Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
/
2022/951481-Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım
Bilgi
İKN
2022/951481
Başvuru Sahibi
Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayındırlar Yapı Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/951481 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol
Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları ile Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve
Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube
Müdürlüğü tarafından 28.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu
Yakası Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanları Alımı ve Yaya Alanları ile
Geometrik Düzenleme Yapım, Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Bayındırlar Yapı
Anonim Şirketinin 23.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78624 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) ÇED (Çevresel Etki Değerlendirmesi) raporu alınmadan ihaleye çıkılmasının
hukuka aykırı olduğu, bir an için projenin ÇED kapsamına girmediği düşünülse dahi ÇED’in
gerekli olmadığına dair bir karar olmaksızın ihale yapılmasının usul ve yasaya aykırı olduğu,
yaklaşık maliyet hesap cetveli ve icmal tablosunun ihale onay belgesine eklenmediği,
Fiyat dışı unsurlara yönelik gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesinin ekinde
hazırlanmadığı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının muğlak olduğu, ihale komisyonu
kararında yer verilen kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının hesaplanmasında
puanlamaya konu sıralama farkı bulunan iş kalemlerinin seçiminde hangi gerekçe ve
kriterlerin rol aldığı ve hangi standart değere göre puanlama yapıldığının belirsiz olduğu,
idarenin takdir marjının rekabeti ortadan kaldıracak biçimde kullanılamayacağı, puanlamaya
esas alınan iş kalemlerinin muğlak olmasının temel ilkeleri de zedelediği, saydamlık ve
kamuoyu denetiminin sağlanamadığı,
2) İdari Şartname’deki iş kalemlerinin eksik ve hatalı düzenlendiği, fiyat dışı
unsurların İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği, Fiyat Dışı Unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
Değerlendirme Yöntemi kısmında yer alan iş kalemlerinin sıralamasının birim fiyat
tarifesindeki sıralamayla örtüşmediği, dolayısıyla hatalı hazırlanan Şartname’nin birim fiyat
poz tarifesiyle çeliştiği, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi için sunulacak belgelerin
açıkça belirtilmediği, İdari Şartname’de fiyat dışı unsurların parasal değerlerine, nispi
ağırlıklarına ve bu unsurlara ilişkin sunulacak belgelere yönelik bir açıklık getirilmediği,
3) İhale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanıp sorgulanmadığının
anlaşılamadığı, idarece yalnızca tevsik edici belgelerin sunulması için süre verildiği, ancak bu
belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uygun olup olmadığının değerlendirilmediği, ayrıca
tevsik edici belgelerin geçerliliğine ilişkin taşıması gereken asli unsurları sağlayıp
sağlamadığına dair de herhangi bir araştırma yapılmadığı,
4) Tekliflerin değerlendirilmesinde aritmetik hataların olup olmadığının dikkate
alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemelerin yer
aldığı ve söz konusu düzenlemelerin 24.10.2022 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesine
yansıdığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ayrıca anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında,
ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve
tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale
dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
Bu minvalde başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
başvuru sahibinin ÇED (Çevresel Etki Değerlendirmesi) raporu alınmadan ihaleye
çıkılmasının hukuka aykırı olduğu hususlarına yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, söz konusu iddiaların esasında “mevcut durum çerçevesinde bahse konu ihale
için ihaleye çıkılamayacağı”na yönelik olduğu, ancak söz konusu ihaleye çıkıldığının ihale
ilanıyla duyurulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya
öğrenmesi gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 24.10.2022 olduğu, başvuru sahibinin ise ihale
ilan tarihi olan 24.10.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve icmal tablosunun ihale
onay belgesine eklenmediği, fiyat dışı unsurlara yönelik gerekçeli açıklama belgesinin ihale
onay belgesinin ekinde hazırlanmadığı hususlarına yönelik iddiasına ilişkin olarak idarece
gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, “İhalede fiyat dışı unsur kullanılmasına ilişkin
gerekçe raporu” ve yaklaşık maliyet poz özeti icmali ile ihale konusu iş kapsamında
gerçekleştirilmesi öngörülen iş kalemlerinin ilişkin ölçü, miktar ve tutar bilgilerinin yer aldığı
dokümanın ihale işlem dosyası içinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin fiyat dışı unsur düzenlemelerine yönelik iddialarına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
yapılan incelemede ise, şikâyete konu ihaleye Ait İlan’ın 5’inci maddesinde anılan ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin usul ve yönteme yer verildiği, bu
çerçevede başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 24.10.2022 olduğu,
dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurusunun 24.10.2022 tarihini izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,
ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten ve ihaleye teklif verildikten sonra
23.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumunda yukarıda yer
verilen kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan ihale ilanı ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin “teklif fiyatı”
ve “kalite nitelik” puanı olmak üzere iki kısımda yapılacağı anlaşılmış, söz konusu
düzenlemelerde her iki değerlendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı açıklama ve
formülasyonlara yer verildiği görülmüştür. Bu açıklama ve formülasyonlar ışığında idare
tarafından geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin fiyat dışı unsur değerlendirmesinden
alması gereken puanların ihale komisyonu kararında aktarıldığı şekilde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise söz
konusu iddiada yer alan hususların ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından 17.11.2022 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihalenin 28.11.2022 tarihinde
gerçekleştirildiği, istekli tarafından idareye 23.01.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla bahsi geçen iddiaya ilişkin süresinde başvuru yapılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10)İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü ,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarece Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı, idarece EKAP üzerinden sorgulanamayan ve
anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin (Yapım
İşleri Ciro Bilgileri Tablosu) tevsik edilmesinin söz konusu istekliden istendiği, söz konusu
istekli tarafından Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu ve faturaların idareye sunulduğu, Yapım
İşleri Ciro Bilgileri Tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
imzalandığı, ayrıca sunulan belgelerde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)
e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği
bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalelerin e-
teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden,
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak
ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul
edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda
gerçekleştirildiği, istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli
EKAP üzerinden hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla teklif
mektubunun EKAP üzerindeki standart form üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu
ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif
cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin de ortadan kalktığı ve birim fiyat teklif
cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 11
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-450
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.