Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Özel İdaresi
/
2022/996423-Muş Merkez Vali Adil Yazar 24 Derslikli İlköğretim Okulu Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/996423
Başvuru Sahibi
Serkan DOĞAN (Beren Müh.) - Muhammed Ömer YAŞLAK İş Ortaklığı (Mehmedoğlu İnş Taah.)
İdare
Muş Özel İdaresi
İşin Adı
Muş Merkez Vali Adil Yazar 24 Derslikli İlköğretim Okulu Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan DOĞAN (Beren Müh.) - Muhammed Ömer YAŞLAK İş Ortaklığı (Mehmedoğlu İnş
Taah.,)
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/996423 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez Vali Adil Yazar 24 Derslikli İlköğretim
Okulu Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Özel İdaresi tarafından 02.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Muş Merkez Vali Adil Yazar 24 Derslikli İlköğretim Okulu Yapımı ve Çevre Düzenlemesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Doğan / Beren Müh. - Muhammed Ömer Yaşlak /
Mehmedoğlu İnş Taah. İş Ortaklığı’nın 13.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.12.2002 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve
70607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince pilot ortak firmaları Serkan Doğan'ın
2021 yılına ait iş hacmi bilgileri ile ilgili olarak Yeterlik Bilgileri Tablosuna sistemde
karşılarına gelen 1.319.753,50 TL'lik miktarın işlenmiş olduğu, bu miktarın Ekap sisteminde
daha önce ifa edilmiş bir iş ortaklığına ait iş hacmi olduğu ile alakalı bir bilginin de
bulunmadığı, bu nedenle ilgili idarece de Ekap üzerinden Serkan Doğan firmasının 2021
yılına ait iş hacmi bilgilerini sorgulaması neticesinde Serkan Doğan'ın brüt satışlarının 2021
yılı için 1.319.753,50 TL'nin üzerinde yani 4.454.681,73 TL olduğunun görülmesi üzerine iş
hacmi bilgilerine ait belgeleri ekleri ile birlikte idareye sunmalarının istendiği, kendilerince
sunulan belgeler arasında 2020 yılının cirosunun 1.907.543,24 TL ve 2021 yılının cirosunun
ise 4.454.681,73 TL olduğunun görüleceği, dolayısıyla pilot ortak olan Serkan Doğan (%90
hisse) tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosuna işlenmiş olan 2020 ve 2021 yıllarına ait iş
hacimleri yüklenirken sistemde karşılarına gelen rakamların dikkate alındığı, 2021 yılı için
önlerine sadece 1.319.753,50 TL'lik bilgi geldiği için bu bilginin yüklenmiş olduğu,
kendilerinin bu rakamlar üzerinde değişiklik yapma ya da başka bir rakam işleme yetkisi de
bulunmadığı, kaldı ki Serkan Doğan tarafından iş hacmi sütununa işlenmiş bulunan bu
rakamlar dahi dikkate alındığında firmalarının sunmuş olduğu teklif fiyatını karşılayacağı,
iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) (Değişik: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri
cirosunu gösteren belgedir.
(2) (Değişik: RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/2. md.,
yürürlük: 23/06/2019) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her
iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği
durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,
yürürlük: 23/06/2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare:
13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği
bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:
23/06/2019)toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece
belirlenen tutardan, (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019)
yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen
tutardan az olmaması,
gerekir. (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) İdarece
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak
üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak
üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
(5) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında
olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik
şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda
gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (Ek cümleler: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:
23/06/2019) İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri
cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a)
bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde
sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın
iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul
edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif
veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri
cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri
ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.: Mülga ibare:
13/06/2019-30800 RG/2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik: RG-
7/6/2014-29023, geçerlilik: 1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif
mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (Değişik: 20/8/2011-
28031 R.G./ 11. md.)” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
14.md.) Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı
maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
…
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muş Malazgirt Danişmentgazi 12 Derslikli İlkokulu Binası Yapımı Ve Çevre
Düzenleme İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam Alanı 1956 m2 olan Z+2 Katlı Okul Bina
Toplam Alanı 1956 m2 olan Z+2 Katlı Okul Binası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Malazgirt” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
E-ihale olarak yapılan şikayete konu ihalede 11 istekli tarafından teklif verildiği, bir
isteklinin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun iş hacmi bilgileri satırına bilgi girişinde
bulunulmaması, başvuru sahibinin teklifinin pilot ortağı Serkan Doğan’ın iş ortaklığına dair
ciro sunması ve hissesine düşen tutarın ihalede sağlanması gereken ciro miktarını
sağlayamaması, ayrıca Serkan Doğan firmasının iş hacmi tutarında kullanılan ortak
girişimdeki hisse oranını gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmaması ve Yeterlik
Bilgileri Tablosunda ortaklığa ait iş hacmini kullandığına dair beyanda bulunulmaması
sebebiyle 2021 yılı için beyan edilen cirosunun güncellenmiş rakamının ihalede olması
gereken ciro miktarını karşılayamaması, bir isteklinin teklifinin teklif tutarının sınır değerin
altında kalması ve bir isteklinin teklifinin de Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım
ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubunun ayırt edici numarasına
ilişkin satırında bilgi girişinde bulunulmaması gerekçelerinden dolayı değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Başarı İnş. Tem. Ltd. Şti
üzerinde bırakıldığı, MNS Olcaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı gerekçesi
ile idareye yapılan şikayet üzerine idarece “…İsteklinin 1.319.753,50 TL cirosunun daha önce
ifa edilmiş bir işe ait iş hacmine ait olduğu bilgisinin ekap sisteminde mevcut olmadığını ifade
etmektedir.. Fakat beyan edilen iş hacmi belge ve bilgilerinin Ekap’a yüklenmesinin (vergi
dairesi aracılığı) firmanın sorumluluğunda olduğu ilgili cironun isteklinin daha önce yaptığı
bir iş ortaklığına ait olduğunu bilmesi gereken bilgi olduğu ve bunu yeterlik tablosunda beyan
edebileceği, istekli tarafından tevsik edici belgeler kapsamında sunulan 1.319.753,50 TL’lik
cironun Serkan Doğan-Ayhan Subaşı iş ortaklığına ait toplam ciro tutarı olduğu bizzat Serkan
Doğan firması tarafından belgelenmiştir. Firmanın belgelediği bilgiden haberdar
olmamasının mümkün olmadığı, ayrıca isteklilerin iş hacmini gösteren belge olarak daha
önce yaptıkları iş ortaklıklarına ait cirosunu kullanırlarsa İdari Şartname’nin 7.4.3 “..Bu
durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” Denildiğinden Serkan
Doğan firmasının beyan ettiği 1.319.753,50 TL’lik cirosunun kendi hissesi oranını gösteren
belgeleri teklif ekinde sunmadığı ve kullandığı ortaklığa ait cironun kendine düşen hisse
oranına ait bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosu’na işlenmediğinden Serkan Doğan firması
yeterlik kriterini yerine getirememiştir.” şeklinde ifadeler yer verilmek suretiyle şikayet
başvurusu reddedilmiştir.
