Bilgi
İKN
2022/1162677
Başvuru Sahibi
Simtay İnşaat Anonim Şirketi
İdare
DSİ Sulama Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Silvan Tüneli İkmali 2Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
BAŞVURU SAHİBİ:
Simtay İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Sulama Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1162677 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali 2Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Sulama Dairesi Başkanlığı tarafından 10.03.2023 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli İkmali 2Kısım” ihalesine ilişkin olarak
Simtay İnşaat Anonim Şirketi’nin 09.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2023 tarih ve
81367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ön yeterlik başvurusu kapsamında sunmuş oldukları teklifin yapım işleri cirosunu
tevsik etmek için sundukları belgelerin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatta
yer alan şartları sağlamaması” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayete
cevap yazısında; söz konusu belgelerin asgari yeterlik tutarını sağlamaması nedeni ile değil
yapılan araştırma sonucu fatura tutarlarının gerçek fatura tutarlarına göre tahrif edilerek
yükseltilmiş olması nedeni ile uygun görülmediğinin belirtildiği, bahse konu tahrifatı kabul
etmedikleri, halihazırda idare tarafından Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile Karayolları Genel
Müdürlüğü’nden talep edilen ve incelenen faturalarla da yeterliği sağladıkları,
2) Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuruları yeterli bulunan adayların
geçerli ve yeterli iş deneyimine sahip olmadıkları,
3) Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda başvuruları yeterli bulunan adayların özel
yetkiye sahip noter onaylı vekaletname ve imza beyannamelerinin bulunmadıkları iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
)
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü
maddesinde “Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen
belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
Adayın cirosunun 1.500.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, adayın yapım işleri cirosu
için ise 1.000.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerekir. . Bu kriterlerden herhangi
birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen adayın gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ön yeterliğe başvuran adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her
bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
Adayın, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi
oranında hesaplanır.
Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de başvuru
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yapım işleri cirosunu tevsik etmek
üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun
olarak düzenlenen belge sunulacağı, Ön Yeterlik Şartnamesin’de yer alan düzenlemelerden
adayın cirosunun 1.500.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, adayın yapım işleri cirosu için ise
1.000.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan adayın yeterli kabul edileceği, iş ortaklığı
olarak ön yeterliğe başvuran adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından
iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, adayın iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarının belirleneceği anlaşılmaktadır.
İdarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; Simtay
İnşaat Anonim Şirketi’nin yapım işlerinden elde edilen ciroyu tevsik etmek için teklifi
kapsamında SMMM Gökhan ACER imzalı TURMOB (57526) Kaşeli 03.11.2022 tarihli
“Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” sunduğu, sunulan tablonun Pramid-İztaş İş Ortaklığı
adına düzenlendiği, tabloda tespiti yapılan ortağın %50 hisse ile Pramid Yapı Yol Enerji
inşaat A.Ş olduğu, adı geçen şirketin 25.07.2022 tarih ve 10624 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
ile 622’inci sayfasında (ön yeterliğe teklif veren aday) Simtay A.Ş. nin, Pramid A.Ş.yi
devralarak birleşme yoluna gittiği,
Bahse konu “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu”nda fatura bilgileri listesine yer
verildiği, söz konusu listede 2019 yılına ait 7 adet, 2018 yılına ait 9 adet, 2017 yılına ait ise 7
adet fatura ayrıntısına yer verildiği, faturaların Toplu Konut İdaresi Başkanlığı adına
düzenlenmiş “Hakkari İli, Yüksekova İlçesi, 2.Bölge 598 adet Konut, 28 adet Dükkan, 1 adet
Camii, 1 adet Taziye Evi İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”ne ait olduğu,
tabloda sayı ve tarihleri sunulan faturaların da teklif kapsamında adı geçen aday tarafından
sunulduğu,
İdarenin söz konusu faturaları; faturalar üzerinde tahrifat yapıldığı şüphesi ile
28.11.2022 tarih ve 2911569 sayılı yazı ile adına fatura kesilen Toplu Konut İdaresi
Başkanlığı’ndan hakediş ödemesine esas iç kapak ve ekinde faturaların talep edildiği, Toplu
Konut İdaresi Başkanlığı’nın ise 05.01.2023 tarih ve 352433 sayılı cevabi yazı ile talep edilen
bilgi ve belgeleri (Ödemeye esas iç kapak ve ekinde faturalar) gönderdiği,
Simtay İnşaat Anonim Şirketi tarafından teklifi kapsamında idareye sunulan faturalar
ile adına fatura kesilen Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından idareye gönderilen faturalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
karşılaştırıldığında, (her yıldan birer fatura örneği verilmiş olup, aşağıda yer verilmeyen
faturalarda da farklılıklar olduğu görülmüştür)
Örneğin:
Fatura tarihi
Fatura sıra no
Fatura
Tutarı Fatura Tutarı (Toplu
A.Ş Konut İdaresi
idareye Başkanlığı tarafından
İdareye gönderilen)
(Simtay
tarafından
sunulan)*
22.08.2017
27.04.2018
27.06.2019
A-010254
A-010259
A-010277
28.835.488,28 TL** 8.835.488,28 TL**
26.596.277.27 TL** 6.596.277.27 TL**
32.252.487.55 TL** 2.252.487.55 TL**
* Fatura tutarları kdv hariç olup, kdv tutarlarında da benzer farklılıklar görülmüştür.
