Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1458981-Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel Drenajı İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım
Bilgi
İKN
2022/1458981
Başvuru Sahibi
Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel Drenajı İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
BAŞVURU SAHİBİ:
Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol
Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1458981 İhale Kayıt Numaralı “Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel Drenajı
İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çarşamba Ovası Sağ Sahil 2 Kısım Yüzeysel
Drenajı İle 2 M Kotu Altı Arazisinin Pompalı Drenajı İkmali 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak
Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Yapıyol
Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.03.2023 tarih ve 83390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri
Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinin 4’üncü bendine aykırı olarak düzenlendiği,
mevzuata uygun olmayan iş artışı yapılarak sözleşmeye devam edildiği ve bu nedenle hak
edilmeyen tutarda iş bitirme belgesi elde edildiği, 2011/58791 İKN’li işe ait 23.751.821,00
TL sözleşme tutarlı işin devamı sırasında iş artışı yapılması nedeniyle işin toplam sözleşme
bedelinin 28.492.82403 TL olduğu, bu durum mevzuata uygun kabul edilebilirken aynı idare
tarafından 2016/465059 İKN’li yapım işinin de 20.596.457,29 TL bedelle Kaçkar İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüş, 2016/465059 İKN’li işin içeriği
incelendiğinde büyük bir kısmının 2011/58791 İKN’li işin tamamlama projesi olduğunun
görüleceği, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği veya somut ihalede
kullanılacaksa da ilk sözleşme bedeli olan 23.751.821,00 TL’lik kısmının değerlendirmeye
alınması gerektiği ancak bu tutarında somut ihalede istenilen tutarı karşılamadığı, diğer
taraftan da söz konusu iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun “tarla içi geliştirme işleri”
olarak kabul edildiğinden AXVII grubu arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetleri
olduğu, bu nedenle de somut ihalede su yapıları A/IX iş grubunda değerlendirilmesinin uygun
olmadığı, benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması durumunda da istenilen oranı
karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin 2021 yılı toplam cirosunu gösteren gelir tablosu
sunduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin taahhüt firması olduğu, taahhüt işleri yaptığı, toplam
cirosundaki net satışın 2021 yılı için en az 106.501.750,00 TL olması gerektiği, bu tutarın da
ancak yıllara sari işlerin bitirilerek kar zarar hesabının yapılması ile ciro elde edilerek
sağlanabileceği, bunun içinde 2020 yılında bitirilmiş ve geçici kabulü yapılmış bu büyüklükte
yıllara sari işlerinin bulunmadığı, toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen tutarı
sağlamadığı, isteklinin ayrıca 2022 yılı yapım işleri faturasının 0 olsa dahi bunu EKAP’ta
beyan etmesi gerekirken beyan etmediği, bu nedenle beyan edilmeyen 2022 yılı yapım işleri
faturalarının eksik belge olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39. maddesinde; “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt etlikleri, ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan.
b)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80' i oranında denetlenen ya da yönetilen.
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80‘ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen.
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az. % 80 ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az. % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen.
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan.
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.”
…
az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
…
17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde: belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
Anılan Yönetmeliğin "Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında;
“…
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
IX. GRUP: SU YAPILARI
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “
1.AVIII. Grup işler
2.Sulama ve drenaj tesisleri
3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4.Akarsu düzenleme işleri
5.Nehir ıslahı işleri
6.Taşkın koruma tesisleri
7.Sel kapanları
XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ 1. AIX Grubu İşler
(
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3.Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri”
şeklinde düzenlenmiş ve aynı
Tebliğ’de “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci
fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri
içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 7.Bölge Müdürlüğü - Samsun
b) Adresi: Bahçelievler Mah. Istiklâl Caddesi No:138 55070 Bahçelievler - İLKADIM
/ SAMSUN
c) Telefon numarası: 3622307900
ç) Faks numarası: 3622340387
d) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Y.Kenan ERDEN-3622307900-2270 /
Fatih ARKIŞ-3622307900-2272” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları
listesinde yer alan A/IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle 08.02.2023 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihalede 19 doküman indirildiği, 2 istekli tarafından e-teklif verildiği,
başvuru sahibi Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taah. Tic.
A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde ;
- Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
satırına “2011/58791-246953-2-2” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu, söz konusu iş deneyim
belgesi incelendiğinde;
-İş sahibinin “DSİ 7. Bölge Müdürlüğü Samsun”,
-İşin adının “Amasya Suluova Geldingen Ovası T.İ.G.H Ve Tarla İçi Drenaj Projesi”,
-Uygulanan yapı tekniğinin “10250 Ha Alanda Tarla İçi Drenaj, 55.45 Km Tarla İçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
Yol Ve Sanat Yapımı 408 Ha Alanda Arazi ıslahı, 50 Km Açık Tahliye Kanal Temizliğ ,25 Km
Yüzey Tahliye Kanalı Açılması,7000 Ha. Alanının Aplikasyon ve Etüdü”
-Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru: “A IX Grup Sulama ve Drenaj Tesisleri” olarak
belirlendiği,
Toplam sözleşme bedelinin “28.499.810,02 TL “ sözleşme tarihinin “22.11.2011”
olduğu,
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “25.730.292,32 TL %90,28 (AIX.Grup
Sulama ve Drenaj İşleri) 2.769.505,71 TL %9,72 (A XX.Grup Arazi Topluluşatırma İşleri )”
şeklinde bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Kurum tarafından söz konusu belgeyi düzenleyen idareye 27.03.2023 tarihinde “…iş
deneyim belgesinde belirtilen esaslı unsurun "A IX Grup Sulama ve Drenaj Tesisleri" olarak
belirlenmesindeki gerekçeli görüşünüz ile belge tutarının iş grupları itibariyle
ayrıştırılmasına dayanak teşkil eden hesaplamalarınızla ilgili bilgi ve belgeler” istenilmiş
olup, 29.03.2023 tarihinde ilgili belgeler idareden gönderilmiştir.
Belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü’nden gelen söz konusu
yazıda "Amasya Suluova Geldingen Ovası T.İ.G.H. ve Tarla İçi Drenaj Projesi" işinin
yüklenici firması KAÇKAR İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kurumumuza İş
Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Durum) ve İş Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Bitirme)
düzenlenmesi için başvuruda bulunulmuştur. İş deneyim belgesi, belge tutarına esas
hesaplama yapılırken hangi işlerin drenaj işi hangi işlerin tarla içi geliştirme hizmetleri
(T.İ.G.H.) kapsamında değerlendirileceği hususu Bölge Müdürlüğümüz "Arazi Toplulaştırma
ve T.İ.G.H. Şube Müdürlüğü’ne yazı ile sorulmuştur. "Arazi Toplulaştırma ve T.İ.G.H. Şube
Müdürlüğü’nden alınan cevabi yazı ile 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49 nolu
pozların AIX iş grubu, 30, 31,32, 33 ve 34 nolu pozların AXX grubu işler olarak
değerlendirileceği belirtilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin belge tutarı hesabı yapılırken Bölge Müdürlüğümüz
Makamınca tasdikli "II. Keşif Cetveli" hesabı tablosundan yararlanılmıştır. Hesap tablosu
yazımız ekindedir. Hesap tablosuna göre AIX grubu işler toplamı 20.715.271,44 TL olarak
hesaplanmıştır. (Tasdikli iş deneyim belgesindeki 25.723.318,32 TL sehven yanlış yazılmıştır.)
20.715.271,44 TL'nin gerçekleştirilen iş tutarı olan 28.492.824,03 TL'ye oranı % 72,70
olduğu için iş deneyim belgesi düzenlenirken "A IX grup sulama ve drenaj işleri" esaslı iş
grubu olarak belirlenmiştir.” şeklinde cevap verilmiş ve ilgili ekleri gönderilmiştir.
