Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2023/76711-Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/76711
Başvuru Sahibi
Denizler Akaryakıt Madencilik İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizler Akaryakıt Madencilik İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/76711 İhale Kayıt Numaralı “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt
ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak
Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizler Akaryakıt Madencilik
İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2023 tarih ve 87064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj
Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye
Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı'nın teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Teklif mektubunu imzalayan kişinin noter onaylı imza beyannamesinin ve
yönetimdeki görevliler ve ortakları ile ortaklık oranlarını gösterir belgelerin teklif dosyasında
sunulmadığı, İş ortaklığını oluşturan şirketlerin pay defterleri ve dayanağı yönetim kurulu
kararlarının EKAP'a yüklenmediği,
b)İsteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı, oranların doğru
şekilde hesaplanmadığı, yapım işleri cirosunu tevsiken sunulan belgenin standart forma uygun
olmadığı,
c) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, üzerinde “bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerinde ihtiyari tedbir konulamaz”
ifadesinin yer almadığı, tutarının ihalenin bütün kısımları göz önünde bulundurulduğunda
yetersiz olduğu,
ç) Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
d) Pay defterlerinin ekinde yer alan genel kurul toplantı ve müzakere defteri
sayfalarının eksik olduğu, bu belgelerde ortaklık oranlarına yer verilmediği, alınan genel
kurul kararının ortaklık oranına ilişkin olmadığı,
e) İş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu, ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli
olmadığı, benzer işe uygun olmadığı,
f) İş ortaklığı tarafından tevsiken sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından özel kaşe ile onaylanmadığı kaşede yer alan isim, iletişim bilgileri, telefon
numaraları ve imzalarda eksikler olduğu,
g) Sunulan geçici kabul noksanları kefalet senedinin standart forma uygun olarak
sunulmadığı,
ğ) Sunulan kesin hesap kefalet senedinin standart forma uygun sunulmadığı,
h) Yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun düzenlenmediği, iş
ortaklığının ortaklarının payına düşen fatura tutarlarının doğru yansıtılmadığı, tespiti yapılan
yapım işleri ciro bilgilerinde iş ortaklarına ait belirtilen faturaların ticari defter kayıtları
üzerinden hatalı tespit yapıldığı, belgeyi düzenleyen Yeminli Mali Müşavirden veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirden tevsik edici bilgi ve belgelerin talep edilmesi gerektiği,
2) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Teklif edilen makineler ile idarenin analizlerde belirlediği makinelerin teknik
özellik ve kapasitelerinin birbirinden farklı olduğu, amortismana yönelik yapılması gereken
açıklamalarda fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı, makinelerin amortisman
ömrü tamamlanmış olduğu halde edinim tarihleri dikkate alındığında amortisman ömrünün
tamamlanmamış olduğunun görüleceği, analizlerde kullanılan makine girdilerine ait bilgi ve
hesap yöntemlerinin mevzuata uygun olmadığı,
b) 10.160.1026 poz numaralı mazot girdisinin hatalı olarak açıklandığı,
c) İstekli tarafından nakliye mesafelerinin değiştirilerek açıklama yapıldığı, ilgili
formüllerin kullanılmadığı, K katsayısının olması gereken değerin altında kullanıldığı,
ç) Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bedelinin 0 olarak öngörüldüğü,
d) Analiz sonucunda elde edilen tutar ile teklif fiyatının aynı olmadığı,
e) İşçiliğe ilişkin teklif edilen fiyatların teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı,
f) İstekli tarafından düzenlenen analizlerin idarece verilen analizler ile uyumlu
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
g) Fiyat tekliflerinde kullanılan bedellerin hayatın olağan akışına aykırı şekilde düşük
olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin içerik ve şekil açısından mevzuata aykırı olduğu,
ğ) Analiz girdilerinin birleştirilerek paçal şekilde fiyat teklifi ile açıklama
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit
tutanağı ile fiyat teklifi arasında girdi miktarları birimleri ve cinsleri yönünden farklılık
bulunduğu,
h) Beton ürünlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerine ilişkin üretim tesislerinin lokasyon
itibarıyla işin yapılacağı yere uzak olduğu, istenilen teknik özelliklerin sağlanmasının
mümkün olmadığı,
ı) Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;
ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) (Değişik: RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde (1) (Değişik fıkra:
13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak
yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” düzenlemesi,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “ …(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun
34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, (Ek ibare: 26/01/2021- 31376 R.G./1.md.)
