Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/235331-Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/235331
Başvuru Sahibi
Mbd İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Uluova İnşaat ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 21
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-68
BAŞVURU SAHİBİ:
Mbd İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Uluova İnşaat ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/235331 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı
Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70474 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1654 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idarece verilen analiz formatında yer alan KRS-İBY/001
ve KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemlerinin 50 km olan nakliye mesafelerinin kendileri
tarafından 25 km’ye düşürülerek açıklama yapıldığı yönündeki değerlendirmenin bütünüyle
temelsiz olduğu, analizin nakliye mesafesinin ihale dokümanı içerisindeki özel teknik
şartname, genel ocak vaziyet planı ve işin sahadaki kontrollüğünden mesul DSİ Şube
Müdürlüğü görüş ve hesapları doğrultusunda çıkan mesafelere göre aşırı düşük teklif
açıklamasının yapıldığı, 09.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun görülüp, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri,
15.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında
KRS-İBY/001 ve KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemlerinin nakliye mesafelerinin 25 km
olarak açıklama istenildiği, bu yazıya süresi içinde herhangi bir şikâyet olmadığından
mesafenin 25 km olarak kesinleştiği, dolayısıyla kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya
Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 21
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-68
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
… yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Arhat Enerji A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 22.06.2022 tarihli ve
2022/UY.I-744 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… KRS-İBY/001 ve KRS-İBY/002 poz
numaralı iş kalemlerinin nakliye mesafelerinin 50 km, KRS-TNR/38 poz numaralı iş
kaleminin nakliye mesafesinin ise 20 km olarak belirlendiği, idarece belirlenen bu mesafeler
… dikkate alınmak suretiyle idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı
sınır değerin altında kalan tüm isteklilere yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,” şeklinde karar alınmıştır.
Arhat Enerji A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve
2022/UY.I-1156 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da “… Bu çerçevede, başvuruya konu
ihaleye ilişkin idare mahkemesi ve Danıştay kararları üzerine 22.06.2022 tarihli ve
2022/UY.I-744 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, bu karar sonucunda ise idarece
yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tüm
isteklilere tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği, idarece 07.07.2022 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ile 40 adet iş kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi
ile analiz formatlarının gönderildiği, 07.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bahse
konu düşük teklif sorgulaması yazısına ilişkin süresi içinde herhangi bir idareye şikayet
başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin idarece
gönderilen bahsi geçen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ve ekleri formatlara uygun
açıklama yapması gerektiği, analiz formatlarına uygun açıklama yapmayan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 21
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-68
tekliflerinin reddedileceği, gerek ilk yaklaşık maliyet hesabında gerekse de 07.07.2022 tarihli
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısıyla isteklilere gönderilen analizlerde, KRS-İBY/001 ve
KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdisinden olan “Nakliye 07.006/K”
numaralı analizin nakliye mesafesinin 50 km olarak belirlendiği, ancak anılan nakliye
girdisine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25 km mesafe üzerinden
açıklama yapıldığı anlaşılmaktadır.
… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan MBD
İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,” şeklinde karar alınmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddiasının 22.06.2022 tarihli ve 2022/UY.I-
744 sayılı Kurul kararı ile 28.09.2022 tarihli ve 2022/UY.I-1156 sayılı Kurul kararında
değerlendirilerek karar verildiği görülmüş olup işbu başvurunun anılan Kurul kararlarına
itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, itirazen
şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak
dava açılması suretiyle yapılabilecektir. Herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz
niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları
değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul
kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’da Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına
alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca, anılan Kanun’un
57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların
mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen
22.06.2022 tarihli ve 2022/UY.I-744 sayılı Kurul kararı ile 28.09.2022 tarihli ve 2022/UY.I-
1156 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Belirtilen
nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 21
: 11.01.2023
: 2023/UY.I-68
Oybirliği ile karar verildi.