** Toplu Konut İdaresi tarafından İdareye gönderilen faturalar ile Simtay A.Ş’nin idareye
sunmuş olduğu faturalar arasındaki farklılığın tutarın başına rakam eklenmesi sureti ile
oluşturulduğu görülmüştür.
şeklinde olduğu,
Simtay İnşaat Anonim Şirketi’nin yapım işlerinden elde edilen ciroyu tevsik etmek
için teklifi kapsamında SMMM Gökhan ACER imzalı TURMOB (57526) Kaşeli 31.10.2022
tarihli bir diğer “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” sunduğu, sunulan tablonun Pramid –
Açılım- Seza- Yapı STS İş Ortaklığı adına düzenlendiği, tabloda tespiti yapılan ortağın
%33,33 hisse ile Pramid A.Ş olduğu, (Simtay A.Ş’nin devralarak birleştiği şirket),
Bahse konu “”Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu”nda fatura bilgileri listesine yer
verildiği, söz konusu listede, 2019 yılına ait 9 adet, 2018 yılına ait 13 adet, 2017 yılına ait ise
18 adet fatura ayrıntısına yer verildiği, faturaların Karayolları Genel Müdürlüğü adına
düzenlenmiş “Erzurum Aşkale Ayr. – İspir Devlet Yolu Kırık Tüneli (bağlantı yolları dahil)
km: 63+880 – 79+663,89 Yapım İşi”ne ait olduğu, tabloda sayı ve tarihleri sunulan
faturaların da teklifi kapsamında adı geçen aday tarafından sunulduğu,
İdarenin söz konusu faturaları; faturalar üzerinde tahrifat yapıldığı şüphesi ile
09.01.2023 tarih ve 3045792 sayılı yazı ile adına fatura kesilen Karayolları Genel
Müdürlüğü’nden hakediş ödemesine esas iç kapak ve ekinde faturaların talep edildiği,
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ise 23.01.2023 tarih ve 1069524 sayılı cevabi yazı ile talep
edilen bilgi ve belgeleri (Ödemeye esas iç kapak ve ekinde faturalar) gönderdiği,
Simtay İnşaat Anonim Şirketi tarafından teklifi kapsamında idareye sunulan faturalar
ile adına fatura kesilen Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından İdareye gönderilen faturalar
karşılaştırıldığında, (her yıldan birer fatura örneği verilmiş olup, aşağıda yer verilmeyen
faturalarda da farklılıklar olduğu görülmüştür.)
Örneğin:
Fatura tarihi
Fatura sıra no
Fatura
(Simtay
Tutarı Fatura
Tutarı
Genel
A.Ş Karayolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
tarafından
sunulan)*
idareye Müdürlüğü tarafından
İdareye gönderilen)
30.03.2017
08.02.2018
27.06.2019
29
5
27
54.858.474,53 TL** 4.858.474,53 TL**
54.830.508,31 TL** 4.830.508,31 TL**
43.389.830,50 TL** 3.389.830,50 TL**
* Fatura tutarları kdv hariç olup, kdv tutarlarında da benzer farklılıklar görülmüştür.
** Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından İdareye gönderilen faturalar ile Simtay A.Ş’nin
idareye sunmuş olduğu faturalar arasındaki farklılığın tutarın başına rakam eklenmesi sureti
ile oluşturulduğu görülmüştür.
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda arz ve izah edildiği üzere başvuru sahibi Simtay İnşaat Anonim Şirketi’nin
Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yeterlik kriteri olarak öngörülen yapım işlerinden elde edilen
ciroyu tevsik etmek üzere sunmuş olduğu “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” ile ekinde yer
alan dayanak faturalarda yer alan tutarların, söz konusu işlerin gerçekleştirildiği Toplu Konut
İdaresi Başkanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü kesilen faturalarda yer alan tutarlardan
farklı olduğu, idareye sunulan faturalarda yer alan tutarların, idarelere kesilen fatura
tutarlarının başına rakam eklemek sureti ile artırıldığı bu çerçevede ön yeterlik
değerlendirmesi için teklifi kapsamında sunmuş olduğu faturaların gerçeği yansıtmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliği’nin 19.01.2023
tarih 3093884 sayılı yazısından Kanun kapsamında yasaklılık işlemlerinin başlatıldığı ayrıca
ilgililer hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmak üzere karar alındığı
görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin “başvuruları yeterli bulunan adayların geçerli ve yeterli iş
deneyimine sahip olmadıkları” iddiasının 09.02.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 27.02.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin “başvuruları yeterli bulunan adayların geçerli ve yeterli
iş deneyimine sahip olmadıkları” iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ön
yeterlik değerlendirme sonucu tutanağının adaylara tebliğ edildiği 31.01.2023 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en
geç 10.02.2023 tarihine kadar iddia konusuna yönelik olarak başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 27.02.2023 tarihinde itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Söz konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer
alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, başvuru mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi.
…
d) Vekaleten ön yeterliğe katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ön yeterliğe
başvurmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ön Yeterlik Değerlendirmesi sonucu “Yeterli” bulunan adayların vekaletname ve imza
beyannamelerine yönelik olarak idarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan incelemede;
1- Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, anılan
adayın vekil aracılığıyla katılım sağladığı, aday tarafından başvuru dosyası kapsamında E.
Özkan, Şükrü K., Ali B. H. ve Mustafa G. adına düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel
kişilik adına birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini
gösteren vekaletnamenin ve vekil tayin edilen şahıslara ait imza beyannamesinin sunulduğu,
2- Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. – Caba İnş. Ene. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, pilot
ortak Doğuş İnş.ve Tic. A.Ş.nin vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan adayın pilot ortağı
tarafından başvuru dosyası kapsamında Hasan S. M., Ebru K. ve Yusuf E. adına düzenlenmiş
ve bu kişilerin anılan tüzel kişilik adına ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil
tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin ve Yusuf E. adına düzenlenmiş imza
beyannamesinin sunulduğu,
3- Gülermak Ağı. San. İnş. ve Taah. A.Ş. – YSE Yap. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Gülermak Ağı. San. İnş. ve Taah.
A.Ş.nin vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan adayın pilot ortağı tarafından başvuru
dosyası kapsamında Alper U. ve Münür B. A. adına düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel
kişilik adına ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren
vekaletnamenin ve Münür B. A. adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu,
Özel ortak YSE Yap. San. ve Tic. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla katılım sağladığı,
anılan aday tarafından başvuru dosyası kapsamında Nevin Ü. ve Özcan B. adına düzenlenmiş
ve bu kişilerin anılan tüzel kişilik adına ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil
tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin ve Nevin Ü. adına düzenlenmiş imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
beyannamesinin sunulduğu,
4- Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Met-Gün İnş. Tah. ve Tic. A.Ş. – RSY İnş.San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Kalyon İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan adayın pilot ortağı tarafından
başvuru dosyası kapsamında Selcen Z. Ö. A. adına düzenlenmiş ve bu şahsın anılan tüzel
kişilik adına ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin ve vekil
tayin edilen şahsa ait imza beyannamesinin sunulduğu,
Özel ortak Met-Gün İnş. Tah. ve Tic. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla katılım sağladığı,
anılan adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Salim K., Halil G., Mehmet
F. T., Mustafa M. T., Halil Y. ve Döndü Y. adına düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel
kişilik adına birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini
gösteren vekaletnamenin ve Halil G. adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu,
Özel ortak RSY İnş.San. ve Tic. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan
adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Murat T. adına düzenlenmiş ve bu
şahsın anılan tüzel kişilik adına ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren
vekaletnamenin ve vekil tayin edilen şahsa ait imza beyannamesinin sunulduğu,
5- Kolin İnş. Tur. ve San. Tic. A.Ş. – 58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan
belgeler incelendiğinde anılan iş ortaklığının üyelerinin mezkur ihaleye vekil aracılığıyla
katılım sağlamadığı,
6- Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde pilot ortak Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin vekil aracılığıyla
katılım sağladığı, anılan adayın pilot ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında İbrahim
E. G. ve Ahmet Ş. adına düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel kişilik adına birlikte veya
ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin
ve Ahmet Şahin adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu,
Özel ortak Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan
adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Bertan O. C. adına düzenlenmiş ve
bu şahsın anılan tüzel kişilik adına ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren
vekaletnamenin ve vekil tayin edilen şahsa ait imza beyannamesinin sunulduğu,
7- Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. – Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde, özel ortak Fernas İnş. A.Ş.nin vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan
adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Mustafa K. O. ve Alper G. adına
düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel kişilik adına ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak
etmeye vekil tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin ve Mustafa K. O. adına düzenlenmiş
imza beyannamesinin sunulduğu,
Pilot ortak Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler
Tablosun”da ise Uğur Y. adına düzenlenmiş vekaletnameye ilişkin bilgilere yer verildiği ve
başvuru dosyası kapsamında bu şahsa ait imza beyannamesinin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
8- Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş. – Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin vekil aracılığıyla
katılım sağladığı, anılan adayın pilot ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Eray G.
T., Berk S. ve Mert Ü. adına düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel kişilik adına birlikte
veya ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren
vekaletnamenin ve Berk S. adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu,
Özel ortak Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla katılım sağladığı,
anılan adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Mirza E. K. adına
düzenlenmiş ve bu şahsın anılan tüzel kişilik adına ihalelere iştirak etmeye vekil tayin
edildiğini gösteren vekaletnamenin ve vekil tayin edilen şahsa ait imza beyannamesinin
sunulduğu,
9- Yüksel İnş. A.Ş. - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Duygu Taah. ve
İnş. A.Ş. İş Ortaklığı sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Yüksel İnş. A.Ş.nin vekil
aracılığıyla katılım sağladığı, anılan adayın pilot ortağı tarafından başvuru dosyası
kapsamında Dursun Ö. G. ve Alp G. S. adına düzenlenmiş ve bu kişilerin anılan tüzel kişilik
adına birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini
gösteren vekaletnamenin ve Dursun Ö. G. adına düzenlenmiş imza beyannamesinin
sunulduğu,
Özel ortak Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla
katılım sağladığı, anılan adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Süleyman
T. adına düzenlenmiş ve bu şahsın anılan tüzel kişilik adına ihalelere iştirak etmeye vekil
tayin edildiğini gösteren vekaletnamenin ve vekil tayin edilen şahsa ait imza beyannamesinin
sunulduğu,
Özel ortak Duygu Taah. ve İnş. A.Ş.nin de vekil aracılığıyla katılım sağladığı, anılan
adayın özel ortağı tarafından başvuru dosyası kapsamında Selim P. adına düzenlenmiş ve bu
şahsın anılan tüzel kişilik adına ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren
vekaletnamenin ve vekil tayin edilen şahsa ait imza beyannamesinin sunulduğu,
10- Ziver Petrol A.Ş. - Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, anılan iş ortaklığının vekil aracılığıyla katılım
sağlamadığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden aday veya isteklinin tüzel kişi olması halinde
mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler
kapsamında, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesini, vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu idare
tarafından yeterli bulunan adaylardan vekaleten katılım gösterenlerin bu hususu tevsik etmek
üzere tüzel kişilik adına ve “ihalelere iştirak etmeye vekil tayin edildiğini gösteren”
vekaletnameler ile vekil tayin edilen şahıslara ait imza beyannamelerinin sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 13
: 08.03.2023
: 2023/UY.I-467
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- SMMM Gökhan ACER (57526) hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulması ve
adı geçen SMMM ile Simtay İnşaat Anonim Şirketi yetkilileri hakkında suç duyurusunda
bulunulmasının Başkanlık Makamınca yerine getirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.