6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu
olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1. Grup 1. Kısım Sıcak Asfalt ve 2.Kısım
Kaldırım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım Sıcak Asfalt 7 Kalem Yapım İşi: 1:Asfalt Temini, 100000Ton, 2:Asfalt Nakli,
100000Ton, 3:Finişerle Serme - Sıkıştırma Yapılması, 40000Ton, 4:Temel Yapılması,
10000Ton, 5:Plentmiks Temel Yapılması, 20000Ton, 6:Yol çizgilerinin çizilmesi, 10000m2,
7:Asfalt Kazıma Makinası İle Kaplamaların Kazılması, 1000Ton, 2. Kısım Kaldırım 4 Kalem
Yapım İşi: 1:Parke döşenmesi, 60000m2, 2:Bordür Döşenmesi, 50000m, 3:Beton oluk taşı
döşenmesi, 40000m, 4:Kaldırım Altı Dolgu Yapılması, 60000m2…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A grubu alt yapı işleri altında
yer alan V. grup işler benzer işler olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP
üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin
açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
(a) ve (d) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden
gönderileceği, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlarda, istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacağı, söz konusu standart forma ise ihale dokümanı kapsamında yer
verildiği,
Ayrıca isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan edeceği
teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı,
İhale üzerinde bırakılan İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. –
Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın her iki ortağı
tarafından e-teklifi kapsamında standart forma uygun yeterlik bilgileri tablosunun isteklinin
kendine yönelik olarak beyan ettiği bilgilere yer verilerek sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
Söz konusu isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,
şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında
İ
B
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ
Ortaklar ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyeler
e/Kuruculara Ait
Bilgiler
M
3
9
0
Ortaklar ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyeler
e/Kuruculara Ait
Bilgiler
Ortaklar/Üyeler/Kuruc
ular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler
Y
3
1
0
TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN
BİLGİLER
M
3
Y
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Ü
bilgilerine yer verildiği,
Söz konusu isteklinin özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,
şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında
İ
B
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ
Ortaklar ve
Ortaklık
L
Y
Oranlarına/Üyeler 2
e/Kuruculara Ait
Bilgiler
6
0
Ortaklar/Üyeler/Kuruc
ular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler
TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN
BİLGİLER
L
Y
2
Yöneticilere Ait
Bilgiler
M
bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu ortaklık
ve yönetim bilgilerinin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan
sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca söz konusu beyanlara yönelik pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP üzerinde yer aldığı, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
pilot ortak İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş.yi temsile yetkili olan Mehmet
İnci’nin teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin e-ihale usulü ile gerçekleştirildiği dolayısıyla teklif dosyası
kapsamında noter onaylı imza beyannamesinin fiziki olarak sunulmasının beklenemeyeceği,
öte yandan pilot ortağa ait pay defteri ve yönetim kurulu kararlarının eksiksiz şekilde
EKAP’a yüklü olduğu, yönetim kurulu kararının şirketin sermayesi ve ortaklık oranına
yönelik olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının ise limited şirket olması
nedeniyle pay defteri ve yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yükleme zorunluluğunun
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
(b) ve (h) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda yer
verilmiştir.
Cari Oran
(Dönen
Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
İdari
Şartnamenin
7.4.2 maddesi
2,03642400090756
İdari
Şartnamede
yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
bilanço veya
eşdeğer
Öz Kaynak Oranı
Bilanço Bilgileri
(Yeterlik
Değerlendirmesind
e Esas Alınan
Yıllar)
(Öz
0,720904559889298
0,133615406580787
Kaynaklar/Toplam
Aktif)
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
EKONOMİK
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
belgelere
dayanılarak
hesaplanan
ilgili oranlar
belirtilecektir.
