2023/UY.I-58 - Kamu İhale Kararı - Adıyaman-Kahta Büyükçay Barajı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

BAŞVURU SAHİBİ:

Egecan Akaryakıt Tem. Nak. İnş. Turizm San. Tic. A.Ş. - Everest Mad. İnş. Nak. San. ve

Tic. A.Ş. - Icc Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hidroelektrik Santraller Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/571125 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Kahta Büyükçay Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hidroelektrik Santraller Dairesi

Başkanlığı tarafından 25.03.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Adıyaman-Kâhta Büyükçay Barajı” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akarykt.

Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. - Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup

A.Ş. İş Ortaklığının 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2022

tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43419 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulunun 28.12.2022 tarihli ve 2022/MK-354 sayılı kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/869-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Maksima Elek. İnş. Tic. A.Ş.-Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Seza İnş. San. ve

Tic. A.Ş.-Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın kendi malı olan

araçlara ait tevsik edici nitelikteki belgelerin incelenmesi gerektiği, söz konusu araçlara

ilişkin belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”

başlıklı 31’inci maddesine aykırı olarak sunulduğu, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca kendi malı araçlara ilişkin sunulan

belgelerin ihaleyi yapan idare ve Kamu İhale Kurumu tarafından daha önce incelenmediği, bu

gerekçeyle söz konusu iş ortaklığının;

2.1. ABB-45 poz numaralı iş kalemi için Tünel Delme Makinasının (TDM) kendi malı

olduğunu tevsik etmek amacıyla sunulan 90028 sayılı finansal kiralama sözleşmesi ve eki

belgelerde TDM’ye ilişkin olduğuna dair bilginin bulunmadığı, faturanın da söz konusu

sözleşmenin bir parçası olduğu ve aralarında hukuki bağlantı bulunduğuna ilişkin bir

emarenin yer almadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

2.2. TDM için verilen proforma faturanın “Aslından Tercüme” edildiğine ilişkin

ifadeye tercüme evrakında yer verilmediği,

2.3. Finansal kiralama sözleşmenin ekinde yer verilen proforma fatura tutarının

4.250.000 $ olduğu, söz konusu sözleşmede ise sözleşme bedelinin 23.952.150,00.TL olarak

belirtildiği, sözleşmenin noter yevmiye numarasının 07231; proforma faturanın üzerindeki

yevmiye numarasının ise 5242 olduğu, her iki belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu

olmamasından dolayı bahse konu belgelerin istekli tarafından kendi malını tevsik etmek

amacıyla kullanılması ve kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2.4. Anılan sözleşmenin eki olan 90028 A sayılı finansal kiralama sözleşmesinde

bahse konu makinanın KDV dahil tutarının 40.210.742,97 TL olduğuna dair ödeme planı

sunulduğu, söz konusu ödeme planına ek olarak 4.559.000,00$ tutarlı fatura örneği ve

tercümesine yer verildiği, sözleşmenin yevmiye numarası 7224 ve 042--- iken, fatura ve

tercümesinin yevmiye numarasının 5252 olduğu, fatura tercümesi üzerinde “Aslından

Tercüme” edildiğine dair bir beyanın bulunmadığı, bu sebeple Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı

olarak sunulduğu,

3) 19000911 sayılı finansal kiralama sözleşmesinde Ek-1’de malın niteliği ve

bedelinin belirtildiği, sözleşmenin konusu ve ekini tevsik etmek amacıyla sunulan ve

“Schöma” firması tarafından düzenlenmiş 2146/03 sayılı proforma faturanın “Aslına Uygun”

olduğuna dair bir şerh taşmadığı, 52--- yevmiye kayıt numaralı işlemle yapılan tercüme

evrakının üzerinde de “Aslından Tercüme” edildiğine dair bir beyanın bulunmadığı,

sözleşmenin yevmiye numarasının 7232; proforma fatura ve eki tercüme evrakının yevmiye

numarasının ise 52 şeklinde başladığı, bu sebeple evraklar arasında bütünlük bulunmadığı,

fotokopi belge ile fotokopiden yapılan tercümeye dayanılarak isteklinin kendi malı olan

makinasının bedelini tevsik etmesinin mümkün olamayacağı, 52--- yevmiye kayıt numarası

ile başlayan 46498 sayılı ticari fatura altında yabancı dilde düzenlenmiş fatura ile eki tercüme

evrakı sunulmuş olsa dahi gerek yabancı dilde düzenlenmiş fatura örneğinde aslına uygunluk

