Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2022/905600-Kınık-Karadere Barajı
Bilgi
İKN
2022/905600
Başvuru Sahibi
Mois İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Hls İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kınık-Karadere Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 51
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-42
BAŞVURU SAHİBİ:
Mois İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Hls İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/905600 İhale Kayıt Numaralı “Kınık-Karadere Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık-Karadere Barajı” ihalesine
ilişkin olarak Mois İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Hls İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 65914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarının pilot ortağı MOİS İnş. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarına ilişkin
EKAP’a yüklenen ve pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak yönetim kurulu karar defterinde şirketin ortaklarına ve ortaklık
oranlarına yer verilme zorunluluğunun bulunmadığı, zira ilgili mevzuatta yönetim kurulu
karar defterinde yer alması gereken asgari bilgilerin sayma yoluyla belirtildiği, bu hususların,
karar tarihi ve sayısı, kararın içeriği, toplantıda hazır bulunanlar ve üyelerin imzası olduğu,
EKAP'a yüklenen ve pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde ortakların
bulunduğu, MERSİS’ten alınan ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin pay defteri ile uyumlu
olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu hususa ilişkin bilgiler beyan edildiğinden, söz
konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihalenin
tekliflerinden daha yüksek tutarda bir teklif sahibi istekliye bırakılmasının kamu zararına
sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38.
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 51
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-42
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilşkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kınık-Karadere Barajı
b) Türü: Yapım işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 51
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-42
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-2520 (2016A010040 - Bakırçay
Mansap Ovaları)
d) Kodu: 2016A01-2520
e) Miktarı: Temelden 78,50 m yüksekliğinde Eğik Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ –
İZMİR” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 10.10.2022 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Kınık-Karadere
Barajı” yapım işi olduğu, ihalede 123 adet ihale dokümanı indirildiği ve 55 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 15.11.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin ICC
Grup İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt
Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve Turizm Taahhüt Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mois İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında tüzel
kişiliğin ortaklarının Erol Yüksel (%51) ve Ahmet Puğar (%49) olduğu, yöneticilerinin de
aynı kişiler olduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, idare tarafından Mois İnş. San. ve Tic.
A.Ş.ye yönelik olarak 12.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri
sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu ticaret sicili bilgilerinin sorgulanması
sonucunda anılan isteklinin yöneticilerinin Erol Yüksel ve Ahmet Puğar olduğu bilgisinin
,
teyit edildiği
İdare tarafından 12.10.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak
yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Erol Yüksel’e ve Ahmet Puğar’a ait ortaklık
oranını gösteren pay defterlerinin ve 11.03.2020 tarihli ve 2020/3 sayılı yönetim kurulu
kararının EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararında
toplantı gündeminin “Yönetim Kurulu Yetki ve Temsil İlzam” olarak ifade edildiği, karar
içeriğinde özetle Ahmet Puğar’ın 3 yıl süre ile yönetim kurulu başkanlığına, Erol Yüksel’in
aynı süre ile yönetim kurulu başkan yardımcılığına atanmasına ve münferiden şirketi temsile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 51
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-42
yetkilendirildikleri hususlarının yer aldığı, her iki ortağın pay defterinde belirtilen şirket
sermayesindeki payına diğer bir ifade ile ortaklık oranına yönelik bir karar veya bilgi yer
almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak;
tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda
son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin
zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,
başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim
kurulu karar defterinin yönetim ve temsile ilişkin olduğu ve pay defterinde yer alan ortakların
ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi içermediği, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağı olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik
etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde
olduğu, başvuru sahibi tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili
sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşıldığından idarece, anılan isteklinin teklifinin
“yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a yüklenen ve
pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarında tüzel kişiliğin
ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, mevcut durumda ortaklar ve ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 51
: 04.01.2023
: 2023/UY.I-42
oranlarına ilişkin pay defterine dayanak yönetim kurulu kararına ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmediği, dolayısıyla belge eksikliğinin söz konusu olduğu ve bilgi eksikliğinden söz
edilemeyeceği anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.