Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
/
2022/1348892-Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1348892
Başvuru Sahibi
Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1348892 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından
2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol
Açma Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt
Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
06.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.02.2023 tarih ve 79910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan
şirketlerden Rozak İnşaat Taahhüt Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye
sunulan “Nevşehir ili Hacıbektaş İlçesi İlçe Geneli Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve
Çevre Düzenleme İşleri” yapımına ilişkin belediye başkanı ve Rozak İnşaat Taahhüt Sanayii
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından imzalanan metraj icmaline ilişkin belgenin yapım işleri
ihaleleri uygulama yönetmeliği hükümleri ile tip idari şartname düzenlemelerine uygun
olmadığı,
İş ortaklığını oluşturan Rozak İnşaat Taahhüt Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan SGK işyeri tescil belgesindeki Yapılan İşin Niteliği (İşin Adı) Alanında
“Hacıbektaş Veli Bulvarı ve Atatürk Bulvarı Asfalt Yapımı” yazdığı, bunun aksine metraj
icmalinde işin adı olarak “Nevşehir ili Hacıbektaş İlçesi İlçe Geneli Muhtelif Alanlarda Yol
Tamiratları ve Çevre Düzenleme İşleri” yazdığı, rutin bir yapım işinde bu iki bilginin harfi
harfine aynı olması gerektiği, bu çelişkili durumdan yola çıkarak metraj icmalinin imzalayan
idarenin SGK dosya kapanışında 14 maddelik soruların cevabında göndermiş olması gereken
kesin hesap belgesindeki imalat miktarları ile metraj icmalindeki miktarların birebir aynı
olması ve bu durumun sorgulanması gerektiği,
Belediye başkanının tek başına bu nitelikte bir belge düzenlemesi hukuken mümkün
olmadığı, Belediye başkanının görevli ve yetkili olmadığı bir hususta düzenlediği ve
imzaladığı belgenin hukuki geçerliliği olmadığı gibi geçerli olmayan bu tür bir belgenin
herhangi bir işlemde göz önüne alınmasının o işlemi sakat kılacağı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı
maddesinde “Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:
a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek,
38’inci
belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
…
l) Şartsız bağışları kabul etmek…” hükmü,
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama,
Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşleri
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
37 Kalem Asfalt Yama, Asfalt Kaplama, Araç ve İş Makinesı Kiralama, Muhtelif Yol Açma
Yapım İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü Belediyesi İlçe Sınırları
İçerisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif
Fiyat Puanı)+Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 9 )
<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat
dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat
İş Tanımı: ASFALT YAMA YAPILMASI
Yapılmış İmalat Miktarı: En
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Dışı
Unsur
Tanımı:
İş
Tecrübesine
Ait
Nitelik
Puanlaması:
içinde)
az
6.000
TON (Son
üç yıl
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
9
İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanlaması:
İş Tanımı: ASFALT YAMA YAPILMASI
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 6.000 TON (Son üç yıl içinde)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 9)
<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
istekliye
Unsur
belirlenen
Tanımı: İş
fiyat
Tecrübesine
Kırılmış
dışı
unsur
Ait
puanı
Nitelik
Malzeme
verilecektir.
Puanlaması:
Temini
Fiyat
İş
Dışı
Tanımı:
Ocaktan
Elenmiş
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 15.000 TON (Son üç yıl içinde)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanlaması:
9
İş Tanımı: OCAKTAN KIRILMIŞ ELENMİŞ MALZEME TEMİNİ
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 15.000 TON (Son üç yıl içinde)
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
istekliye
Unsur
Elektronik Duyargalı
belirlenen
Tanımı:
fiyat
dışı
unsur
Ait
puanı
Nitelik
verilecektir.
Puanlaması:
Finişerle Her Nevi Asfaltın Serilmesi
Fiyat
Dışı
İş
Tecrübesine
İş Tanımı:
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 2.000 TON (Son üç yıl içinde)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanlaması:
İş Tanımı: ELEKTRONİK DUYARGALI FİNİŞERLE HER NEVİ
ASFALTIN SERİLMESİ
5
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 2.000 TON (Son üç yıl içinde)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
Fiyat
Dışı
Unsur
Değerlendirme
Yöntemi:Var/Yok
Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5)
<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
Fiyat Dışı
istekliye
Unsur
belirlenen
Tanımı:
fiyat
dışı
unsur
Ait
puanı
Nitelik
verilecektir.