şerhinin bulunmaması gerekse de tercüme evrakı üzerinde aslından tercüme edildiğine dair

ibarenin bulunmadığı, istekli tarafından kendi malını tevsik amacıyla 73661 sayılı finansal

kiralama sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin dayanağı olan yabancı dilde

düzenlenmiş proforma faturanın örneğinde aslına uygunluk şerhinin bulunmadığı ve tercüme

evrakı üzerinde aslından tercüme edildiğine dair şerhin bulunmadığı, ayrıca malın ithal

edildiğine dair yabancı dilde düzenlenmiş faturaların aslına uygunluk şerhini taşımadığı,

tercüme evraklarının da aslına uygun olduğunda dair yeminli tercüman onayının bulunmadığı,

bu nedenlerle isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

4) TDM’nin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun kanıtlanması amacıyla “Zte5310

Epb Teknikal Parameters” isimli yabancı dilde düzenlenmiş teknik belgenin sunulduğu,

ancak söz konusu belgenin noter onaylı tercümesinin sunulmadığı, dolayısıyla Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine

aykırı olarak sunulan bahse konu belgenin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

5) ABB-06 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan “Makine Bedeli”nin (Asfalt

çekirdek ve ince filtre zon dolgu finişeri, takriben 250-300 hp gücünde, 300 ton/saat

kapasiteli ve 5-10 m³hazneli) üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, söz

konusu makinanın istenilen özelliklerde olduğuna dair otorite veya teknik personel onaylı

“Teknik Belge”nin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, satıcı firma tarafından sadece analizde

belirtilen özellikleri karşılar nitelikte ve başvuruya konu ihaleye ilişkin teknik özelliklerin

yazıldığı, ancak bahse konu bilgilerin doğruluğunun tespiti ve teyidinin mümkün olmadığı

gerekçesiyle üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamanın

reddedilmesi gerektiği,

6) İstekli tarafından kendi malını tevsik etmek amacıyla Garanti Bankası ile imzalanan

finansal kiralama sözleşmesinin eki olarak 27.04.2020 tarihli ve GIB2020-001 sayılı

proforma faturanın sunulduğu, ancak faturanın Türkçe tercümesinin olmamasından dolayı

fatura içeriğinde yer alan makine ekipmanın hangi analiz girdisini açıkladığının

anlaşılamadığı, ayrıca söz konusu sözleşmede de fatura içeriğini oluşturan mal ve ekipman

bilgilerinin belirtilmediği gerekçeleriyle kendi malını tevsik edici belge olarak

kullanılmasının bahsedilen Yönetmelik hükmüne (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi) aykırı olduğu,

7) Garanti Bankası ile imzalanan finansal kiralama sözleşmesinin eki 27.05.2020

tarihli ve 90016474-1 ve 90016474-2 sayılı; 10.08.2020 tarihli ve 90017099-1 sayılı ticari

faturaların Ankara 41’inci Noterliği tarafından tercüme edildiği, ancak söz konusu

tercümelerin faturaların aslından tercüme edildiğine dair noter şerhinin bulunmadığı, ayrıca

fotokopi belge üzerinden yapılan tercümenin ihale mevzuatına göre tevsik edici belge olarak

kullanılmasının mümkün olmadığı,

8) ABB-45 poz numaralı “Tünel Delme Makinesi (TDM) Kullanılarak Tünel Açılması

ve Kaplama Yapılması” iş kalemi içerisinde en önemli analiz girdisinin TDM olduğu,

projelere göre çap belirtilmeden TDM analiz girdisi için açıklama istenmesinin ihale

mevzuatına aykırı olduğu, projeye aykırı bir şekilde TDM çapı belirtilmeden herhangi bir

çapta tünel delme özelliğine sahip TDM ile aşırı düşük teklif açıklamasına olanak

verilmesinin ihale dokümanı ile bağdaşmadığı, dolayısıyla analizlerin Teknik Şartname’ye ve

projeye uygun olarak düzenlenmesi gerektiği,

9) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının kendi malı ile yapılmak istenmesi

durumunda açıklamanın edinim bedeli üzerinden yapılması ve edinim bedelinin güncel değeri

üzerinden makina ve ekipman bedelinin belirlenmesi gerektiği, isteklinin edinimlerinin

“Euro” para birimi üzerinden yapıldığı, dolayısıyla fiyat teklifi alınması durumunda Euro

bedelinin güncellenmiş değeri üzerinden maliyetlerin açıklanması gerektiği, ancak söz konusu

bedel güncellenmeden Euro karşılığı Türk Lirası üzerinden yapılan açıklamanın ihale

tarihindeki piyasa rayici ile uyumlu olmadığı,

10) İdarece “Makine (Kaplama Fabrikası)” şeklinde belirlenen analiz girdisi için

istekli tarafından özel amaçlı rapor ile kendi malı olan “Segment Kaplama Fabrikası”nın

bileşenleri üzerinden açıklamanın yapıldığı, “Segmentlerin Tünel Ağzına Taşınması” analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

girdisinde segment ağırlığının 13 ton olarak belirtildiği, ancak “Segment Kaplama

