Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2022/1235348-Kavacık Kavşağı – Anadolu Otoyolu Kavşağı Arası (Km:23+290-34+481) Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:4+064-44+294) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1235348
Başvuru Sahibi
Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kavacık Kavşağı – Anadolu Otoyolu Kavşağı Arası (Km:23+290-34+481) Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:4+064-44+294) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1235348 İhale Kayıt Numaralı “Kavacık Kavşağı – Anadolu Otoyolu Kavşağı Arası
(Km:23+290-34+481) Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:4+064-44+294)
Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kavacık Kavşağı – Anadolu
Otoyolu Kavşağı Arası (Km:23+290-34+481) Anadolu Otoyolu Kavşağı – Gebze Kavşağı
(Km:4+064-44+294) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı İyileştirilmesi ve Büyük
Onarım İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin
09.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.02.2023 tarih ve 80220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Saylık Yol Yapı İnş. Mad.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Evrensel Yol İnş. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Açıklama kapsamında sunulan iş kalemlerinin idarece verilen analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye
aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerinin tamamına yer
verilmediği, girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, idarece açıklanması
istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı,
sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı
şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin biriminin, birim
fiyatının, miktarlarının ve girdi tutarlarının gösterilmediği,
İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemleri ile istekliler tarafından sunulan
analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu, kendisine avantaj sağlamak amacıyla söz
konusu iş kalemlerindeki bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer vermediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
analiz girdi miktarlarının düşürüldüğü,
b) Doğalgaz (LNG) ve Enerji (elektrik) tüketim girdisi için kullanılan kamu kurum ve
kuruluşunca ilan edilen fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğunun
belgelendirilemediği, diğer bir ifadeyle bu tarihler arasında geçerli olmayan bir fiyatı
kullandığı, ayrıca doğalgaz (LNG) ve enerji (elektrik) girdi fiyatının güncel piyasa fiyatını
yansıtmadığı, işin yapılabilirliğini göstermediği, doğal gaz ve elektrik toptan satış fiyatlarının
taraflar arasında serbestçe belirlendiği, fiyatların yalnızca nihai müşterilere yapılan satışlara
ait olduğu, lisans sahipleri arasında yapılan satışlara ilişkin fiyatları içermediği, bununla
birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından GKY/39 poz numaralı
ve GKY/40 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak “LNG” girdisi yerine “LPG” girdisinin
veya motorin girdisinin kullanıldığı,
c) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun anılan
isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,
Açıklamada yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar ve
yapım işinin özgünlüğü hususlarında herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, kâr ve genel
giderler toplamının proje için gerekli genel giderleri karşılamadığı,
Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklilerin düzeltilmiş analiz
fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,
Yapılan açıklamalarda, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için
farklı fiyatlar kullanılmak suretiyle kendilerine haksız avantaj sağlandığı,
d) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluş fiyatlarının ihale ilan
tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatları olmadığı, bir önceki yıla ait fiyatların
kullanıldığı ve bu suretle cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği,
ayrıca yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş
yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyat
ile açıklanan girdilerin açıklama yapılması istenen girdiler ile uyuşmadığı, hangi kurumun
birim fiyatının kullanıldığının açıklanmadığı, bu hususa ilişkin tablonun da sunulmadığı,
e) Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması
gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde
“işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
f) Akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili Avrupa yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En yüksek işlem
hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda” yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında mazotun
litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt aralığında
belirlenmediği,
g) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı
ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde
belgelendirilmesi gerekirken, söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine
konu edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Selüloz fiber, modifiye edici sbs katkı malzemesi, katyonik asfalt emülsiyonu,
amonyum nitrat, fueloil karışımı (Kapsüle duyarsız) ve LNG girdileri ile enerji (elektrik)
giderleri başta olmak üzere tüm analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu
alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye
sunulmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi
gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları
arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme
bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde,
meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu,
fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde
sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı,
fiyat tekliflerinin ve ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat
tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin
olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, maliyet tespit tutanakları ve satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan “fatura bilgileri tablosu”nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği,
tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal
veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutar bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının
tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta son veya
bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği,
Fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine
ilişkin kaydı bulunmadığı halde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak
amacıyla fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya
şirketlerin faal durumda olmadığı, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,
Ayrıca fiyat teklifleri ile Ek-O.5, Ek- O.6, Ek- O.7 ve Ek- O.8 tutanaklarının standart
forma aykırı olarak düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili hükümlerine uygun
olmadığı,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ana bileşenleri olan selüloz fiber ve
modifiye edici SBS katkı malzemesinin temin edildiği firmaların bünyesinde bu kadar yüksek
tonajlı malzeme girdilerinin olmadığı, geçmiş dönemde yalnızca beyana esas olacak şekilde
az da olsa bir malzeme girdisinin olduğu, ülkemizde taş mastik asfalt imalatlarının çokça