Puanlaması:
İş
Tecrübesine
İş Tanımı: Özel Sfero Dökümden Kapak-Çerçeve Yap. ve Yerine Konulması
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 5.000 KG (Son üç yıl içinde)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanlaması:
5
İş Tanımı: Özel Sfero Dökümden Kapak-Çerçeve Yap. ve Yerine
Konulması
Yapılmış İmalat Miktarı: En az 5.000 KG (Son üç yıl içinde)
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik olarak sunulan belgelerden 20.07.2020
tarihli Hacıbektaş İlçesi Belediye Başkanı ve Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından imzalanan protokole ilişkin sözleşme ile ekinde yapılan işlere ait metraj icmali ve
SGK işyeri açma belgelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu Protokol’ün “Nevşehir İli, Hacıbektaş İlçesinde yaptırılarak hibe edilecek
olan ilçe geneli muhtelif alanlarda yol tamiratları ve çevre düzenleme işleri yapımına ait
Hacıbektaş Belediye Başkanlığı ile hayırsever Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
düzenlenen protokol” olduğu,
Anılan Protokol’ün “Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçe geneli
muhtelif alanlarda yol tamiratları ve çevre düzenleme işleri” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Protokol’e ait metraj icmalinde işin adının “ Nevşehir İli, Hacıbektaş İlçesi ilçe
geneli muhtelif alanlarda yol tamiratları ve çevre düzenleme işleri” olduğu, Belediye
başkanına ait imza ve mührün, Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait imza ve kaşenin
bulunduğu görülmüştür.
SGK işyeri açma belgesinde yapılan işin niteliğinin “Hacıbektaş veli bulvarı ve
Atatürk bulvarı asfalt yapımı” olduğu, Nace isminin “Yol yüzeylerinin asfaltlanması ve
onarımı, kaldırım, kasis, bisiklet yolu vb.lerin inşaatı, yolların vb. yüzeylerin boyayla
işaretlenmesi, yol bariyeri, trafik işaret ve levhaları vb.nin kurulumu gibi yol, tünel vb.
yerlerdeki yüzey işleri” olduğu görülmüştür.
Kurum tarafından 07.03.2023 tarihli ve 33265 sayılı yazı ile Hacıbektaş Belediye
Başkanlığından "Nevşehir ili, Hacıbektaş İlçesinde Yaptırılarak Hibe Edilecek Olan İlçe
Geneli Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve Çevre Düzenleme İşleri" adlı 20.07.2020 tarihli
protokole ait metraj ve miktarlara ilişkin belgeler ile varsa diğer bilgi/belgelere,
Söz konusu protokol kapsamında yaptırılan işe ait SGK iş yeri açma vb. belgelerin
gönderilmesi” istenmiş olup,
Hacıbektaş Belediye Başkanlığı’nın 23.03.2023 tarihli ve 1322 sayılı yazısı ile ”İlgi
tarihli yazınızda; Kurumunuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan
incelemede belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulduğundan;
a) "Nevşehir ili, Hacıbektaş ilçesinde Yaptırılacak Hibe Edilecek Olan İlçe Genelinde
Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve Çevre Düzenleme işleri" adlı 20.07.2020 tarihli
protokole ait metraj ve miktarlara ilişkin belgeler ile varsa diğer bilgi, belgelere,
b) Söz konusu protokol kapsamında yaptırılan işe ait SGK işyeri açma vb. belgelere
ihtiyaç duyulduğundan;
Konu ile ilgili belediyemiz kayıtlarında 20/07/2020 tarihli 2 sayfalık protokol mevcut
olup başka evrak bulunmamaktadır. Islak imzalı protokol yazımız ekinde sunulmuştur.”
şeklinde cevap verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler doğrultusunda, 5393
sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci
maddesinde görev yetkilerinin belirlendiği ve şartsız bağışları kabul etmenin Belediye
Başkanının görev ve yetkileri arasında olduğu, bu durumda Hacıbektaş Belediye
Başkanlığı’na yapılacak şartsız bağışa ilişkin bedel içermeyen protokolün aktarılan mevzuata
göre Belediye Başkanı tarafından imzalanabileceği anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde
bulunmamıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan protokol eki metraj
icmali yönünden konu incelendiğinde; protokole konu işlerin yapım işi niteliğinde olduğu ve
bu imalatlarında, imalatların fen ve sanat kurallarına uygun olarak Hacıbektaş Belediye
Başkanlığı denetiminde gerçekleştirilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, bu
protokol kapsamında yapılan işlere ilişkin metraj bilgilerini edinmek üzere şartsız bağış
protokolüne konu işlerin yapılacağı Hacıbektaş Belediye Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 55
: 29.03.2023
: 2023/UY.I-566
ve gönderilen cevap yazısında “…Konu ile ilgili belediyemiz kayıtlarında 20/07/2020 tarihli 2
sayfalık protokol mevcut olup başka evrak bulunmamaktadır. Islak imzalı protokol yazımız
ekinde sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan
“yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belge veya içeriğinin teyit edilemediği, aynı
zamanda bu hususta başka belgenin de Belediye kayıtlarında bulunmadığı belirtildiğinden
bahse konu “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belgenin başvuru konusu ihalede fiyat
dışı unsur puanlamasında dikkate alınamayacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin
iddiası bu yönüyle yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Rozak
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı
belgenin fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmaması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.