Başvuru sahibi Serkan Doğan-Muhammed Yaşlak İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Serkan
Doğan tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021-
1.******** TRY” “toplam ciro tutarı”; “2020-1.******** TRY” “toplam ciro tutarı”
beyanına yer verildiği görülmüştür.
İdarece Serkan Doğan-Muhammed Ömer Yaşlak İş Ortaklığı’na gönderilen
23.11.2022 tarih ve 1 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile bilanço bilgileri
(yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) ile iş hacmi bilgileri talep edilmiştir.
İdarenin talep yazısına karşılık başvuru sahibi tarafından 24.11.2022 tarihli yazı
ekinde iş hacmi ve bilanço bilgilerini içeren belgelerin gönderildiği görülmüştür.
Yukarda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, aday ve isteklilerin
toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, ciroya ilişkin olarak
gerekli kriterlerin sağlandığına dair bir önceki yıla ait belgelerin sunulacağı, söz konusu
kriteri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, iş hacmini
gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda geriye doğru olan yıllara ait gelir
tablolarının sırasıyla sunulmasının zorunlu olduğu, bu takdirde belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 2021 yılına ait iş hacminin Yeterlik Bilgileri
Tablosuna aktarılırken karşılarına sadece 1.******** TL’lik cironun seçenek olarak çıktığı,
2021 yılına ait 4.******** TL’lik cirosunun daha olduğu ve bu cironun gelir idaresi
sayfasından komisyon üyeleri tarafından görülebileceği ve bu yüzden tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmiş olsa da,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine göre aday ve isteklilerce sunulan ve
başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli
unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi
düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
tamamlatılabileceği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulmuş Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
bizzat isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge
olmadığı, bu itibarla teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması, yeterlik bilgileri
tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması ve ilgili belgelerin EKAP’a yüklenmesi
hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda yukarı aktarılan mevzuat
hükümleri uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken yıla ait ciro
tutarlarının ve ciro bilgilerinin uygun şeklide beyan edilmemesinin tamamlatılabilecek bilgi
kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira bu durumun bilgi eksikliğinden ziyade belge
eksikliği bulunduğunu gösterdiği ve dolayısıyla idarece yapılan işlemlerde mevzuata bir
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibince başvuru dilekçesinde Yeterlik Bilgileri Tablosunda
işlenmiş bulunan ciro tutarlarının dikkate alınması halinde dahi sunmuş oldukları teklifi
karşılayacağı iddiasının incelenmesinde de,
Başvuru sahibinin daha önce yaptığı iş ortaklığına ait 1.******** TL’lik cironun
beyan edildiği görülmüş olmakla birlikte ortaklık hisse oranının beyan edilmediği, idarece
anılan istekliden bu hususa ilişkin istenilen bilgi ve belgeler ışığında başvuru sahibinin söz
konusu işte %51 hisse oranının olduğunun anlaşılması üzerine, yukarıda belirtilen
Yönetmelik’in 36’ncı maddesindeki “isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde,
…ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir.” hükmü uyarınca beyan edilen
ciro miktarının tamamının değil %51 oranındaki miktarın dikkate alındığı,
Buradan hareketle Serkan Doğan’ın tevsik edici belgeler kapsamında sunduğu
beyannamelerden 2020 yılına ait beyan ettiği 1.******** TL ile 2021 yılına ait beyan ettiği
1.******** TL’lik cironun Serkan Doğan-Ayhan Subaşı ortaklığına ait ciro toplamı olduğu
ve söz konusu tutarın %51’nin (6****** TL) Serkan Doğan’ın hissesi olduğu, pilot ortak
olan Serkan Doğan’ın ihaleye katılımda iş ortaklığının %90 hissesine sahip olduğu ve teklif
tutarı olan 20.900.000,00 TL’nin %90’ının 18.810.000,00 TL olduğu, Serkan Doğan
tarafından ciro olarak bu tutarın %25’lik miktarının sağlanması gerektiği ve bu tutarın da
4.702.500,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda,
2021 yılı için beyan ettiği cironun ortaklık hissesi oranında alınıp (%51-6******TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 8
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-55
2020 yılına ait beyan ettiği cirosu (1.******** TL) ile birlikte değerlendirilip güncellenmesi
sonucunda, hesaplanan 4.******** TL ciro tutarının teklif tutarının %25’ini karşılamadığı
tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.