Fabrikası”nın bileşenleri kapsamında olup istekli tarafından kendi malı olarak sunulan dört

ayrı tondaki vinç ile açıklamanın yapıldığı, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılması

mümkün olmayan vinçler ile yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

11) İstekli tarafından “Kaplama Fabrikası” üzerinden yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında beton bedelinin de açıklanması gerekirken sadece üretimin bir kısmının

açıklanmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,

12) Birim fiyat tarifinde "… aşağıda birim fiyata dahil olmayan giderler başlığı

altında sayılanlar dışında kalan tünel ile ilgili diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her

türlü malzeme ve zayiat, teçhizat, ekipman, enerji, nakliye, alet ve edevat, masrafları ile

işçilik, derinlik ve tünel uzunluk zamları, sigorta, deney yüklenici kârı ve genel masraflar

dahil TDM kullanılarak bir metre tünel imalatının fiyatı” şeklinde düzenlemenin yapıldığı,

idare tarafından hazırlanan analizde ise deney, enerji temini gibi tanımlamalara yer verildiği

halde analizde bu nitelikteki giderler için analiz girdisinin belirlenmemesinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 01.09.2022 tarihli ve

2022/UH.I-1037 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 7. İdare Mahkemesinin “…Kamu İhale Kurumu kararları ile davacı şirketlerin

22/08/2022 tarihli itirazen şikâyet başvurusunun mukayeseli olarak incelenmesinden,

dilekçenin 6., 7., 10. ve 12. maddelerinde yer alan iddiaların 06/10/2021 tarih ve 2021/UY.I-

1847 sayılı ve 06/10/2021 tarih ve 2021/UY.I-1848 sayılı Kamu İhale Kurumu kararlarında

inceleme konusu yapılmadığı, anılan Kararlarda irdelenen iddialardan farklı nitelik arz ettiği,

bu nedenle iş bu iddiaların incelenmesi hususunda davalı idarenin görevli olduğu

anlaşıldığından, davalı idarece 22/08/2022 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinin 6., 7., 10. ve

12. maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak inceleme yaparak işlem tesis edilmesi

gerekmekte iken görev yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemin 6., 7., 10. ve 12.

maddelerinde yer alan iddialarına ilişkin kısmı yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı

sonucuna varılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin 6., 7., 10. ve 12. maddelerinde yer alan

iddialara ilişkin kısmı yönünden iptaline, 1., 2., 3., 4., 5., 8., 9. ve 11. maddelerinde yer alan

iddialarına ilişkin kısmı yönünden reddine,… karar verildi” şeklindeki gerekçeyle aldığı

23.11.2022 tarihli ve E:2022/2031, K:2022/2551 sayılı kararı üzerine alınan 28.12.2022

tarihli ve 2022/MK-354 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 01.09.2022 tarihli

ve 2022/UY.I-1037 sayılı kararının 6., 7., 10. ve 12. iddialarla ile ilgili kısımlarının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

6., 7., 10. ve 12. iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 6., 7., 10. ve 12.

iddialarının süre, usul, şekil ve esas bakımından incelenmesi ile sınırlı yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 6. ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası

ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”

başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması

öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer

verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak

belirlenemez.

…

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir...

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Adıyaman-Kahta Büyükçay Barajı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020A01-141711

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Temelden 87,50 m yüksekliğinde Asfalt Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: DSİ 20. Bölge Müdürlüğü–Kahramanmaraş” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından “Adıyaman-Kahta Büyükçay Barajı

Yapım İşi” ihalesinin belli istekliler arasında ihale usulü ile 25.03.2021 tarihinde yapıldığı,

ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-

1359 sayılı ve 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1360 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi işlemlerinin yenilenmesine karar verildiği, ihale

komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan beş istekliden 27.07.2021 tarihinde

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu açıklama isteme yazılarında

açıklama kapsamında sunulacak belgelerin aslının sunulması gerektiğine ilişkin bir belirleme

yapılmadığı, isteklilerden sadece Maksima Elek. İnş. Tic. A.Ş. - Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşılmıştır.

Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2022/30, K:2022/454 sayılı ve

15.02.2022 tarihli ve E:2022/31, K:2022/455 sayılı kararlarının uygulanması üzerine alınan

11.05.2022 tarihli ve 2022/MK-166 sayılı ve 11.05.2022 tarihli ve 2022/MK-167 sayılı Kurul

kararları üzerine idarece alınan 5. ihale komisyonu kararı ile ihalenin Maksima Elek. İnş. Tic.