yapılmadığı, yapılan alanlarda ise bu firmalar tarafından ilgili konu işte teklif verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
h) Asfalt üretim ürününün fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağının belirtildiği, idare
tarafından asfalt üretim ürünü için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin 57 km olarak belirlendiği, bu düzenleme uyarınca asfalt üretim ürünü için fiyat
teklifi alınan firmanın asfalt üretim tesisinin ilgili firmaya ait olduğunu gösteren belgelerin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulması gerektiği,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen iş makinelerinin kendi malı
olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmadığı,
Kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan iş makinalarının idarece verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de
belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı,
i) Açıklama kapsamında verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, bu
formüllerdeki değerlerin değiştirildiği, K katsayısının 2022 yılı için belirlenen tutardan daha
düşük alındığı, nakliye mesafesinin daha düşük alındığı,
j) KGM/4300/PMB iş kalemine ilişkin modifiye bitüm üretimi sırasında kalite
kontrolün sağlanması amacı ile laboratuvar kurulması gerektiği ve bunun için bir bedel
hesaplaması gerektiği, ancak hesaplanmadığı veyahut maliyeti düşürmek için yanlış
hesaplandığı,
k) Açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında döküm sahalarına ait herhangi bir
belgenin sunulmadığı, ayrıca döküm alanlarına yapılacak olan nakliye giderlerini belirten bir
hesabın olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar
ve genel
Teklif
edilen kar edilen
ve genel birim
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
genel gider gider
dahil birim hariç
Birim fiyatı
alınan
Poz No
fiyat
(TL)
97,86
birim
fiyat
gider
fiyat
(TL)
97,86
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
beton
Bayındırlık
ve
1
2
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
3
88,10
15,86
İskan Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
“Kavacık Kavşağı – Anadolu Otoyolu Kavşağı Arası (Km:23+290-34+481) Anadolu Otoyolu
Kavşağı – Gebze Kavşağı (Km:4+064-44+294) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı
İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaat Yapım İşi” ihalesinin 27.12.2022 tarihinde açık ihale
usulüyle gerçekleştirildiği, 02.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu
kararında Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 03.01.2023
tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ilgili yazıda “Kavacık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
Kavşağı – Anadolu Otoyolu Kavşağı Arası (Km:23+290-34+481) Anadolu Otoyolu Kavşağı
– Gebze Kavşağı (Km:4+064-44+294) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Üstyapı
İyileştirilmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 10.01.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 10.01.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İhaleye ilişkin teklifiniz ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ikinci kısım,
birinci bölümünde yer alan “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.
maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33. maddesinin;
33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;
“Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan GKY/39 ve GKY/40 no.lu iş kalemlerine ait
Ek’te yer alan analiz tabloları ile ilgili olarak;
İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,
“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü”
hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak yapacağınız yazılı açıklamanın yukarıda
belirtilen tarihe kadar Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’na sunulması gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde de açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile
GKY/39 ve GKY/40 no.lu iş kalemlerine ait analizlere yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı
düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen
tutanaklarda yer verilen tüm faturaların asıllarının veya noter onaylı örneklerinin veya aslı
gibidir suretlerinin sunulması istenilmiş olup istekliler tarafından ilgili fatura örneklerinin
sunulduğu görülmüştür.
Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yapılan inceleme neticesinde;
a) Açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun
olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirilmediği, analiz girdilerinin tamamına yer
verildiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin biriminin, birim fiyatının,
miktarlarının ve girdi tutarlarının gösterildiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İdare tarafından “Sıvılaştırılmış Doğal Gaz(LNG) (Nakliye dahil)” analiz girdisine
açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer verildiği, istekliler tarafından açıklama
kapsamında LNG yerine LPG veya motorin fiyatının kullanılmadığı, ihale ilan tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
25.11.2022 ve ihale tarihinin 27.12.2022 olduğu, istekliler tarafından 2022 yılı Kasım ayına
ait EPDK tarafından ilan edilen Türkiye geneli sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) ağırlıklı
ortalama satış fiyatı (TL/m3) ile açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Açıklanması istenmeyen analiz girdileri için istekliler tarafından 0,01 TL fiyat
öngörüldüğü, söz konusu tutarlar ile miktarların çarpılması suretiyle toplam tutarlarının
hesaplandığı, açıklanması istenmeyen analiz girdileri için 0,01 TL öngörülmesinin yeterli
olduğu bu bağlamda açıklanması istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü, ayrıca
hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı, analiz fiyatının teklif edilen bedelin üzerinde
olmadığı, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar
kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) İstekliler tarafından “plentin bedeli” ve “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz
girdileri için de kamu kurum ve kuruluşlarına ait ihale ilan tarihinde geçerli olan 2022 yılı
3.dönem rayiçlerinin kullanıldığı ve hangi kurum veya kuruluşa ait olduğunun belirtildiği,
açıklama istenilen analiz girdileri ile sunulan açıklamada kullanılan girdilerin aynı girdiler
olduğu, bir önceki döneme ait fiyatların kullanılmadığı ve kullanılan fiyatların ilan tarihinde
geçerli olan fiyattan daha düşük olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İdare tarafından açıklanması istenen işçilik girdilerine ilişkin olarak 2022 yılı
Temmuz ayından itibaren geçerli ve ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik brüt asgari ücretin
(6.471,00 TL/225= 28,76 TL/saat) kullanıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İstekliler tarafından motorin analiz girdisi fiyatı için EPDK tarafından yayımlanan,
İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (08.12.2022) geçerli bir fiyatın kullanıldığı, alınan
fiyat üzerinden KDV oranın düşürüldüğü, daha sonra 0,845 kg/lt yoğunluk katsayısı
kullanılarak motorin litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü ve kullanılan fiyatın
anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından “Bitümü modifiye edici katkı malzemesi
(Nakliye Dahil)” analiz girdisi için Melastol Kimya San. Tic. A.Ş.den, “Fiber (Nakliye
Dahil)” analiz girdisi için de Yüzen Ticaret Uğur Yüzen firmasından, Evrensel Yol İnş. A.Ş.
