2023/UY.I-488 - Kamu İhale Kararı - Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluk Alanında, 170 kV Aslanlar-Fuat RES EİH, Alaçatı-Tahtalı EİH, Aslanlar -Selçuk Elektrik İletim Hatlarına Ait 132 Direkte Topraklama İyileştirme İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetin İPEKYÜZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1419856 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluk Alanında, 170 kV

Aslanlar-Fuat RES EİH, Alaçatı-Tahtalı EİH, Aslanlar -Selçuk Elektrik İletim Hatlarına Ait

132 Direkte Topraklama İyileştirme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü

tarafından 13.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz

Sorumluluk Alanında, 170 kV Aslanlar-Fuat RES EİH, Alaçatı-Tahtalı EİH, Aslanlar -Selçuk

Elektrik İletim Hatlarına Ait 132 Direkte Topraklama İyileştirme İşi” ihalesine ilişkin olarak

Çetin İpekyüz’ün 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2023 tarih ve 83353 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 09.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) “Topraklama Hasırı (1 mt.*2 mt Galvanizli Çelik, 2 mm)” iş kalemi için alınan fiyat

teklifinin satışlar üzerinden düzenlendiği, fiyat teklifi ekinde verilmesi gereken EK-O.6

tutanağının sunulmadığı, ilgili tutanak sunulmuş ise fiyat teklifini veren kişi tarafından son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si

kadar alış/satış yapılmış olması gerektiği, bu durumda idarenin ihtiyacı olan 704 adet

malzemenin en az 36 adedi kadar alımın/satışın yapılmış olması gerektiği, ayrıca nakliye ve

işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu bedellerin alınan fiyata dâhil edildiği,

b) “70 mm²çelik koruma teli” iş kalemi için alınan fiyat teklifinin satışlar üzerinden

düzenlendiği, fiyat teklifi ekinde verilmesi gereken EK-O.6 tutanağının sunulmadığı, ilgili

tutanak sunulmuş ise fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması

öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alış/satış yapılmış olması

gerektiği, bu durumda idarenin ihtiyacı olan 7.348 metre malzemenin en az 368 metresi kadar

alımın/satışın yapılmış olması gerektiği, ayrıca nakliye ve işçilik bedelinin ayrı ayrı

gösterilmesi gerekirken bu bedellerin alınan fiyata dâhil edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

c) “Yapılacak Kazı Hacimi (m³)” iş kaleminin açıklamasında, kamu kurum ve

kuruluşlarının birim fiyatının kullanıldığı, ancak kullanılan birim fiyatların güncel olmayan

yıla ait olduğu, analizlerde bulunan işçilik rayiçlerinin 2023 yılı 1. dönem için belirlen asgari

işçilik ücretinin altında olduğu, nakliyenin hesaplanmadığı ve hangi birim fiyatın

kullanıldığını belirten tablonun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten

sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek,

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz sorumluluk alanında, 170 kV Aslanlar-Fuat RES E.İ.H.,

Alaçatı-Tahtalı E.İ.H., Aslanlar-Selçuk Elektrik İletim Hatlarına ait 132 direkte Topraklama

İyileştirme işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009D00-997-62841 (2009D070050-0004 -

Mevcut ENH'larda Tadilat, Takviye ve Varyant)

…

e) Miktarı: 132 direkte Topraklama İyileştirme yapılması işi

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 170 kV Aslanlar-Fuat RES E.İ.H.,

Alaçatı- Tahtalı E.İ.H., Aslanlar-Selçuk Elektrik İletim Hat güzergahında” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 3. Bölge

Müdürlüğü tarafından 13.01.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen ihalenin, 3. Bölge Müdürlüğü’nün sorumluluk alanında “170 kV Aslanlar-

Fuat RES E.İ.H., Alaçatı- Tahtalı E.İ.H., Aslanlar-Selçuk Elektrik İletim Hatlarına ait 132

direkte Topraklama İyileştirme işi” olduğu, ihalede 22 adet ihale dokümanının indirildiği,

13.01.2023 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması

sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve 25.01.2023 tarihinde

açıklama istenildiği, açıklama talep yazıları ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan 3 iş kalemine yer verildiği, örnek analiz formatı şeklinde “Yapılacak kazı hacmi

4550 m³, Topraklama Hasırı (1 mt.*2 mt Galvanizli Çelik, 2 mm) 704 adet ve Topraklama

Hasırı (3 mt* 3 mt Galvanizli Çelik, 2 mm) 1 adet” için açıklama sunulmasının talep edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