Yeterlik
Değerlendirmesind 2021
e Esas Alınan Yıllar
BİLGİLER
Yeterlik
İdari
Değerlendirmesine
Esas Alınması
Şartnamenin
7.4.3 maddesi
2021 –
İstenen Yıllar ve Bu *****383,72 TRY
İş Hacmi Bilgileri Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı
İdari
Şartnamede
yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
iş hacmini
Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
tevsik eden
toplam ciro
veya fatura
tutarı
yazılacaktır.
Özel ortak Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmı aşağıda yer almaktadır.
Cari Oran
(Dönen
Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
İdari
Şartnamenin
7.4.2 maddesi
1,70797476761735
İdari
Şartnamede
yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
bilanço veya
eşdeğer
Öz Kaynak Oranı
Bilanço Bilgileri
(Yeterlik
Değerlendirmesind
e Esas Alınan
Yıllar)
(Öz
0,298788073037638
0,485398103848839
Kaynaklar/Toplam
Aktif)
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
belgelere
dayanılarak
hesaplanan
ilgili oranlar
belirtilecektir.
EKONOMİK
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
Yeterlik
Değerlendirmesind 2021
e Esas Alınan Yıllar
BİLGİLER
Yeterlik
İdari
Değerlendirmesine
Esas Alınması
Şartnamenin
7.4.3 maddesi
2021 -
İstenen Yıllar ve Bu ******185,85 TRY
Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı
İdari
Şartnamede
yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
iş hacmini
tevsik eden
toplam ciro
veya fatura
tutarı
İş Hacmi Bilgileri
Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır
yazılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından ayrı ayrı sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda, bilanço bilgileri kapsamında 2021 yılına ait beyan edilen cari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
oranların, öz kaynak oranlarının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarının ve iş
hacmine ilişkin gelir tablosu uyarınca beyan edilen tutarların, 2021 yılına ait EKAP verileri
ile uyumlu olduğu, EKAP’ta yer alan verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu
kapsamında aktarıldığı ve söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken oran ve tutar
kriterlerini karşıladığı, öte yandan anılan istekli tarafından yapım işleri cirosunu tevsiken bir
belge sunulmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(c) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda, elektronik ortamda sunulan ve ayırt edici numarasına
“M101012379758547R” olarak yer verilen geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz
konusu geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, geçici teminat mektubunun
tutarının (1.600.000,00 TL) isteklinin ihalede teklif verdiği tek kısım olan 1’inci kısma
yönelik karşılaması gereken geçici teminat tutarını (44.820.000,00x%3) karşıladığı, geçici
teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “17.07.2023” olduğu ve söz konusu tarihin
15.07.2023 tarihinden önce olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, geçici teminat mektubuna ayırt edici bir numara verilerek mektuba
ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda elektronik ortamda ve EKAP üzerinde
ihalede istenilen kriterleri gösterecek şekilde ilgili mevzuata uygun olarak sunulan geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olarak sunulduğunun kabulünün gerektiği
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(ç) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak;
İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu
iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemelerine göre, ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin
istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP
üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik
ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif
cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, aritmetik hata
yapılmasının fiilen mümkün olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
(e) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
Başvuruya konu ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A
grubu alt yapı işleri altında yer alan V. grup işlerin benzer iş olarak belirlendiği, İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının, teklif tutarı olan 44.820.000,00 TL’nin
%50’sini karşılaması gerektiği; dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,50 x 44.820.000,00 TL) 22.410.000 TL
olduğu anlaşılmıştır.
Pilot ortağa ait yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda yer verilmektedir.
İdari Şartnamenin
7.5.1 maddesi
İş deneyimini tevsik
MESLEKİ VE EKAP’ta
TEKNİK Kayıtlı
YETERLİĞE Olan İş
etmek üzere EKAP’ta
kayıtlı olan bir iş
deneyim belgesinin
kullanılması halinde,
belgeye EKAP
Belgeye
EKAP
Tarafından
Verilen Sayı
2022/355415-5871428-1-1
İLİŞKİN
Deneyim
Belgesi
BİLGİLER
tarafından otomatik
olarak verilen sayı
belirtilecektir.
Beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu
kapsamda; anılan belgeye konu işin Çorum-Ortaköy İl Yolu ile Çankırı-Çorum İl Yolunun
muhtelif kilometrelerinde toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işlerini içeren yol yapım işi
olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun A/V Grup : Karayolu (Altyapı + Üstyapı) olduğu
ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, iş deneyim belgesindeki
belge tutarının 6.089.090,32 TL olduğu ve güncellenmiş tutarın (44.902.070,36 TL) İş
Ortaklığı’nca karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının %100’ünü karşıladığı ve
başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla geçerli bir iş deneyim belgesi olduğu
görülmüştür.
Özel ortağa ait yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda yer verilmektedir.
İdari Şartnamenin
7.5.1 maddesi
İş deneyimini tevsik
etmek üzere
EKAP’ta kayıtlı olan
bir iş deneyim
belgesinin
kullanılması halinde,
belgeye EKAP
MESLEKİ VE EKAP’ta
Belgeye
EKAP
Tarafından
Verilen Sayı
TEKNİK
Kayıtlı
YETERLİĞE
İLİŞKİN
BİLGİLER
Olan İş
Deneyim
Belgesi
2022/355415-5871428-1-1
tarafından otomatik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
olarak verilen sayı
belirtilecektir.
Beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu
kapsamda; anılan belgeye konu işin Erdemli Belediyesi 2022 yılı 1 Grup Sathi Kaplama
Asfalt Yapım İşi olduğu, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihalede istenen iş deneyim
tutarının tamamının karşılandığı dikkate alındığında özel ortak tarafından benzer işe uygun
olmayan işlere ilişkin olarak teklif bedelinin % 40’ından az olmamak üzere iş deneyim
belgesi sunulabileceği, iş deneyim belgesindeki belge tutarının özel ortağın payına düşen
kısmının 7.933.856,12 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş halinin 11.266.892,90 TL
olduğu, bu tutarın da özel ortağın karşılaması gereken tutarın ((0,50 x 44.820.000,00 x 0,40 )
8.964.000,00 TL) üzerinde olduğu ve başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla geçerli bir
iş deneyim belgesi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(f) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak;
Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen
bilgilerin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen
nitelikte olduğu, ayrıca belge sunulması gerekmediği dolayısıyla SMMM imzalı herhangi bir
belge sunulması durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(g) ve (ğ) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
Teklif kapsamında geçici kabul noksanları kefalet senedi ile kesin hesap kefalet
senedinin sunulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve istekli tarafından da bu
belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “1.Erdemli Belediyesi
2023 Yılı 1. Grup 1. Kısım Sıcak Asfalt Ve 2. Kısım Kaldırım Yapım İşi kapsamında yapılacak
olan mahalleler; Merkez, Akdeniz, Koyuncu, Yüksek, Türbe, Alata, Tabiye, Barbaros, Adnan
Menderes, Kargıcak, Fatih, Kocahasanlı, Limonlu, Tırtar, Ayaş, Kızkalesi, Üçtepe,
Arpaçbahşiş, Tömük, Kargıpınarı, Çeşmeli, Sarıyer, Elvanlı, Hacıhalilarpaç, Pınarbaşı,
Çiftepınar Mahallerindeki yollar ve/veya İdare tarafından gösterilecek olan yollar.
2.Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1. Grup 1. Kısım Sıcak Asfalt ve 2. Kısım Kaldırım
Yapım İşi kapsamında yapılacak olan yapım işleri, bu işle ilgili çizilen proje, detay ve yazılan
imalat tarifleri ve mahal listeleri esaslarına uygun yapılacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece 24.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli İnciyol
Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Erdemli Belediyesi
2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt Ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.03.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 03.03.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
(2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 10:00 ‘ de yapılmıştır. 1. Kısım dahilinde;
İhalemize 6 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde teklifinizin sınır
değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği) tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
“4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; "Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca
aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak
istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızı ihale komisyonumuza
ulaştırmanız hususunda;” ifadelerinin yer aldığı, anılan yazı ekinde herhangi bir bilgi/
belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Devam eden süreçte 27.02.2023 tarihinde idarece 2’nci kez EKAP üzerinden aynı
hususa ilişkin olarak “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt Ve 2 Kısım
Kaldırım Yapım İşi (2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 10:00 ‘ de yapılmıştır. 1.
Kısım dahilinde; İhalemize 6 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde
teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği)
tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın
tarafımıza ulaştırılması hususunda 24.02.2023 Cuma günü EKAP sistemi üzerinden tarafınıza
tebligat yapılmıştır. Ancak bahse konu yazımız ekinde savunma istenilecek iş kalemleri
listesine ait belgelerin sehven gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda eklerle birlikte
yazımız tekrar gönderilmiş olup 06.03.2023 Pazartesi mesai bitimi saat 17:00 ‘ a kadar aşırı
düşük teklif değer sorgulama cevabınızı ve 24.02.2023 tarih 2023/76711-1 sayılı yazımızda
istenilen diğer bilgi/belgelerin ihale komisyonumuza ulaştırılması hususunda;” ifadeleriyle
ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde Ek-Y.2
örnek analiz formatı, açıklama istenilecek 2 iş kaleminin yer aldığı liste ve “Açıklama
İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” başlığı altında 5 iş kaleminin yer aldığı listeye yer
verildiği,
Akabinde 01.03.2023 tarihinde idarece 3’üncü kez EKAP üzerinden aynı hususa
ilişkin olarak “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt Ve 2 Kısım Kaldırım
Yapım İşi (2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 10:00 ‘ de yapılmıştır. 1. Kısım
dahilinde; İhalemize 6 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde
teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği)
tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın
tarafımıza ulaştırılması hususunda 24.02.2023 Cuma günü EKAP sistemi üzerinden tarafınıza
tebligat yapılmıştır. Ancak bahse konu yazımız ekinde savunma istenilecek iş kalemlerine ait
sıralı analiz girdileri tablosunun sehven gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda eklerle
birlikte yazımız tekrar gönderilmiş olup 06.03.2023 Pazartesi mesai bitimi saat 17:00 ‘ a
kadar aşırı düşük teklif değer sorgulama cevabınızı ve 24.02.2023 tarih 2023/76711-1 sayılı
yazımızda istenilen diğer bilgi/belgelerin ihale komisyonumuza ulaştırılması hususunda;”
ifadeleriyle ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde
daha önceden gönderilen 2 yazı ekinde de yer verilmeyen ve açıklama istenilen 2 iş kalemine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
ait olan sıralı analiz girdileri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen
ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne
göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması
gerektiği,
Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarece açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken
idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan “KGM/…” poz
numaraları ile başlayan iş kalemlerinin paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, söz konusu
analiz girdilerinin gerçekte birer iş kalemi olması nedeniyle alt analizlerinin olduğu, ancak
söz konusu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadıkları, ayrıca açıklama
istenilen “1. KISIM-ERDEMLİ-YOL-1” poz numaralı iş kaleminin içerisinde yer alan
“Nakliye” girdisi (Kırılmış Elenmiş Mıcırın Nakli) ile açıklama istenilen “1. KISIM-
ERDEMLİ-YOL-2” poz numaralı diğer iş kaleminde yer verilen “Nakliye girdisine (Sıcak
Karışım Asfalt Nakli)” ait nakliye mesafelerinin açıklama isteme yazısı ekinde verilmediği,
bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği,
bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı
bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyat analizlerinin
temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılması,
c) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerde aynı poz
numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),
d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde
olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin
oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
g) Nakliye girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi halinde
nakliye mesafelerinin belirtilmesi,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi istekliye gönderilerek
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 12
: 27.04.2023
: 2023/UY.I-673
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmı
üzerinde kalan İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yurdemler Pet. Ür. Nak.
Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yukarıda yer verilen açıklamalar göz
önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.