tarafından da “Bitümü modifiye edici katkı malzemesi (Nakliye Dahil)” analiz girdisi ile
“Fiber (Nakliye Dahil)” analiz girdisi için ayrı ayrı İstanbul Teknik Asfalt Tek. Tic. Ltd.
Şti.den fiyat teklifi alındığı, birden fazla girdinin tek bir fiyat teklifine konu edilmediği, söz
konusu fiyat tekliflerinin standart forma uygun olduğu, meslek mensubu tarafından ilgili
ibareye yer verilerek iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat tekliflerinde yer alan tutanak tarihi sayılarının tutanakların
tarihi sayısı ile aynı olduğu, fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda yer alan imzalar ile imza
beyannamelerinde yer alan imzaların birbiriyle uyumlu olduğu, teklifi veren firmaların teklife
konu alanda faaliyet gösterdiği, satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname
döneminin uygun belirlendiği ve anılan tutanaklarda yer verilen fatura bilgileri(tutar/tarih) ile
sunulan faturaların uyumlu olduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanaklarda tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı, kullanılması öngörülen
mal miktarlarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, bu itibarla sunulan fiyat
tekliflerinin ve tutanakların mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) Başvuru sahibi tarafından asfalt üretim ürünü için üretim tesisi ile işin yapılacağı
yer arasındaki azami mesafenin 57 km olarak belirlendiğinin ve bu düzenleme uyarınca asfalt
üretim ürünü için fiyat teklifi alınan firmanın asfalt üretim tesisinin ilgili firmaya ait
olduğunu gösteren belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulması
gerektiği iddia edilmekle birlikte, yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından yapılan
açıklamada “plentin bedeli” analiz girdisi için fiyat teklifi alınmadığı, “plentin bedeli” analiz
girdisi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyatın kullanıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ı) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde gönderilen
belgelerde, sadece plent analiz girdisinin açıklaması istenilecek analiz girdisi olarak
belirlendiği ve plentin teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir açıklama talep edilmediği,
diğer iş makinalarının ise açıklama istenilmeyecek analiz girdileri kapsamında olduğu,
istekliler tarafından “plentin bedeli” analiz girdisi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış fiyatın kullanıldığı, açıklamada kendi malı iş makinelerinin kullanılmadığı, bu
itibarla plentin kendi malı olduğuna ilişkin belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden
belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasına gerek olmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) İstekliler tarafından açıklama kapsamında idarece verilen analiz formatındaki
nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu formüllerdeki değerlerin değiştirilmeği, nakliye
formüllerinde 2022 yılı 3.döneme ait K katsayısı (770) ve idarece verilen nakliye mesafeleri
kullanılmak suretiyle hesaplandığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) KGM/4300/PMB iş kaleminin analizinde laboratuvar kurulmasına ilişkin girdinin
yer aldığı, laboratuvar kurulması girdisinin maliyetinin, KGM/4300/PMB iş kaleminin
analizinde yer alan KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062, KGM/1943 poz
numaralı girdilerinin toplam maliyetinin %15’ine tekabül edecek şekilde ilgili
KGM/4300/PMB iş kalemi analizinde yer aldığı, dolayısıyla modifiye bitüm üretimi sırasında
kalite kontrolün sağlanması amacı ile laboratuvar kurulması giderinin idare tarafından
KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062, KGM/1943 poz numaralı girdilerine
yansıtıldığı, istekliler tarafından yapılan açıklamanın da idarece verilen analiz formatına
uygun olduğu, bu itibarla laboratuvar kurulması maliyetinin açıklamaya dâhil edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 53
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-564
görüldüğünden bu gidere ilişkin ayrıca açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
k) İdare tarafından GKY/39 poz numaralı ve “Asfalt betonu binder tabakası yapılması
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiyeli bitüm ile) (İdare malı bitüm ile)” adlı iş kalemi
ile GKY/40 poz numaralı ve “4 cm. Sıkışmış Kalınlıkta Taş Mastik Asfalt Aşınma Tabakası
Yapılması (Tip-1) (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş İle) (Performans Arttırıcı Katkı Maddeleri ve
Modifiye Bitüm İle) (İdare Malı Bitüm İle)” adlı iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi
olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinde döküm sahaları ve nakliyelerine ilişkin
herhangi bir analiz girdisinin bulunmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından bu hususa ilişkin
herhangi bir belge sunulmasına ve gider hesabı yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.