Gelen cevap yazısı dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesindeki belge
tutarının 28.499.798,03 TL belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının 20.715.271,44 TL
%72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi
Toplulaştırma İşleri )” olarak dikkate alınması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 426.007.000,00 TL olduğu, teklifinin
en az %70’i oranında ( 298.204.900,00) iş deneyimi tutarı sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinin 4 numaralı bendine aykırı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
düzenlendiği, mevzuata uygun olmayan iş artışı yapılarak sözleşmeye devam edildiği ve bu
nedenle hakedilmeyen tutarda iş bitirme belgesi elde edildiği, , 2011/58791 İKN’li işe ait
23.751.821,00 TL sözleşme tutarlı işin devamı sırasında iş artışı yapılması nedeniyle işin
toplam sözleşme bedelinin 28.492.82403 TL olduğu, bu durum mevzuata uygun kabul
edilebilirken aynı idare tarafından 2016/465059 İKN’li yapım işinin de 20.596.457,29 TL
bedelle Kaçkar İnş. Taah.San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüş, 2016/465059
İKN’li işin içeriği incelendiğinde büyük bir kısmının 2011/58791 İKN’li işin tamamlama
projesi olduğunun görüleceği, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği”
iddialarıyla ilgili olarak incelemeye konu somut ihalenin İKN’sinin 2022/1458981 olduğu,
2011/58791 ile 2016/465059 İKN işlere yönelik iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8‘inci maddesinin (9)’uncu
bendinde “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği inceleme
konusu edilemeyeceği anlaşıldığından iddianın bu kısmının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği,
Ayrıca sunulan iş deneyim belgesinde sözleşme tarihi (22.11.2011), işin geçici kabul
tarihi (26.05.2021), ilk sözleşme bedeli (20.596.457,29 TL), toplam sözleşme bedeli
(28.499.810,02 TL) ve gerçekleştirilen iş tutarı bilgilerinin de yer aldığı görülmüş olup,
sözleşmeye bağlanarak tamamlanmış yapım işlerinde ait iş deneyim belgesi
düzenlenebileceği, belge tutarı hesaplanırken iş artışları dahil edilmek suretiyle
gerçekleştirilen iş tutarının dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından iddiaların bu kısmı
uygun bulunmamıştır.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından esaslı unsur tespitine dayanak olarak gönderilen
bilgi belgeler incelendiğinde, idarenin görüş yazısında da ifade edildiği üzere sözleşmeye
konu iş kapsamında yapılan işlerin bir kısmının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde AIX grubu altında yer alan sulama ve drenaj işlerine ilişkin olduğu, diğer
kısmının ise AXX grubu işlere ilişkin olduğu,
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı iş deneyim belgesinde farklı olarak
belirtilmekle birlikte söz konusu yazıda, 20.715.271,44 TL %72,70 (AIX.Grup Sulama ve
Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi Toplulaştırma İşleri )” şeklinde
hesaplandığı ve hesaplamaya dayanak belgelerde iş kalemleri bazında ayrıştırma yapılarak
tutarların tespit edildiği görüldüğünden ve iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A
IX grup sulama ve drenaj işleri” şeklinde olduğu, belgedeki esaslı unsurun İdari
Şartname’nin 7.6 maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğundan ilgili mevzuat
hükümlerine göre belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği, belgenin
güncellenmiş tutarının da (303.791.242,69) istenilen oranı karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiaları da uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde” “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler: isteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgiler başlıklı
bölümümün iş hacmi bilgileri incelendiğinde; “2021 - 42.581.386,63 TL” şeklinde bilgi
girişinde bulunulduğu, idare tarafından bu bilginin Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu ile
EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğunun teyit edildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer verilen “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında
olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir.” düzenlemesi gereği, ihale
tarihinin 08.02.2023 tarihi olması nedeniyle 2021 yılına ait gelir tablosu sunulabileceği,
isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının %25’inin (426.007.000,00*25/100)
106.501.750,00 TL olduğu, 2021 yılı net satışlarının *****.386,63 TL olduğu, ihale tarihi
itibarıyla
güncellenmiş
net
satışlar
tutarının
((2021,19/693,54)×*****.386,63)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
*******.326,65 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2021
yılı gelir tablosu sunduğu ve toplam cirosunun İdari Şartname’de istenilen tutarı sağladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca Devlet Su İşleri 7.Bölge Müdürlüğü tarafından KAÇKAR İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 06.01.2023 tarih ve 2011/58791-246953-2-2 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinde belge tutarlarının iş grupları itibariyle dağılımında “25.730.292,32 TL
%90,28 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 2.769.505,71 TL %9,72 (A XX.Grup Arazi
Topluluşatırma İşleri )” olarak belirtilmesi nedeniyle iş bitirme belgesinin bu açıdan yanıltıcı
olabileceği anlaşıldığından, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarının iş
grupları itibariyle dağılımının “20.715.271,44 TL %72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj
İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi Toplulaştırma İşleri )” ifadesi olacak
şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde idareye bildirim yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 11
: 05.04.2023
: 2023/UY.I-579
2) Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından KAÇKAR İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenen 06.01.2023 tarih ve 2011/58791-246953-2-2 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinde belge tutarlarının iş grupları itibariyle dağılımında“20.715.271,44 TL
%72,70 (AIX.Grup Sulama ve Drenaj İşleri) 7.777.552,59 TL %27,30 (A XX.Grup Arazi
Toplulaştırma İşleri )” ifadesi olacak şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde idareye bildirim
yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.