Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2022/905600-Kınık-Karadere Barajı
Bilgi
İKN
2022/905600
Başvuru Sahibi
Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş.-Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş.-Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kınık-Karadere Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
BAŞVURU SAHİBİ:
Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş.-Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San.
A.Ş.-Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/905600 İhale Kayıt Numaralı “Kınık-Karadere Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık-Karadere Barajı” ihalesine
ilişkin olarak Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş.-Topaktaş İnş. Mad.
Tic. ve San. A.Ş.-Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.12.2022 tarih ve 66091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. ile Topaktaş İnş. Mad.
Tic. ve San. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen pay defterlerinin dayanağı olan yönetim
kurulu karar defterinde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almaması
sebebiyle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yönetim kurulu karar
defterinin yükleme ekranında sadece 1 tane yönetim kurulu kararının usulüne uygun şekilde
yüklenebileceği, ortaklar ve yöneticiler bakımından birden fazla yönetim kurulu kararı
olduğundan usulüne uygun bir şekilde sistemsel olarak yüklenmesinin mümkün olmadığı, bu
durumun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı ve bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılması gerektiği,
Ayrıca İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ilgili uygulama yönetmeliğinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği olarak belirlendiği, dolayısıyla Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nde bulunan esas dışındaki bir usul maddesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Öte yandan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan iş ortaklığındaki ilgili
ortaklar tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen bilgilerde yanlışlık ve eksiklik
bulunmadığı, beyan edilen ancak elektronik ortamda sorgulanamayan bilgi ve belgelerin
süresi içerisinde mevzuat uyarınca istenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
2) İhale üzerinde bırakılan ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından temsile yetkili olarak Cem
Karataş, Can Karataş ve Hasan Karataş’ın yetkili kılındığı, ancak hiçbirinin şirketi
münferiden temsile yetkili olmadığı, en az iki kişinin müşterek imzası ile yetki şeklinin
tanımlandığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile
temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden
gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda
bulunmaları gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliyi münferiden temsile
yönelik yetkiyi ihtiva eden temsilci bulunmadığından EKAP’a kayıt işleminin mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38.
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilşkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kınık-Karadere Barajı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-2520 (2016A010040 - Bakırçay
Mansap Ovaları)
d) Kodu: 2016A01-2520
e) Miktarı: Temelden 78,50 m yüksekliğinde Eğik Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ –
İZMİR” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 10.10.2022 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Kınık-Karadere
Barajı” yapım işi olduğu, ihalede 123 adet ihale dokümanı indirildiği ve 55 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 15.11.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin ICC
Grup İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt
Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve Turizm Taahhüt Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. -
Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş. - Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı olan Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı
satırında tüzel kişiliğin ortaklarının Abdülkerim Kara (%49) ve Hilmi Balaban (%51)
olduğu, yöneticilerinin de aynı kişiler olduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, idare tarafından
Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. ye yönelik olarak 17.10.2022
tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu
ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması sonucunda anılan isteklinin yöneticilerinin Abdülkerim
Kara ve Halil Balaban olduğu bilgisinin teyit edildiği,
İdare tarafından 17.10.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak
yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Abdülkerim Kara ve Hilmi Balaban’a ait ortaklık
oranını gösteren pay defterlerinin ekinde 10.08.2021 tarihli ve 2021/2 sayılı yönetim kurulu
kararının EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararında
toplantı gündeminin “Temsil İlzam ve Görev Taksimi” olarak ifade edildiği, karar içeriğinde
özetle Abdülkerim Kara’nın 3 yıl süre ile münferiden şirketi temsile yetkilendirilmesine ve 1
yıl süre ile yönetim kurulu başkanlığına atanmasına ilişkin hususların yer aldığı, her iki
ortağın pay defterinde belirtilen şirket sermayesindeki payına diğer bir ifade ile ortaklık
oranına yönelik bir karar veya bilgi yer almadığı tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler”
başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortaklarının Mustafa Gürol Toprak (%7), Murşit Mahmutoğlu
(%8) ve Hatice Nurdan Küçükçelebi (%85) olduğu, yöneticisinin ise Hatice Nurdan
Küçükçelebi olduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, idare tarafından Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve
San. A.Ş.ye yönelik olarak 17.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri
sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması
sonucunda anılan isteklinin yöneticilerinin Hatice Nurdan Küçükçelebi olduğu bilgisinin teyit
edildiği,
