Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2022/1406292-Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı
Bilgi
İKN
2022/1406292
Başvuru Sahibi
Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
BAŞVURU SAHİBİ:
Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1406292 İhale Kayıt Numaralı “Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 20.01.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
03.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.03.2023 tarih ve 83968 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/401 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.2’nci maddesinde sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntıların yazılı olarak isteneceği açıklamasının yer aldığı, işin yaklaşık bedeli ve 4.000’in
üzerinde poz bulunan bir işin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine uygun olarak bu süre zarfında sunulmuş olmasının hayatın olağan akışına
aykırı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar ile iş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olacağının açık
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler ile yetinildiği, idarenin yaptığı
değerlendirmelerin hatalı, eksik ve yetersiz kaldığı, komisyon kararının açıkça kamu ihale
mevzuatına ve gerçek piyasa şartlarına uygun olmadığı,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle mevzuata
aykırı olduğu, şöyle ki ;
1-İş kalemlerindeki analiz miktarları ve hesaplamalarında aritmetik hatalar bulunduğu,
2-Sunulan bilgi/belge ve proforma faturalarda; bilgi/belgelerin ve faturaların
içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analizlerde gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak
açıklama olmadığı,
3-İş kalemlerine ilişkin analizler ve bu analizleri tevsik edici bilgi ve belgeler fiyat
tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
4-Kullanılan asgari işçilik maliyetlerinin düşük gösterildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
5-Kamu ihale mevzuatında belirlenen biçimiyle ayrıntılı bir biçimde belirtilmeyen
akaryakıt girdisi için öngörülen bedelin, EPDK tarafından açıklanan fiyatlardan daha düşük
olduğu,
6-Açıklamada yer alan iş kalemleri, farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri
olduğundan geleceğe dair bir fiyatlandırma yapıldığı,
7-Hesaplamaya esas alınan her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (k)
pozunun birim fiyatının yanlış kullanıldığı,
8-Analizlerin taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme yoğunluklarının
ilgili kurum ve kuruluşlarca açıklanmış olan yoğunluklara uymadığı,
9-Analiz girdi miktarlarının idarece açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz
formatlarında yer alan girdi miktarları ile aynı olmadığı,
10-Malzemeler (çimento, katkı vb.), ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamelere uygun standartları
karşılamadığı,
11-Analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait açıklamaların kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
12-Stokta bulunan mala ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait
fiyatlara ilişkin yapılan açıklamalarda ve tutanaklarda kamu ihale mevzuatına aykırılıklar
bulunduğu,
13-EKAP üzerinden yapılması gereken işlemlerin tam ve eksiksiz bir biçimde
yapılmadığı,
14-Kamu idare rayiçlerin girdileriyle açıklandığı analiz girdilerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/ İş kalemi
grubu No /grubu adı
Tutarı
Tutar/YM Kümülatif toplam
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal
iskeletli giydirme duvar yapılması (…………
Duvar Levhası ile)
Ölçü Birimi
m2
Poz No
Girdiler
Ö Br. Mikt B.Fiyat Tutarı*
arı
XXX
ı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad
XXX
XXX
0,54
5,00
Levha
xx
mm
(yangına m2
XXX
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6 mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi (taş.)
m
Kt
m3
Sa
Sa
Sa
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö.B. Mikta B.
Tutarı
Kümüla
rı
Fiyatı
tif
Toplam
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,31
0,64
0,98
1,33
1,76
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
0,33
0,34
0,35
0,43
0,51
m
Kt
Derz dolgu alçısı harcı m3
Agraf 12 cm
Ad
2,27
2,81
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi (taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Ad
Sa
m
Sa
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
Tc 60 Profilli-0,6 mm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
Levha xx mm (yangına m2
dayanıklı)
XXX
XXX
5,00
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar
ve genel
Teklif
edilen kar edilen
ve genel birim
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
genel gider gider
dahil birim hariç
Birim fiyatı
alınan
Poz No
fiyat
(TL)
97,86
birim
fiyat
gider
fiyat
(TL)
97,86
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
beton
Bayındırlık
ve
1
2
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
3
88,10
15,86
İskan Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını
değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye
yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kars Merkez 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017I00-145150 ( - Kars Devlet Hastanesi)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam inşaat alanı 140.285,45 m² olan betonarme B-Z-4 katlı hastane binası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kars Merkez” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 20.01.2023 tarihinde yapılan
2022/1406292 İKN’li “Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” ihalesi ile ilgili olarak 9
istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosu uygun
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Dost
İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş.ye EKAP üzerinden tebliğ edilen 26.01.2023 tarihli aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazı ile “Genel Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan
“Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi”ne ait ihale tekliflerinin değerlendirilmesi
sonucunda sunmuş olduğunuz teklif, aşırı düşük sınır değerinin altında kalmıştır. Aşağıda
verilen konulardaki açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve
belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.
Anılan işe ait açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklanma istenmeyen analiz girdileri,
İnşaat ve Tesisat pozlarına ait Sıralı Analiz Girdi Tabloları, EK-O5 ile EK-06 formları ve
analiz formatı yazımız ekinde gönderilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesini ve
yazımızın tebliğ edildiği tarihinden itibaren, sunulacak belgelerin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 31 nci maddesine uygun olarak
10 (on) iş günü içerisinde Başkanlığımıza gönderilmesi…” ifadelerini içeren yazı ekinde
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklanma istenmeyen analiz girdileri listesi, Sıralı
Analiz Girdi Tabloları, EK-O5 ile EK-06 tutanaklarının gönderildiği,
Dost İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş. tarafından 27.01.2023 tarihli dilekçe ile, özel
pozlara ilişkin analizlerin düzenlenmesi ve malzeme ve işçilik girdilerine yer verilerek tadil
edilmesi talebinde bulunulduğu,
Bunun üzerine idarece 02.02.2023 tarihinde anılan istekliye tebliğ edilen yazı ile
“…26.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşın düşük açıklama dosyasına
27.01.2023 tarih ve 208165014 sayılı dilekçe ile şikayet talebinde bulunduğunuz için aşağıda
yer alan açıklamalar doğrultusunda savunma dosyasının hazırlanması gerekmektedir.
•
Özel pozlara ilişkin (15 adet) ekte yer alan analizler doğrultusunda açıklama
yapılması,
•
ÖZEL-SG-01 numaralı “Qs=l.290.000 Kcal/h (1500 kW) hava soğutmalı su soğutma
grubu vidalı tip frekans invertörü” pozu için “25.495.2521” numaralı birim fiyat (malzeme +
montaj) ile açıklama yapılması,
•
48.520.1000/A numaralı “Laminat Kaplamalı Gömme Dolap Yapılması” pozu için
ekte yer alan analiz ile açıklama yapılması,
Yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda aşın düşük açıklama talebine cevap
verilmesi, ayrıca 5 (beş) iş günlük süre uzatımı ile beraber aşın düşük teklif açıklamalarınızı
16.02.2023 tarihi mesai bitimine kadar sunmanız gerekmektedir….” ifadelerini içeren yazı
ekinde özel pozlara ait 15 adet analiz ile 48.520.1002/A pozuna ait analizin gönderildiği,
Dost İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş. tarafından 16.02.2023 tarihli yazı ekinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve 24.02.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Burakcan İnş. ve Tic. Ltd.
Şti. - Zey Yapı San. Mad. Enerji Müşavirlik Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ve ekleri incelendiğinde;
52 adet inşaat iş kalemi, 19 adet elektrik tesisatı iş kalemi, 22 adet makine tesisatı iş kalemi
olmak üzere toplamda 93 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve sıralı analiz girdi tablolarına yer
verildiği, özel iş kalemlerine ilişkin analizlerin de yazı ekinde yer aldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ve ekleri dikkate
alınarak, ihale üzerinde bırakılan Dost İnşaat ve Proje Yönetimi A.Ş. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 93 iş kaleminden 68 adet
iş kalemi ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’nci maddesindeki açıklama
gereğince, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2022 yılı 3.dönem birim
fiyatlarının %25 kar ve genel giderler dahil tutarları kullanılarak açıklama yapıldığı ve
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yayımlanmış Birim Fiyatlar Kullanılarak Oluşturulmuş
Fiyat Listesi”nin sunulduğu,
Yine anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesindeki açıklama gereğince, açıklama
kapsamında analizlerde kullanılan ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili olarak “Analizlerde Kullanılan Kamu Kurum ve
Kuruluşlarına Ait Rayiç Tablosu”nun sunulduğu,
Özel poz mahiyetindeki 25 adet iş kalemi ile ilgili olarak idarece verilen analizlere
uygun analiz ve alt analizlerin sunulduğu,
Analiz girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla 15 adet fiyat teklifi, tutanakları ve eki
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde;
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata
yapılmadığı,
2, 3, 9 - Sunulan analiz formatlarının aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde gönderilen
analiz formatlarına ve girdilerine uygun olduğu, sunulan analiz girdilerinde girdi
miktarlarının, idare tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarları ile aynı
olduğu, analizlerde hata veya eksiklik bulunmadığı,
Açıklama istenen analiz girdilerinin fiyat tevsiki için belgelendirmek üzere 15 adet
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6),
tutanak ekinde teklifi veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili
olunduğunu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza
beyannamesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
Fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı,
alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca
taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki
ibarenin tarih ve sayı bilgileri belirtilerek yazıldığı, kaşelenip imzalandığı, ayrıca fiyat teklifi
üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza ve kaşenin yer aldığı,
Fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) ve
eki imza beyannameleri ile SMMM (serbest muhasebeci mali müşavir) unvanlı meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakta yer verilmesi gerekli olan bilgilerin
doldurulduğu, satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname dönemlerinin (2022
yılı 3.dönem veya 2022 yılı 4.dönem) uygun olduğu, fatura bilgileri tablosunda fatura
bilgilerine yer verildiği, fatura bilgilerinin fiyat teklifine konu ürünlere ait olduğu, tutanakta
ilgili vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, meslek mensubu faaliyet
belgelerinin ilgili meslek mensubu tarafından tasdik edildiği, alınan fiyat teklifi ile satış tutarı
tespit tutanağı arasında tarih, sayı, ürün ve içerdiği bilgiler bakımından uyumsuzluk
bulunmadığı, fiyat tekliflerindeki tutarın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığı, firmalara ait fiyat tekliflerinde ve ilgili tutanaklarda yer alan imzaların
birbiri ve imza beyannamelerinde yer alan imza ile uyumlu olduğu,
4- Açıklama kapsamında işçilik girdileri ile ilgili olarak; 10.100.1062 Düz işçi (inşaat
işçisi), 10.100.1064 Çırak, 10.100.1046 Sıcak demirci usta yardımcısı, 10.100.1059 Yağcı,
10.100.1069 Birinci sınıf usta yardımcısı, 10.100.1083 Elektrik usta yardımcısı, 10.100.1084
Tesisat usta yardımcısı için saatlik asgari ücretin (10.008,00 TL/ 30 gün / 7,5 saat=) 44,48 TL
olarak kullanıldığı, diğer işçilik girdilerinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığının 2022 yılı 3. dönem rayiçlerinin kullanıldığı,
5- Açıklama kapsamında iş kalemleri içerisinde yer alan mazot (motorin) analiz girdisi
için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı 3.
dönem rayici (26,53 TL) ile açıklama yapıldığı,
Kaldı ki, söz konusu tutarın ihale tarihindeki aya ait en yüksek hacimli 8 firmanın
akaryakıt fiyatlarına ilişkin ortalama fiyatı gösteren raporda yer alan 22,61 TL/lt tutarla
karşılaştırıldığında,, 22,61 TL motorin fiyatının %18 KDV hariç tutarının 19,16 (Tl/Lt
olduğu, motorinin Lt/kg yoğunluğunun EPDK tarafından belirlenen 0,845 alınarak kg
fiyatının (19,16/0,845=) 22,68 Tl/Kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Gene Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca (22,68 x 0,90=) 20,41 Tl/Kg tutarına
ulaşıldığı ve anılan istekli tarafından analizlerde kullanılan rayicin söz konusu motorin
fiyatının üzerinde bir tutar olduğu,
6- Anılan isteklinin açıklamalarında 68 adet iş kalemine ilişkin kamu kurum ve
kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer iş kalemlerine ilişkin olarak ise analiz
sunulduğu, bazı analiz girdileri ile ilgili olarak fiyat teklifi ve Ek-O6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağının sunulduğu görülmüş olup, sunulan belgelerde mevzuat gereği kullanılması
gereken geçici vergi beyanname dönemlerinin kullanıldığı dolayısıyla geleceğe dair bir
fiyatlandırma yapılmadığı,
Öte yandan yapılan incelemede, istekli tarafından bir grup işçilik girdisinin saatlik
asgari ücreti ile ilgili olarak, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2022 yılı 3.
dönem rayicinin ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücret tutarının altında kaldığı
gerekçesi ile bu analiz girdileri yönünden 2023 yılı asgari ücret üzerinden maliyetlendirme
yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu durumun anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486
isteklinin lehine bir durum oluşturmayacağı,
7,8- İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analiz
girdilerinde müstakil olarak bir nakliye girdisi bulunmadığı, bu nedenle nakliye formülü diğer
bir ifade ile (K) katsayısı veya malzeme yoğunluğu kullanılarak yapılan bir açıklamanın söz
konusu olmadığı, nakliye dahil şekilde açıklanması gereken 15.150.1003, 15.150.1006,
15.150.1007 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla
basılan, C…/… basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton
nakli dahil)” iş kalemlerinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2022 yılı 3.
dönem fiyatları ile açıklandığı,
Fiyat teklifi ile açıklanan ve içinde nakliye girdisi de dahil edilmesi gereken analiz
girdilerinin ise her türlü malzeme, ekipman ve nakliye bedelleri dahil fiyat teklifinin alındığı,
10- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde ilgili malın (malzeme, ekipman dahil) ihale konusu işe ait sözleşme, teknik
şartname ve birim fiyatlarına uygun olduğunun belirtildiği,
11- Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında makine ve ekipmanlarla ilgili
olarak; analiz girdilerinde yer alan iş makinelerinin fiyat tevsikinin kamu kurum ve
kuruluşların rayiçleri ile yapıldığı,
12- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
stokta bulunan mallar ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallarla ilgili bir
açıklamanın bulunmadığı,
13- İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıların EKAP üzerinden istekliye
tebliğ edildiği ve istekli tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu,
14- Açıklama kapsamında analizlerde kullanılan ve Çevre, Şehircilik ve İklim
Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili olarak “Analizlerde Kullanılan Kamu
Kurum ve Kuruluşlarına Ait Rayiç Tablosu”nun sunulduğu,
Anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 2
: 22.03.2023
: 2023/UY.I-486