu onaylı)” beyanlarına yer

verildiği tespit edilmiştir.

İdarenin 16.12.2022 tarihli yazısına istinaden anılan istekli tarafından kalite yönetim

sistemine ilişkin olarak PCA Sertifikasyon Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO

9001:2015 standardı onay sertifikasının sunulduğu, sertifika geçerlilik bitiş tarihinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

08.08.2023 ve sertifika numarasının KY-28178 olduğu,

Ayrıca, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah.

Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 16.08.2022 tarih ve 6117

sayı ile düzenlenmiş akredite belge inceleme formunun sunulduğu, belgenin “incelenen

belgeye dair bilgiler” kısmında belge sahibinin adının A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah.

Tur. Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., sertifika numarasının KY-28178

ve belgenin konusunun ISO 9001: 2015 olduğu, “belgelendirme kuruluşunun

akreditasyonuna dair bilgiler” kısmında belgelendirme kuruluşunun adının PCA, akredite

olduğu faaliyetlerin kalite yönetim sistemlerinin belgelendirilmesi olduğu ve belgenin alt

kısmında “Yapılan inceleme sonucunda; Tablo 1’de tanımlanan belgenin geçerliliğini

sürdürdüğü, belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon Forumu

(IAF) karşılıklı tanınma anlaşmalarında yer alan ve Tablo 2 Madde 8’de belirtilen

akreditasyon kuruluşunca akredite edilmiş olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek

sunulan belgenin teyit edildiği,

Yine çevre yönetim sistemine ilişkin olarak PCA Sertifikasyon Hiz. Ltd. Şti.

tarafından düzenlenen ISO 14001:2015 standardı onay sertifikasının sunulduğu, sertifika

geçerlilik bitiş tarihinin 08.08.2023 ve sertifika numarasının CY-33785 olduğu,

Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu tarafından A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur.

Teks. Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 16.08.2022 tarih ve 6118 sayı ile

düzenlenmiş akredite belge inceleme formunun sunulduğu, belgenin “incelenen belgeye dair

bilgiler” kısmında belge sahibinin adının A.Turan Yol Yapı İnş. Maden Taah. Tur. Teks.

Nakl. Tarım Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., sertifika numarasının CY-33785 ve belgenin

konusunun ISO 14001: 2015 olduğu, “belgelendirme kuruluşunun akreditasyonuna dair

bilgiler” kısmında belgelendirme kuruluşunun adının PCA, akredite olduğu faaliyetlerin

çevre yönetim sistemlerinin belgelendirilmesi olduğu ve belgenin alt kısmında “Yapılan

inceleme sonucunda; Tablo 1’de tanımlanan belgenin geçerliliğini sürdürdüğü, belgeyi veren

belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) karşılıklı tanınma

anlaşmalarında yer alan ve Tablo 2 Madde 8’de belirtilen akreditasyon kuruluşunca akredite

edilmiş olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek sunulan belgenin teyit edildiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi

istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, belgelerin ihale tarihinde geçerli

olmasının yeterli olduğu ve düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarenin 16.12.2022 tarihinde istekliye gönderdiği yazıya istinaden

isteklinin idareye sunduğu kalite yönetim ve çevre yönetim sistem belgelerinin beyanıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

uyumlu olduğu ve belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmalarında yer alan kuruluş tarafından akredite edildiğine

dair teyit yazılarının ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu beyan edilen ve sunulan belgelerin ihale

tarihi (05.12.2022) itibarıyla geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları

yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

metreküp

…

Miktarı

720.000

…

Her cins ve klastaki zeminde

yarma, yan ariyet kazısı

yapılması kullanılması ve nakli

(herşey dahil)

1

HKM-2200

…

Hendeklerin Betonla

Kaplanması (Orta Refüj Ve

Yarma Hendeği) (C30/37 Hazır

Beton Harcı İle)

7

HKM-16.122/K-HR

metreküp

7.000

Kutu Menfezlerde Kuruda Veya

8

9

HKM-16.132/K-H Suda Her Dozda Demirli Beton metreküp

(C25/30 Hazır Beton Harcı İle)

HKM-17.002/K-H Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat metreküp

3.500

20.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

(Hazır Beton Harcı İle) Herşey

Dahil

…

Betonarme İçin Her Çapta

Nervürlü Çelik Temini Ve İşçiliği

(Zati Bedeli, Yüklenmesi,

Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve

Nakli Dahil)

12

HKM-SDEMİR

ton

…

310

…

Köprülerde Ve Heyelanli

Bölgelerde Ø 120 Cm Çapinda

Her Boyda Yerinde Dökme

Kazik Yapilmasi ( 25/30Hazir

Beton Harci İle) (Nakliye Dahil)