A.Ş. - Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Turz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve anılan istekli ile

06.10.2022 tarihinde ihale sözleşmesi imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklife

ilişkin açıklamaların 03.08.2021 tarihli üst yazı ile idareye sunulduğu, söz konusu yazıda

vagonlar için Garanti Finansal Kiralama A.Ş ile iş ortaklığının ortaklarından olan Açılım İnş.

Tic. ve San. Ltd.Şti arasında imzalanan 73661 sayılı finansal kiralama sözleşmesi ile bu

sözleşmeye ek tadilat sözleşmesinin, son ödeme planını gösterir kesin finansal kiralama

ödeme planlarının, finansal kiralama sözleşmesine ilişkin ihalenin davet tarihi itibarıyla

vadesi geçmiş borç bulunmadığını gösterir Garanti Finansal Kiralama A.Ş.den alınmış yazı

ile ilgili diğer belgelerin sunulduğunun ifade edildiği ve bahsi geçen belgelerin de açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

yazısı ekinde sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

kapsamında ihale mevzuatına aykırı olarak sunulduğu iddia edilen proforma fatura ile ticari

faturaların Garanti Finansal Kiralama A.Ş ile iş ortaklığının ortaklarından olan Açılım İnş.

Tic. ve San. Ltd. Şti arasında imzalanan 73661 sayılı finansal kiralama sözleşmesine ilişkin

olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu finansal kiralama

sözleşmesinin noter onaylı suretinin sunulduğu ve sözleşmenin “Ek-1 Özel Şartlar” başlıklı

maddesinin kiralanan kısmında “1-115945-Maschinen Und Stahlbau Dresden Niederlassung

Der Herrenknecht AG firmasına ait olan ve 07.02.2020 tarihli, 0 numaralı ve 743.749,60

EUR (KDV Hariç) tutarlı proforma fatura muhteviyatı olan ekipman ve aksesuarlar

2-115946-Maschinen Und Stahlbau Dresden Niederlassung Der Herrenknecht AG

firmasına ait olan ve 07.02.2020 tarihli, 0 numaralı ve 20.724.00 EUR (KDV Hariç) tutarlı

proforma fatura muhteviyatı olan ekipman ve aksesuarlar” ifadesinin yer aldığı, bahsi geçen

proforma faturaların yeminli tercüman tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanan

çevirisi ile birlikte sunulduğu, ayrıca Garanti Finansal Kiralama A.Ş.den alınan 29.03.2021

tarihli finansal kiralama sözleşmesine ilişkin olarak ihale davet tarihi olan 25.01.2021 tarihi

itibarıyla vadesi geçmiş borç bulunmadığını gösterir noter onaylı belgenin de açıklama

kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin dördüncü fıkrası

uyarınca finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesinin yeterli olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından bu husustaki gerekli belgelendirmenin mevzuata uygun olarak yapıldığı

anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, idarece teklifi sınır değerin altında kalan istekliliklere gönderilen

açıklama isteme yazılarında, açıklama kapsamında sunulacak belgelerin aslının sunulması

gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı hususu nazarı dikkate alındığında ve de

07.02.2020 tarihli proforma faturaların yeminli tercüman tarafından yapılan ve noter

tarafından onaylanan çevirisi incelendiğinde, anılan faturaların içeriğinde yer alan makine

ekipmanın hangi analiz girdisini açıkladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddia konusu

ettiği “27.04.2020 tarihli ve GIB2020-001 sayılı proforma faturanın Türkçe tercümesinin

olmamasından ve finansal kiralama sözleşmesinde de fatura içeriğini oluşturan mal ve

ekipman bilgilerinin belirtilmemesinden dolayı, fatura içeriğinde yer alan makine ekipmanın

hangi analiz girdisini açıkladığının anlaşılamadığı ve finansal kiralama sözleşmesinin de

kendi malını tevsik edici belge olarak kullanılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu”

yönündeki iddiası ile “27.05.2020 tarihli ve 90016474-1 ve 90016474-2 sayılı; 10.08.2020

tarihli ve 90017099-1 sayılı ticari faturaların noter tarafından yapılan tercümelerinde

faturaların aslından tercüme edildiğine dair noter şerhinin bulunmaması ve fotokopi belge

üzerinden yapılan tercümenin de ihale mevzuatına göre tevsik edici belge olarak

kullanılmasının mümkün olmadığı” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için

işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman

yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

…

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir...

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/003

: 11

: 11.01.2023

: 2023/UY.I-58

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.