Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2023/142664-2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik, Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)
Bilgi
İKN
2023/142664
Başvuru Sahibi
FTK İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik, Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
FTK İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/142664 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik,
Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik,
Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)”
ihalesine ilişkin olarak FTK İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Korkmaz Kanal Su İnş.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2023 tarih ve 87827 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan çalıştırılacak personelin ücretlerine ilişkin düzenlemeler göz ardı
edilerek hazırlandığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde
ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ödenmesi gereken asgari bedellerin
belirtildiği, idarenin bu düzenlemeyi dikkate alarak saatlik asgari ücret üzerinden işçilik
gideri hesaplaması gerekirken Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçleri kullanarak işçilik gideri hesaplaması yaptığı, yapılan eksik hesaplamanın
hayatın olağan akışı çerçevesinde göz ardı edilemeyecek derecede olduğu, yaklaşık maliyetin
ihale tarihinden sonra düzeltilmesinin ihale mevzuatı açısından mümkün olmaması nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin, ihale dokümanında yer alan işçilik
hesaplamaları dikkate alınarak hesaplanması durumunda, yeni hesaplanan yaklaşık maliyetin,
idarenin bu iş için ayırmış olduğu ödeneğin üstünde olacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin
yeniden hesaplanması durumunda, idarenin mevzuata aykırı olarak ödeneği bulunmayan bir iş
için ihaleye çıkmış olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik, Kartal, Maltepe, Tuzla
İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K-8804
d) Kodu:
e) Miktarı: 11.600,00 metre Ø300-Ø600 mm çapları arasında Entegre Contalı Muflu
Beton Boru Döşenmesi
23.200,00 metre Ø200 mm Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Parsel Bağlantısı
Yapılması
8.960,00 metre Ø100-Ø300 mm çapları arasında Fontdüktil Boru Döşenmesi
47.500,00 metre Şube Yolu Yapımı veya Onarımı
22.500 adet Şube Yolu Onarımı
22.700 adet Tıkalı Rabıt Açılması
4.500 adet Tıkalı Kanal Açılması
220.000,00 metreküp Vidanjör Çekimi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili, Pendik, Kartal, Maltepe ve
Tuzla İlçeleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.3.
Yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı personellerle ilgili hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
33.3.1. Yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı personellerin ücretleri,
pozisyonlarına bağlı olarak aşağıda ki tabloda belirtilen tutarlardan az olmayacaktır.
Belirlenen ücretlerden az olmayacak şekilde çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından
sağlanması zorunludur. İdare, personellerin belirlenen tutarlardan az olmayacak şekilde ücret
alıp almadıklarının denetimini işyerine ait SGK hizmet listesi üzerinden yapacaktır.
Personel Ücretleri (SGK Hizmet Listesinde Belirlenen Ücret);
1- Atıksu Borucu Ustası Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %100 Fazlası
2- Atıksu Hattı Borucu Usta Yardımcısı Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %80
Fazlası
3- İçmesuyu Hattı Borucu Ustası Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %90 Fazlası
4- İçmesuyu Hattı Borucu Usta Yardımcısı Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %70
Fazlası
5- Makine Operatörü Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %100 Fazlası
6- Şoför Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %70 Fazlası
7- Erbab İşçi Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %70 Fazlası
8- Düz İşçi Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %55 Fazlası
9- Tekniker Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %110 Fazlası
10- Mühendis Güncel Brüt Asgari Ücretin En Az %160 Fazlası
33.3.2. Yüklenici firma, yukarıda pozisyonları belirtilen personel dışında kalan ve işin
sürdürülebilirliği için çalıştırılması gerekli olan her türlü personelin (şantiye elemanı, santral
görevlisi vb.) ücreti Güncel Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlasından az olmayacaktır.
33.3.3. Yüklenici çalıştıracağı her bir çalışan için yapılacak Belirli Süreli İş
Sözleşmesi ile işe giriş çıkış bildirgelerini İdareye sunmak zorundadır.
33.3.4. Yüklenici tarafından sözleşme ekinde yer alan İSKİ Ekipman Kılavuzunda
belirlenen tanımlamalara uygun iş kıyafetlerinin temin edilerek işyerinde çalışan tüm
personel tarafından kullandırılmasının sağlanması zorunludur. Aksi takdirde uygun iş kıyafeti
giymeyen her personel için günlük 30,00-TL/Gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak
edişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleler
yapılmadan önce idarelerce her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç
olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
edilecek işlerde, iş kalemi şeklinde metraj listelerinin düzenleneceği ve birim fiyat tariflerinin
hazırlanacağı, idarelerce ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde idarenin daha önce gerçekleştirdiği ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzer
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanan fiyat ve rayiçlerin, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin maliyetlerinin ve idarenin
piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin esas alınacağı, bu fiyat ve rayiçlerden
birini, birkaçını veya tamamını kullanırken idarelerin öncelik sıralamasına tabi olmayacağı,
piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde yapımcı, üretici ve ana bayi toptancıları ile
yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyat ve proforma fatura alınmak suretiyle fiyat
belirlemesi yapılacağı, fiyatların Katma Değer Vergisi hariç isteneceği, imalat miktarlarının
yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutara % 25
oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin tespit
edileceği, tespit edilen tutarın güncelliğini kaybettiği durumlarda ilk ilan veya davet tarihine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
kadar güncelleneceği, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddüt oluşması halinde idarelerin bütçe ödeneklerini göz önünde bulundurarak
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerini belirlemekte veya verilen
teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir
yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Yaklaşık maliyet, ihale süreçlerinde birçok unsuru etkileyen bağımsız bir değişken
olup, bütçenin programlanması ve kullanılacak ödeneğin tahsisi, yeterlik kriterlerinin
belirlenmesi, ihale ilan süresi ve yayımlanacak yerlerin belirlenmesi, ihale usulünün
belirlenmesi, sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi gibi hususlarda önemli
bir rol oynamaktadır. Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması, ihale sürecinin
sağlıklı yürütülmesine doğrudan etki etmektedir.
Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde,
doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesi uygun olmayıp, yaklaşık maliyette tespit edilen
hatanın, yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar bakımından değerlendirme yapılmak suretiyle
karar verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idarenin, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden
işçilik giderleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatları (Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2023 Yılı İnşaat ve Tesisat
Birim Fiyatları) kullandığı görülmüş olup, yaklaşık maliyet hesaplanmasında esas alınacak
fiyatların tespitine ilişkin mevzuat hükümlerine göre bahse konu fiyatların kullanılmasının
mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesi
incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken personele yapılacak
ödemenin, personelin niteliğine göre, brüt asgari ücretin %55 ve %160 aralığında değişen
oranlarda fazlası olması gerektiği şeklinde ayrıksı bir düzenleme yapıldığı, sözleşme
sürecinde ücret denetiminin de SGK belgeleri üzerinden yapılacağının düzenlendiği dikkate
alındığında, idarece hazırlanan yaklaşık maliyette bu unsurların da göz önünde
bulundurulması gerektiği,
Bu kapsamda, atıksu borucu ustasına ödenmesi gereken ücret örnek olarak ele
alındığında, anılan düzenlemeye göre bu vasıftaki çalışana asgari ücretin en az %100 fazlası
üzerinden ücret ödenmesi gerektiği, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan brüt saatlik asgari
ücretin 44,48 TL (10.008,00 TL/ 30 gün / 7,5 saat) olduğu dikkate alındığında, atıksu borucu
ustasına ödenmesi gereken saatlik asgari ücretin 88,96 TL olması gerektiği,
İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2023 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarında
ise borucu ustasının saatlik çalışma ücretinin 70,00 TL olduğunun görüldüğü, aradaki farkın
18,96 TL’ye tekabül ettiği, idarece iş kalemlerine %25 oranında yüklenici kar ve genel gider
eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı dikkate alınsa bile, Sözleşme Tasarısı’nın anılan
düzenlemesine göre işçilik giderleri için yapılacak yaklaşık maliyet hesaplaması ile idarenin
anılan kamu kurumunun yayımladığı birim fiyatları kullanarak hesapladığı saatlik işçilik
ücreti arasında %25’den fazla bir farkın ortaya çıktığı ve iddia konusu edilen diğer işçilik
kalemlerinin birçoğunda da aynı durumun söz konusu olduğu dikkate alındığında, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
hesaplanan yaklaşık maliyette iddia konusu işçilik ücretlerinin ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun hesaplanmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin bu girdiler
bakımından eksik hesaplandığının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece eksik hesaplanan işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin
etkilediği sınır değer hesaplamasına ilişkin kısım dışında, diğer unsurlarda (ilan süreleri,
yeterlik kriterleri, ihale usulü, ödenek vb.) değişiklik yaratmayacağı, ancak sınır değer
tutarında dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek istekli bulunup bulunmadığı
noktasında değişikliğe neden olabileceği göz önüne alındığında; idarece, ihale dokümanında
yer alan işçilik giderlerine ilişkin düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin
yeniden hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyet ile sınır değerin
ihaleye etkisinin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde tespit edilerek değerlendirme
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanında yer alan
işçilik giderlerine ilişkin düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin yeniden
hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyet ile sınır değerin ihaleye
etkisinin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde tespit edilerek değerlendirme yapılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 7
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-669
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarece eksik hesaplanan işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin etkilediği sınır
değer hesaplamasına ilişkin kısım dışında, diğer unsurlarda (ilan süreleri, yeterlik kriterleri, ihale
usulü, ödenek vb.) değişiklik yaratmayacağı, ancak sınır değer tutarında dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklaması istenilecek istekli bulunup bulunmadığı noktasında değişikliğe neden olabileceği göz
önüne alındığında; idarece, ihale dokümanında yer alan işçilik giderlerine ilişkin düzenlemeler dikkate
alınmak suretiyle
bunun sonucunda
yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması ve
hesaplanacak yaklaşık maliyet ile sınır değerin ihaleye etkisinin yukarıda aktarılan hususlar
çerçevesinde tespit edilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, idarenin, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden
işçilik giderleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatları (Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2023 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları)
kullandığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesi incelendiğinde ise, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken personele yapılacak ödemenin, personelin niteliğine göre,
brüt asgari ücretin %55 ve %160 aralığında değişen oranlarda fazlası olması gerektiği şeklinde bir
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda, örneğin, atıksu borucu ustasına ödenmesi gereken ücret ele alındığında, anılan
düzenlemeye göre bu vasıftaki çalışana asgari ücretin en az %100 fazlası üzerinden ücret ödenmesi
gerektiği, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan brüt saatlik asgari ücretin 44,48 TL (10.008,00 TL/
30 gün / 7,5 saat) olduğu dikkate alındığında, atıksu borucu ustasına ödenmesi gereken saatlik asgari
ücretin 88,96 TL olması gerektiği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2023 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim
Fiyatlarında ise borucu ustasının saatlik çalışma ücretinin 70,00 TL olduğu ve aradaki farkın, idarece
iş kalemlerine eklenen %25 oranında yüklenici kar ve genel giderden fazla olduğu ve idarece
hesaplanan yaklaşık maliyette iddia konusu işçilik ücretlerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
hesaplanmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer
alan düzenlemeye uygun hesaplanmayan yaklaşık maliyet nedeniyle gelinen aşamada, yaklaşık
maliyet tutarının düzeltilerek ihale sürecine devam edilmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına
katılmıyorum.