…

25

HKM-KAZIK

…

metre

…

1.400

…

Köprülerde Kuruda Veya Suda

Her Dozda Demirli Beton (C

30/37 Hazir Beton Harci İle) (

Öngerilmeli (Önçekim-

Artçekim) Kirişli Köprülerin

Döşeme Betonları Dahil)

Köprülerin Öngerilmeli

(Önçekim-Artçekim) Boyuna Ve

Enine Kirişlerinde Her Dozda

Demirli Beton (C 45/55 Hazır

Beton Harcı İle)(Kirişlerin Nakli

Ve Yerine Konulması Dahil)

…

27

28

41

HKM-KBET

HKM-KİRİŞ

metreküp

5.000

1.500

…

Her Çapta Nervürlü Çeliğin;

Zati Bedeli, Yüklenmesi,

Taşınması, Boşaltılması, İstifi Ve

İşçiliği

HKM-KDEMİR

ton

1.250

…

Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı

İle Plent-Miks Alttemel

Yapılması (Herşey Dahil)

Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı

İle Plent-Miks Temel Yapılması ton

(Herşey Dahil)

43

44

HKM-6100/3-1

ton

60.000

HKM-6100/3

55.000

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 16.12.2022 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “HEKİMHAN -

KULUNCAK YOLU , KULUNCAK KAVŞAĞI, VE HEKİMHAN BATI ÇEVRE YOLU İLE

HASANÇELEBİ ŞEHİR GEÇİŞİ ARASI KESİMDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI,

KÖPRÜ İŞLERİ VE ÜSTYAPI İŞLERİ YAPIM İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi

sürecine geçilmiş olup, … aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 23.12.2022 tarihine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Bölge müdürlüğümüzce 05/12/2022 günü saat 10:00’da e-ihale olarak gerçekleştirilen

2022/1154307 İKN’li “ Hekimhan - Kuluncak Yolu, Kuluncak Kavşağı, ve Hekimhan Batı

Çevre Yolu İle Hasançelebi Şehir Geçişi Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü

İşleri Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi ” işinde; teklifiniz İhale Komisyonunca 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununun 38. maddesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. Maddesi,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanan Tip İdari Şartnamenin 33.

Maddesi ve KİK Genel Tebliğinin 45. Maddesinin alt bentleri gereğince aşırı düşük fiyat

teklifi olarak değerlendirilmiştir.

Yazımız ekinde sunulan ve İdaremizce Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak

hazırlanan sıralı iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerinin, verilen formata uygun olarak

yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işlerinin yerine

getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlar

dikkate alınarak açıklanması,

KİK Genel Tebliği'nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden sonra

belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz girdileri

için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi ile işin

yapılacağı yer orasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin 45.1.13.17

maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş makinesi)

analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makineleri ile üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, idaremizce verilen analizlerde belirtilen teknik

özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin sunulması,

gerekmektedir.

Ayrıca, Aşırı düşük olarak değerlendirilen teklifinize ilişkin herhangi bir açıklama

sunmamanız halinde teklifiniz değerlendirme dışı kalacaktır. Ancak Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliğinin 60/A maddesinin 10. fıkrasına istinaden “Aşırı Düşük Savunma ile birlikte

isteklilerden Yeterlilik Bilgileri Tablosuyla ilgili Tevsik Edici Belgeleri de sunmaları

istenilecektir. İsteklilerin Aşırı Düşük Savunma verip vermemelerine bakılmaksızın yeterlilik

bilgilerini tevsik eden evrakları sunmamaları halinde Geçici Teminatları gelir

kaydedilecektir.”

İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ in 38. maddesi ile Kamu

İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı

açıklamanızı ve istenen belgeleri yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde

Bölge Müdürlüğümüze sunmanız hususunda” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin HKM-2200, HKM-16.122/K-HR, HKM-16.132/K-

H, HKM-17.002/K-H, HKM-SDEMİR, HKM-KAZIK, HKM-KBET, HKM-KİRİŞ, HKM-

KDEMİR, HKM-6100/3-1 ve HKM-6100/3 olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının

ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri ve

Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Tablosu ve söz konusu

iş kalemlerine ait örnek analiz formatlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan HKM-KAZIK poz numaralı iş

kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “KGM/16.073/H Pozunda geçen

KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 Pozlarına ait karşılığı

olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır.” girdisinin açıklama istenilen girdi olarak

belirlendiği, analizde girdinin miktarına yer verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

HKM-17.002/K-H poz numaralı iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer

alan “KGM/17.002/K-H Pozunda geçen KGM/08.021/K., 10.130.1506, 10.100.1013,

10.100.1045, 19.100.1001, 10.100.1062, 19.100.1028, 10.100.1062 Pozlarına ait karşılığı

olarak Şablon, Çalışma Sehpası, Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı: (%3A) hesaplanmıştır”

girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, analizde girdinin miktarına yer

verilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece

gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı

hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti

halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar

hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin

ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.

Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan

açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel

olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin

tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı

%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen HKM-KAZIK

poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “KGM/16.073/H Pozunda geçen

KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 Pozlarına ait karşılığı

olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır.” girdisinin ayrıca birer gider olmadığı,

“KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.110.1003 iş kalemlerinin

toplamı alınmak suretiyle analiz fiyatına yansıtılan bir gider olduğu, ayrıca bir analiz girdisi

olarak düşünülemeyeceği, dolayısıyla söz konusu iş kaleminin bir analiz girdisi olarak

belirlenip açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde

değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun olmadığı, söz konusu

analiz girdisinin malzeme, işçilik ve makine gibi girdileri barındırdığı, bu itibarla anılan

giderlerin, analiz girdilerinin miktarlarına yansıtılmak suretiyle aşırı düşük teklif

açıklamasının istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Aynı şekilde açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen HKM-17.002/K-

H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “KGM/17.002/K-H Pozunda geçen

KGM/08.021/K., 10.130.1506, 10.100.1013, 10.100.1045, 19.100.1001, 10.100.1062,

19.100.1028, 10.100.1062 Pozlarına ait karşılığı olarak Şablon, Çalışma Sehpası, Malzeme

İndirme Düzeni Karşılığı: (%3A) hesaplanmıştır” girdisinin işçilik ve makine gibi girdileri

barındırdığı ve şablon, çalışma sehpası, malzeme indirme düzeni karşılığı için hesaplanan

tutarın ilgili analiz girdilerinin miktarlarına dağıtılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.2.2’nci maddesi uyarınca işçilik girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa

dahi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu şekilde yapılan bir

sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme

yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin

iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

ve tutarlarının toplanması,

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz

formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. -

Fikret Yalçındağ İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklif kapsamında yer alan yeterlik bilgileri

tabloları ve iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde;

Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin

pilot ortak konumunda ve %63 ortaklık oranının olduğu, Fikret Yalçındağ’ın özel ortak

konumunda ve %37 ortaklık oranının olduğu,

İş Ortaklığının teklif bedelinin 135.135.135,00 TL olduğu,

Özel ortak Fikret Yalçındağ tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“2020 - ****,56 TRY”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır”

beyanına,

“2021 - **,00 TRY” “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır”

beyanına,

“2022 - ****,25 TRY” “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır”

beyanına yer verildiği görülmüştür.

Özel ortağın iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde Fikret Yalçındağ’ın 2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının

“****,56 TL” olduğu, bu tutarın Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 37’nci maddesinde yer

alan hüküm çerçevesinde güncellenmesi neticesinde, güncel halinin “****,57 TL” olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

2021 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ise “**,00 TL” olduğu,

Anılan özel ortak tarafından 2022 yılı iş hacmine yönelik olarak yapım işleri

cirosunun beyan edildiği, idare tarafından 16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen

yazıya istinaden özel ortak tarafından 18.05.2022-10.10.2022 tarihleri arasını kapsayan 6 adet

faturanın sunulduğu, sunulan belgeler kapsamında yapım işleri ciro bilgileri tablosunun

“Standart Form - KİK024.2/Y” yer almadığı tespit edilmiştir.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 35 ve 36’ncı maddelerinde, bilanço ve iş hacmine

ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerin

sunulacağı, ancak istenilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, iş hacmine yönelik

olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla

kadarki belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca

isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması halinde, iş hacmine ilişkin olarak istenilen

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu

olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mezkûr maddelerde ayrıca, iş hacmini gösteren belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belge

olduğu, her iki belgenin idarece istenileceği ancak isteklilerin bu iki belgeden birini

sunmasının yeterli olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin toplam cirosunun,

teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az

olmaması gerektiği, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, yapım işleri cirosunu

tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart

forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde “Standart Form -

KİK024.2/Y” numaralı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu yer almakta olup, söz konusu

belgenin dipnotlarında bahse konu belgenin meslek mensubu tarafından, ilgili dönemlere ait

faturalar esas alınarak isteklinin ticari defterleri üzerinden tespit yapılacağı ve kaşelenerek

imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu kapsamda ihaleye iş

ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin, iş hacmine yönelik olarak istenilen oranı, ortakların iş

ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak özel ortak tarafından iş hacminin tevsikinde beyan edilen yapım işleri

cirosunun tevsiki amacıyla sunulan belgeler arasında yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri

tablosunun sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu faturaların yapım işi cirosunu tevsik

etmek amacıyla kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.

