Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silivri Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2023/192232-2023 Yılı Mevcut Parkların Tadilat ve Revizyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/192232
Başvuru Sahibi
Yılmaz EKİNCİ
İdare
Silivri Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Mevcut Parkların Tadilat ve Revizyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 49
: 13.04.2023
: 2023/UY.I-644
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz EKİNCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silivri Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/192232 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Mevcut Parkların Tadilat ve Revizyon Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silivri Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 23.03.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Mevcut Parkların Tadilat ve Revizyon Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 17.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2023 tarih ve
86817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ödeme yeri şartları başlıklı maddede hakedişin 30 gün içinde onaylandıktan sonra
30 gün içinde tahakkuka bağlanarak 90 gün içinde ödeneceğinin belirtildiği ve hakediş
ödemelerinin yüzdeler halinde dilimlendiği, ancak ilgili mevzuat gereği ödemelerin idarece
en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün
içinde ödenmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği ancak fiyat farkına ilişkin katsayılara yer verilmediği
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin hakedişe ilişkin 39’uncu maddesinin (f) bendinde
“Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten
başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş
gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2.
Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 49
: 13.04.2023
: 2023/UY.I-644
esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir.
Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten
başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak 90 gün içinde ödenir.” düzenlemesi yer almakta olup, Tasarının bahse
konu maddesinin Kurumca hazırlanan dipnotunda “Ödeme süresi için on beş günden farklı bir
süre belirlenmesi öngörülüyor ise, öngörülen süre “on beş” ifadesi yerine yazılır.” ifadesine
yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikayet dilekçesinde, doküman düzenlemesinin hangi gerekçeyle hangi
mevzuat hükmüne aykırı olduğunun belirtilmediği anlaşılmış olmakla birlikte, yapım işleri
ihalelerinde, Sözleşme Tasarısının iddia konusu maddesi için idareler tarafından hakedişlerin
onay ve tahakkuka bağlanma sürelerinde değişiklikte bulunulamayacağı, sadece ödeme
süresine ilişkin kısımda belirleme yapabilecekleri, bu hususta belirleme yapılmaması halinde
ise bu sürenin 15 gün olacağı dikkate alındığında, idarece 90 günlük ödeme süresi
belirlenmesinin idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında olduğu değerlendirilmiş ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı beşinci maddesinde “(4)
Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan Tüketici
Fiyat Endeksi (2003=100) Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel”
sütunundaki sayıyı,
b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Endeks Tablosunun 23 numaralı
“Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 23.1 numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”, 23.2
numaralı “Ateşe Dayanıklı Ürünler”, 23.3 numaralı “Kilden İnşaat Malzemesi”, 23.4
numaralı “Diğer Porselen ve Seramik Ürünler”, 23.5 numaralı “Çimento, Kireç ve Alçı”,
23.6 numaralı “Betondan, Çimentodan ve Alçıdan Eşyalar”, 23.7 numaralı “Taş (Kesilmiş,
Şekil Verilmiş ve Tamamlanmış)”, 23.9 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünler”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Endeks Tablosunun 24 numaralı “Ana
Metaller”, 24.1 numaralı “Ana Demir-Çelik ve Ferro Alaşımlar”, 24.2 numaralı “Tüp, Boru,
İçi Boş Profiller ve İlgili Bağlantı Parçaları, Çelikten”, 24.3 numaralı “Çeliğin İlk
İşlenmesinde Elde Edilen Diğer Ürünler”, 24.4 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer
Demir Dışı Metaller”, 24.5 numaralı “Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ç) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
d) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
e) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Endeks Tablosunun 16 numaralı “Ağaç ve
Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç)”, 16.1 numaralı “Kereste, Biçilmiş ve Planyalanmış”, 16.2
numaralı “Ahşap, Mantar, Hasır ve Örgü Malzemesinden (Saz, Saman vb.) ürünler”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
f) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 49
: 13.04.2023
: 2023/UY.I-644
farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
g) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahlan”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında
belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn
endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı metnin “Uygulama esasları” başlıklı altıncı maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan yapım işlerinde fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat
farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları İmalatın aşağıda belirtilen aşamalarında
uygulanacak katsayı ve endeksler şu şekilde belirlenmiştir
31.12.2002 tarih ve 24980/ 3. Mükerrer Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esasları belirleyen 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 230 (İkiYüzOtuz)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler
bulunmamaktadır - bulunmamaktadır tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. Ancak, işin
bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi
tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale
gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre
dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 49
: 13.04.2023
: 2023/UY.I-644
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
İmalatın aşağıda belirtilen aşamalarında uygulanacak katsayı ve endeksler şu şekilde
belirlenmiştir.
31.12.2002 tarih ve 24980/ 3. Mükerrer Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esasları belirleyen 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre
yapılacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre süresi 365 günü
aşan yapım işlerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu
olduğu, bu süreden daha kısa süreli yapım işlerinde fiyat farkı verilip verilmeyeceği
noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu, bu yetkinin fiyat farkı verilmesi yönünde
kullanılması halinde ise anılan esaslarda hüküm altına alındığı üzere yapım işinde kullanılan
girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde
katsayılara ve her bir sabit katsayı için hesaplamaya esas endekse ilişkin olarak İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenleme yapılması gerektiği,
İhale dokümanında ise fiyat farkı verileceği düzenlenmiş olmakla birlikte işte
kullanılacak girdilere ilişkin katsayı ve katsayılar için hesaplamaya esas endekse yönelik
herhangi bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden fiyat farkına ilişkin doküman
düzenlemelerinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 49
: 13.04.2023
: 2023/UY.I-644
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.