İdare tarafından 17.10.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak
yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Mustafa Gürol Toprak, Murşit Mahmutoğlu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
Hatice Nurdan Küçükçelebi’ye ait ortaklık oranını gösteren pay defterlerinin ekinde
11.07.2017 tarihli ve 2017/05 sayılı yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklendiği bilgilerine
ulaşıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararında toplantı gündeminin “Genel Kurul Sonrası
Yetki Hakkında” olarak ifade edildiği, karar içeriğinde özetle Murşit Mahmutoğlu ve Hatice
Nurdan Küçükçelebi’nin 3 yıl süre ile münferiden şirketi temsile yetkilendirilmesine ilişkin
hususların yer aldığı, her iki ortağın pay defterinde belirtilen şirket sermayesindeki payına
diğer bir ifade ile ortaklık oranına yönelik bir karar veya bilgi yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, e-
ihalelere ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde
hüküm bulunmayan hallerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin uygun olan
hükümlerinin uygulanacağına ilişkin hüküm bulunduğu,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak;
tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda
son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin
zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,
başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim
kurulu karar defterinin yönetim ve temsile ilişkin olduğu ve pay defterinde yer alan ortakların
ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi içermediği dolayısıyla ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağı olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik
etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde
olduğu, başvuru sahibi tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşıldığından idarece, anılan isteklinin teklifinin
“yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a yüklenen ve
pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarında tüzel kişiliğin
ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, mevcut durumda ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin pay defterine dayanak yönetim kurulu kararına ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmediği, dolayısıyla belge eksikliğinin söz konusu olduğu ve bilgi eksikliğinden söz
edilemeyeceği anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde söz konusu
durum için bir hüküm bulunmamakla birlikte aynı maddede “Bu maddede hüküm
bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri,
yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmünün yer aldığı anlaşılmış olup,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin bahse konu duruma uygulanmasının mevzuatın
gereği olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde
bulunan esas dışındaki bir usul maddesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu”na ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt
işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde söz konusu tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve
“Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında Cem Karataş (%51), Can Karataş (%16) ve
Hasan Karataş (%33) bilgilerinin beyan edildiği, yönetici olarak beyan edilen anılan kişilerin
yanında “yönetim kurulu üyesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
kaydı” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile
temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden
gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda
bulunmalarının zorunlu olduğu, buna istinaden başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin temsile yetkili kişilerinin şirketi münferiden temsile yetkili olmadığı, en
az iki kişinin müşterek imzası ile yetki şeklinin tanımlandığı, dolayısıyla ICC Grup İnşaat
A.Ş.nin EKAP’a kayıt işleminin mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden ICC Grup İnşaat A.Ş.nin ticaret sicili bilgilerine ilişkin yapılan
sorgulama neticesinde Cem Karataş, Can Karataş ve Hasan Karataş adlı kişilerden herhangi
ikisinin müşterek imzası ile şirketi temsile yetkili kılındıkları, Cem Karataş ve Hasan Karataş
tarafından 09.02.2024 tarihine kadar anılan şirketi münferiden temsil yetkisine ilişkin olarak
Can Karataş’ın vekil tayin edildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ICC Grup İnşaat A.Ş. tarafından EKAP’a kayıt işlemi esnasında
Kuruma başvuru kapsamında sunduğu belgelerin örnekleri 21.12.2022 tarihinde Elektronik
İhale Dairesi Başkanlığı’ndan talep edilmiş olup söz konusu bilgi ve belgeler 22.12.2022
tarihinde gönderilmiştir.
Gönderilen belgeler incelendiğinde; başvuru kapsamında EKAP kullanımına ilişkin
protokolün, oda kayıt belgesinin, imza sirkülerinin, vekâletnamelerin, imza beyannamelerinin
ve ilgili ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde tüzel kişilerin EKAP’a kayıt için tüzel kişi
adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter
onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesinin sunulmasının, EKAP’a kayıt
yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP
üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil
belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmalarının zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin üç ortağından herhangi ikisinin
müşterek imzası ile şirketi temsile yetkili kılındıkları anlaşılmıştır. Söz konusu üç ortaktan
ikisi tarafından diğer üçüncü ortağın vekâletname ile şirketi münferiden temsile yetkili olmak
üzere vekil tayin edildiği, dolayısıyla bu vekil kılınma işleminin EKAP üzerinden her türlü
işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva ettiği, söz konusu durumun ilgili
Yönetmelik’te yer alan EKAP’a kayıt için gerekli belgelerin niteliğini ifade eden “tüzel kişi
adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişiler”i kapsadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 50
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-41
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.