Anılan ortağın 2020 yılı iş hacminin güncel halinin “****,57 TL” olduğu, son 2 yılın

parasal tutarlarının ortalaması dikkate alındığında toplam ciro tutarının “****,29 TL” olduğu,

özel ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %37 olduğu ve net satış tutarının teklif

bedelinin ortaklık oranına olan karşılığının %25’i olan 12.499.999,99 TL’yi sağlamadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

anlaşıldığından iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. -

Fikret Yalçındağ İş Ortaklığının pilot ortağı Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım Gıda

Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre yönetim sistem

belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine

ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen kurum/kuruluş,

belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla;

“ISO 9001:2015” “MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL

VE ÖZEL EĞİTİM HİZ. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 30.11.2022, MSC-Q-01594, 29.11.2023”,

“ISO 14001:2015” “MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL

VE ÖZEL EĞİTİM HİZ. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 30.11.2022, MSC-E-01594, 29.11.2023”,

“ISO 45001:2018” “MSC ULUSLARARASI BELGELENDİRME TEKNİK KONTROL

VE ÖZEL EĞİTİM HİZ. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 30.11.2022, MSC-O-01594, 29.11.2023”

beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarenin 16.12.2022 tarihli yazısına istinaden pilot ortak tarafından çevre yönetim

sistemine ilişkin olarak MSC Uluslararası Belgelendirme Teknik Kontrol ve Özel Eğitim Hiz.

Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ISO 14001:2015 standardı sertifikası sunulmuş olup,

söz konusu sertifika üzerinde Türkak Belge Doğrulama Sistemi Numarası YS-3128-85B2

olarak belirtilmiştir. Söz konusu numara ile Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi

üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu sertifikanın ISO 14001:2004 standardına ait

olduğu anlaşılmıştır.

Anılan ortak tarafından beyan edilen ve 16.12.2022 tarihli yazıya istinaden sunulan

belgenin Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada

teyidi yapılamadığından iş ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhaleye teklif sunan Murat Demirci İnşaat A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre

yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen

kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında çevre yönetim

sistem belgesine ilişkin olarak “ISO 14001:2015” “AND ULUSLARARASI DENETİM VE

GÖZETİM HİZMETLERİ ANONİM ŞİRKETİ, 17.11.2022, YS-E329-9376, 16.11.2023”

beyanına yer verilmiştir.

İsteklinin beyanında yer alan YS-E329-9376 Türkak Belge Doğrulama Sistemi

Numarası ile Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada,

söz konusu sertifikanın Üçer Müşavir Mühendislik A.Ş.ye ait olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından beyan edilen belgenin Türk Akreditasyon Kurumu resmi

internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada Murat Demirci İnşaat A.Ş.ye ait olmadığı

anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Kalite yönetim sistem belgesi/çevre

yönetim sistem belgesi/deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin belgeler” satırlarında “Belgenin ve standardın adı” ile “Düzenleyen

kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihinin” kısımlarında sırasıyla;

“İSO9001:2015” “TRB INTERNATIONAL, 13.11.2020, DE-QC-1788, 12.11.2022”

“İSO 14001:2015” “TRB INTERNATIONAL, 13.11.2020, DE-EC-1788, 12.11.2022”

beyanlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve çevre

yönetim sistem belgesinin ihale tarihinde geçerli olması gerektiği ve düzenlendiği tarihten

itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen her iki belgenin de

geçerlilik bitiş tarihinin 12.11.2022 olarak belirtildiği, ihale tarihinin 05.12.2022 olduğu göz

önüne alındığında söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğinin bulunmadığı

anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021 - *****,32 TRY”, “Buraya girilen

bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde 2021 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “*****,32

TL” olduğu, bu tutarın Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 37’nci maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde güncellenmesi neticesinde, güncel halinin “*****,53 TL” olduğu belirlenmiştir.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP

üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olmakla

birlikte, net satışlar tutarının teklif bedelinin (220.250.250,00 TL) %25’i olan 55.062.562,50

TL’yi sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Barkın Maden. İnş. ve Malz. Loj. Tarım

Gıda Ener. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Fikret Yalçındağ İş Ortaklığının, Murat Demirci

İnşaat A.Ş.nin, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ve Yüngül İnş. San. ve

Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, açıklanması istenilen paçal pozlara

ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği

şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek

suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı

düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 10

: 22.02.2023

: 2023/UY.I-408

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları