Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü
/
2022/815221-Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
Bilgi
İKN
2022/815221
Başvuru Sahibi
A.Z.M. Harita Jeoloji İnşaat Turizm Medikal Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Günka Harita Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi
İdare
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 19
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-66
BAŞVURU SAHİBİ:
A.Z.M. Harita Jeoloji İnşaat Turizm Medikal Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Günka
Harita Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/815221 İhale Kayıt Numaralı “Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi
Geliştirme Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak A.Z.M. Harita Jeoloji İnşaat Turizm Medikal Gıda Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi - Günka Harita Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişiminin
24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 11.10.2022 tarihinde
EKAP üzerinden yayımlanan E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Dem-Ka İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. – Dem-Su Nak. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Der İn Müş. İnş. Tic.
A.Ş. – Er-Me Müh. Müş. Tic. A.Ş. . Ortak Girişimi ve EKAF İnş. San. Tic. Ltd. Şti. –
Adalya Müh. Müş. Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan geçici
teminatların uygun olmadığının belirtildiği, anılan isteklilerin teklif bedellerinin sınır değer
hesabına katılmaması gerektiği, ancak idare tarafından söz konusu tutanak değiştirilerek
anılan isteklilerin geçici teminatlarının uygun olduğu şeklinde düzeltme yapıldığı ve sınır
değer hesabında teklif bedellerinin esas alındığı, idarenin söz konusu tutanağı değiştirme
yetkisinin bulunmadığı, idare tarafından hatalı hesaplanmış sınır değerin düzeltilerek ihale
işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 19
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-66
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net
olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir.
Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde “…(8) Tekliflerin
açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra,
çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan
önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 19
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-66
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sivas 9 Kelkit-Kılıçkaya Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme
Hizmetleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “..7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
…e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 17’nci maddesinde “17.1. Birden fazla gerçek ve/veya tüzel kişi
konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
İşin uzmanlık gerektiren kısımları:
A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri
(İhale konsorsiyumlara açık olarak yapıldığı için; arazi toplulaştırma ve tarla içi
geliştirme mühendislik hizmet işi deneyimi olan hizmet sunucuları, İş deneyimlerini
Düzenleme Sınır Krokileri, Fen Kayıtları, Yeşil Defter, Yapılan İşler Listesi, vb.
belgelerle tevsik edeceklerdir.)
17.2. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin, teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.
17.3. Konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, konsorsiyum
oluşturduklarına dair koordinatör ortağı da belirtildiği konsorsiyum beyannamesini teklif
mektubu ekinde sunacaklardır.
17.4. İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi
zorunludur.
17.5. Konsorsiyum sözleşmesinde, konsorsiyumu oluşturan gerçek ve/veya tüzel
kişilerin işin hangi kısmmı taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 19
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-66
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 18 isteklinin e-
teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan ilk oturumunda isteklilerden Ekaf İnşaat
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Dem-Ka İnşaat
Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Dem-Su Gıda Nakliyat İnş. Tur. Metal San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi ve Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Er-Me
Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişiminin geçici
teminatlarının uygun olmadığının tespit edildiği, anılan durumun 11.10.2022 tarihli E-teklif
Açma ve Belge Kontrol Tutanağına işlendiği, ihale komisyonu tarafından anılan isteklilerin e-
geçici teminat mektuplarında bulunan tereddütlerin giderilmesini teminen isteklilerden ilgili
e-geçici teminat mektuplarının orijinal taratılmış halinin talep edildiği, istekliler tarafından
sunulan belgelerin ihale komisyonundaki mali uzman gözetiminde tekrar değerlendirilmesi
sonucunda uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinden, ihalede konsorsiyum şeklinde
teklif verilmesine olanak tanındığı, ortaklardan herhangi biri yurt dışında gerçekleştirilen
işlere ilişkin bir iş deneyim kullanmıyorsa, isteklinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olup
olmadığına bakılmaksızın geçici teminatın ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanabileceği anlaşılmıştır.
İdarenin 11.10.2022 tarihli tutanak ile geçici teminatları uygun görülmeyen isteklilerin
yeterlik bilgileri tablosu, teklif mektupları ve geçici teminata yönelik beyanları
incelendiğinde;
-
Ekaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
tarafından 112.390.156,92 TL teklif sunulduğu, ortaklardan Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti.
tarafından iki adet elektronik geçici teminat mektubu beyan edildiği, 2.800.000,00 TL ve
610.000,00 TL olmak üzere toplam 3.410.000,00 TL değerinde teminat sunulduğu, anılan
bedelin teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı, söz konusu teminatların 06.03.2023 tarihine
kadar geçerli olduğu ve ortaklarca yurt dışında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim
belgesi kullanılmadığı da göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesinde yer alan asgari şartın karşılandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 19
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-66
-
Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Er-Me Mühendislik
Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından 113.833.132,80 TL
teklif sunulduğu, ortaklardan Der İn Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi
tarafından 3.420.000,00 TL değerinde elektronik geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz
konusu teminat mektubunun 06.03.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, anılan bilgiler ışığında
sunulan teminatın ortaklarca yurt dışında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesi
kullanılmadığı da göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer
alan asgari şartların sağlandığı anlaşılmıştır.
- Dem-Ka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Dem-Su Nak. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
tarafından 112.710.000,00 TL teklif sunulduğu, Dem-Ka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
3.750.000,00 TL değerinde elektronik geçici teminat mektubu bilgilerinin beyan edildiği,
anılan teminat mektubunun 07.08.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, ortaklarca yurt dışında
gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesi kullanılmadığı da göz önünde
bulundurulduğunda, ihalede istenilen asgari bedel ve sürenin karşılandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale sürecinde iki kez düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı incelendiğinde, 11.10.2022 tarihli tutanakta Ekaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-
Adalya Mühendislik Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Dem-Ka İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.- Dem-
Su Gıda Nakliyat İnş Tur Metal San Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Der İn Müşavirlik
Mühendislik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Er-Me Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin geçici teminatlarının uygun görülmediği, akabinde ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda söz konusu üç isteklinin geçici
teminatlarının uygun olduğuna karar verildiği ve bu durumun 24.10.2022 tarihinde yeniden
tutanağa bağlandığı, mevzuat gereği söz konusu 3 teklif bedelinin de sınır değer hesabına
katılmasının zorunlu olduğu, idarenin ihale sürecindeki mevzuata aykırı idari işlemlerini geri
alabileceği hususu göz önüne alındığında ilk oturumda 07.10.2022 tarihli tutanaktaki hatalı
değerlendirmenin idare tarafından mevzuata uygun şekilde düzeltilmesi nedeniyle ihalenin
sonucuna etki etmediği ve idare tarafından belirlenen sınır değer hesabında, geçici teminatları
asgari şartları sağlayan 3 isteklinin teklif bedelinin esas alınması durumunun mevzuata uygun
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 19
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-66