Bunun üzerine, SY Enerji Yatırım A.Ş.nin 28.01.2023 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu ve şikâyet dilekçesinde özetle; “Açıklama istenilen iş kalemlerinin

analiz girdileri listesinin sorgulama yazısı ekinde yer almadığı, idarenin malzeme, işçilik,

araç ve ekipman yönünden analiz girdilerini hazırlaması ve hazırlanacak analizler

çerçevesinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerini de belirtmesi gerektiği,

Diğer yandan, birim fiyat teklif cetvelinin 1 numaralı “Humuslu Toprak Dolgu

Yapılması” iş kaleminin miktarının 2.885 metreküp ve 2 numaralı “70 mm²Çelik Koruma

Teli” iş kaleminin miktarının da 7.348 metre olduğu, bu kalemlerin sorgulamaya konu

edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede;

- %80’e giren iş kalemlerinin sorgulanması,

- Sorgulanan iş kaleminin analiz girdilerini ve miktarlarını içeren analizin

gönderilmesi,

-İş kalemlerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılması ve aynı poz numarasına sahip

girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması,

-%3’ün altında olan ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, bu

girdilere ilişkin listenin sorgulama yazısı ekinde gönderilmesi ve sorgulama kalemlerinin

revize edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının yeniden gönderilmesi gerektiği”

hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu şikâyet üzerine idarece verilen 01.02.2023 tarihli cevapta “…Söz konusu

aşırı düşük sorgulamanın analiz tabloları güncellenerek tekrar aşırı düşük sorgulama

yapılmasına karar verilmiştir.” denilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve

01.02.2023 tarihinde yeniden açıklama istenildiği, açıklama talep yazıları ekinde 3 adet örnek

analiz formatı şeklinde “Yapılacak kazı hacmi 4550 m³, Topraklama Hasırı (1 mt.*2 mt

Galvanizli Çelik, 2 mm) 704 adet ve 70 mm²Çelik Koruma Teli 7.348 metre” için açıklama

sunulmasının talep edildiği,

Bu durumda, 25.01.2023 tarihinde açıklama istenilen “Topraklama Hasırı (3 mt* 3 mt

Galvanizli Çelik, 2 mm) 1 adet” yerine “70 mm²Çelik Koruma Teli 7.348 metre” iş kaleminin

belirlendiği, diğer iki iş kaleminin ise değişmediği, örnek analiz formatında söz konusu iş

kalemlerinin adına ve miktarına yer verilmekle birlikte, ilgili kalemlerin temel alt analizlerine

kadar ayrıştırılmadan açıklama talep edildiği görülmüştür.

Sadece SY Enerji Yatırım A.Ş.nin ve Çetin İpekyüz’ün açıklama sunduğu, sunulan

açıklamaların uygun bulunarak ihalenin SY Enerji Yatırım A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, Çetin

İpekyüz’ün de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru

sahibinin ise sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olduğu tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan 2 iş kaleminin bulunduğu, bunların “Yapılacak kazı hacmi 4550 m³ve Topraklama

Hasırı (1 mt.*2 mt Galvanizli Çelik, 2 mm)” olduğu, söz konusu iş kalemlerinin özel ve paçal

poz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin 5 firmadan alınan fiyat teklifleri ile 2021 yılı sözleşme fiyatı

ortalaması esas alınarak belirlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, yaklaşık maliyet cetveli

ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 3 iş kaleminin nasıl tespit edildiğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

ilişkin herhangi bir bilginin/belgenin yer almaması üzerine, 16.03.2023 tarihli Kurum yazısı

ile “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereğince, yaklaşık maliyetin %80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemlerinin tespitine esas olmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının

gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin hazırlanıp hazırlanmadığı ve açıklama

istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin tespit edilip edilmediği hususlarına ilişkin

bilgi/belgeler” idareden istenilmiştir.

İdareden gönderilen 20.03.2023 tarihli cevabi yazıda özetle “Söz konusu işe ait

yaklaşık maliyet ve belgeleri incelenmiş olup; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2'nci

maddesi gereğince, yaklaşık maliyetin %80'lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin tespitine

esas olmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten

küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının gösterildiği "sıralı iş kalemleri/grupları

listesi"nin hazırlanmadığı, açıklama istenilen /istenilmeyen analiz girdilerinin tespit

edilmediği için gönderilememektedir.” hususlarının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama

yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin

tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması

durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden

olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarece 25.01.2023 ve 01.02.2023 tarihlerinde istenilen aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazıları ekinde verilen analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine

uygun hazırlanmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif

açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı

anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot

girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer

alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin

oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama

istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren

isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan

tüm isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı

düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/020

: 4

: 22.03.2023

: 2023/UY.I-488

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları