2023/UY.I-775 - Kamu İhale Kararı - Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

BAŞVURU SAHİBİ:

Limanyol İnşaat Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1434156 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” ihalesine ilişkin olarak

Limanyol İnşaat Madencilik Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.04.2023 tarih ve 90611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm

ticaret sicili gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak

ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici

belgelerin sunulmadığı, istenilen belgelerin fotokopi olarak sunulduğu,

Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup

olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan

bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili

kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin veya teklif

mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen

kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespitinin yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin yönetim kurulu

karar defterinden pay defterlerinde yer alan hisse yüzdelerinin teyit edilemediği, ilgili

firmanın yüklemiş olduğu yönetim kurulu kararlarında şirketlere ait yetki kararları

bulunmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından

bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin idareye sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço

oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği,

öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden

düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, yapım

işleri ciro bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı

maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işler

olduğu halde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma

uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek

mensubunca imzalanıp kaşelenmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 10.05.2018 tarihli ve 11245-Y-KK-344-1

sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, ilgili iş bitirme belgesinin iş ortaklığına ait olması

sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin payına düşen iş bitirme tutarının 0,50 x

241.849.750,04 TL = 120.924.875,00 TL olduğu, isteklinin teklifine bakıldığında bu tutarın

yeterli olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr.Ltd.Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Sunulan analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği,

bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise hatalı

şekilde gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere

ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen

analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak

gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş

analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli

imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz girdi

miktarlarının altında gösterildiği,

b) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat teklifleri ve eki belgelerin mevzuata uygun

sunulmadığı, Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının standart forma ve mevzuata uygun olarak

hazırlanmayıp, yanlış ve hatalı hazırlandığı,

c) Anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu

formüllere uygun hesaplanmadığı; nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların

düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin

kullanılması, ayrıca K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendisi

lehine haksız avantaj sağlandığı,

d) Anılan isteklinin ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde yürürlükte olan 2022/3

olarak belirlenmiş rayiç fiyatlarını kullanarak aşırı düşük analizlerine cevap vermiş olması

gerekirken, 2022 yılında açıklanmış olan 2022/2 veya 2022 rayiç fiyatlarını kullandığı,

e) Analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihi olan 2023 yılı için yürürlükte bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin

esas alınması gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat

tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama

yapıldığı,

f) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan akaryakıt fiyatlarının EPDK tarafından

yayımlanan, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt

fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt

cinsinden hesaplanmasında mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının

0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği, EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden

fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı

yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen iş makinelerinin kendi malı

olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulmadığı,

Kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan iş makinalarının idarece verilen analiz

formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de

belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı,

İş kalemlerine ait temel girdiler incelendiğinde tüm makinelere ait resmi rayiçlerin

bulunduğu, dolayısı ile üçüncü kişilerden teklif alarak, ilgili iş makinesi birim fiyatlarına

teklif fiyatı giren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ğ) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı

makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve

kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler için fiyat teklifi

alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı

edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının

yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim

fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile

açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin özelliklerinin analizlerde istenen

makine özelliklerinden farklı olduğu,

h) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun anılan

isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,

i) Belirlenmiş olan karsız fiyatların, ihale aşamasında kendilerine verilmiş olan Birim

Fiyat Teklif Cetveline girildiği, savunma analizleri dışındaki kalemlere ise İdari Şartname’nin

35.1’inci maddesine uygun bir şekilde puan alınabilecek minimum birim fiyatlar yazılarak bir

keşif oluşturulduğu, ilgili keşif tutarının 181.454.939,74 TL olarak belirlendiği, en uygun

teklif olarak kabul edilen Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan

teklif tutarının 168.749.903,50 TL olduğu, bu değerin 181.454.939,74 TL tutarın oldukça

altında kaldığı; ilgili isteklinin 168.749.903,50 TL teklifi bulunmakta iken aynı zamanda da

aşırı düşük savunmasının uygun bulunabilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından poz

numaraları belirtilerek istenmiş durumdaki analiz formatlarına uygun bir cevap verilebilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

için ilgili isteklinin ya asgari işçilik altında kalan bir tutarda işçilik pozlarına fiyat yazmış

olması ya da belirlenmiş olan poz numaralarına yönelik 2022/3 Çevre Şehircilik Bakanlığı

rayiçleri dışında bir fiyat kullanılmış olması gerektiği, bunun dışındaki bir olasılığın da her

bir iş kalemi için isteklinin fiyat teklifi alarak aşırı düşük savunmasına cevap vermesi olasılığı

olduğu, her 3 durumda açıkça ilgili yönetmeliklere ve kanunlara aykırı olmakla birlikte ilgili

teklif sahibinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale

dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik

belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri Pınarbaşı 2. Kısım AT ve TİGH

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi

Toplulaştırma ve TİGH)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kayseri ili, Pınarbaşı ilçesi, Kazancık, Yahyabey, Üçpınar, Şerefiye, Tahtaköprü ve Kaynar

Mahallerini kapsayan 35.000 Hektar alanda Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme

Hizmetlerinin Yapımı ve Develi ilçesi, Yazıbaşı/Yağdı, Şahmelik, Ayşepınar, Gümüşören,

Çöten, Kılıçkaya Mahallelerinde Tarla İçi Geliştirme Hizmetlerinin yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri ili, Pınarbaşı ilçesi, Kazancık,

Yahyabey, Üçpınar, Şerefiye, Tahtaköprü ve Kaynar Mahalleleri, Develi ilçesi, Yazıbaşı,

Şahmelik, Ayşepınar, Gümüşören, Çöten, Kılıçkaya Mahalleleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak

sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen

teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak

ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile

istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak

açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde

doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi

belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde yapılan

“2022/1434156 İhale Kayıt Numaralı Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” işine ilişkin

ihaleye 45 isteklinin katıldığı, 11.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye

teklif sunan Kad-Tem Müh. Müth. İnş. Otom. Tur. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim

belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin

177.513.258,39 TL olarak hesaplandığı, 15 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması

sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, sınır değerin altında teklif sunan ihale üzerinde

bırakılan istekli Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun görüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, “Teklif fiyat puanı” ile “Teklif fiyat ve fiyat dışı

unsur puanlaması”nda 97,00 puan alan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, “Teklif fiyat puanı” ile “ Teklif fiyat ve fiyat dışı

unsur puanlaması”nda 96,52 puan alan başvuru sahibi Limanyol İnşaat Mad. Müh. San. ve

Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 24.03.2023 tarihinde EKAP

üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilmiş olup, söz

konusu yazıda “Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 31.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanızve

aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 31.03.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

•Vekaletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Mezuniyet Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

•Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’ye ait

yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı

kısmının;

“Vekaletname Bilgileri” başlıklı satırının, “Vekalet Veren Kişi Bilgileri … (Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmının “Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.

01********” şeklinde, “Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmının “Emrah

Urhan, 60********* şeklinde, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye

Numarası” kısmının “Ankara 58, 08.11.2022, 29844” şeklinde beyan edildiği; e-teklifini

imzalayan kullanıcı adında “Emrah Urhan, 60********* (Teklifi Gönderen)” bilgilerinin yer

aldığı,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırının;

“Ortaklar ve ortaklık oranlarına/Üyelere/Kurucular Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Harzem Şükrü AYNA, 39*********, 4000000,00/4000000,00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Haydar NİGAR, 42*********, müdür,

Özlem SEVİLMİŞ, 32*********, müdür(Müdürler kurulu başkanı),

Harzem Şükrü AYNA, 39*********, müdür,” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Emrah Urhan

tarafından verildiği, anılan şahsın Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. yetkilisi(müdür)

Haydar Nigar tarafından süresiz vekil tayin edildiği belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa

vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin

veya imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden

temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin şirketi temsile

yetkili kişinin vekil tayin ettiği kişi tarafından imzalandığı ve yetki süresinin dolmadığı

anlaşılmıştır.

İdarece 24.03.2023 yazı ile isteklilerden vekaletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

ortaklık durum belgesinin sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık durum belgesine ilişkin bir beyanın

bulunmadığı bu sebeple sunulmasına da gerek bulunmadığı, vekaletname bilgileri ve

ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler satırlarına ilişkin beyanına yer verildiği,

söz konusu bilgilerin ise EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı, ayrıca anılan isteklinin limited

şirket statüsünde olması sebebiyle pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin

ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört

ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait

belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde

düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme

süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi

beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde

belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorun

ludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş

gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında cari oranın “10,4898” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam

Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,3265” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın

“2021” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2021 - **.***.818,93 TL”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam

fatura tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.

24.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden anılan istekli

tarafından KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve 2021 yılı Ayrıntılı

Bilanço Bilgileri Tablosu sunulduğu, söz konusu belgede şirketin 2021 yılı dönen

varlıklarının, kısa vadeli borçlarının, öz kaynaklarının, toplam aktifinin, kısa vadeli banka

borçlarının, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin, yıllara yaygın hakediş gelirlerinin tutarlarının

belirtildiği, cari oranın 10,4898, öz kaynak oranının 0,3265, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,00 olarak hesaplandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 24.03.2023 tarihli yazıya istinaden sunulan belgeler arasında

Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunun yer aldığı, bu tabloda Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve

İhr. Ltd. Şti.nin 2021 Yılı Yapım İşleri Cirosunun **.***.818,93TL olduğu, Ocak 2021-

Aralık 2021 tarihleri arasına ait toplam tutarı sağlayan, SMMM imzalı, TÜRMOB ve özel

kaşeli 31 ayrı fatura bilgilerinin yer aldığı ve tablonun standart forma uygun SMMM imzalı,

TÜRMOB ve özel kaşeli olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının

gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın 0,75’ten az olmaması,

özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının

ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilecekleri anlaşılmış, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ve 24.03.2023 tarihli yazıya istinaden sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin

EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden

ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen

bilanço oranlarını sağladığı ve sunulan bilanço bilgileri tablosunun KİK024.1/Y Bilanço

Bilgileri Tablosu standart formuna uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri ile

ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, ihale tarihi

yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından

iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmış,

bahse konu istekli tarafından da 2021 yılı yapım işleri cirosunun beyan edildiği, Ocak 2021-

Aralık 2021 tarihleri arasına ait toplam tutarı sağlayan, SMMM imzalı, TÜRMOB ve özel

kaşeli 31 ayrı fatura sunulduğu, fatura bilgilerinin yer aldığı ve tablonun standart forma

uygun, SMMM imzalı, TÜRMOB ve özel kaşeli olduğu, isteklinin yapım işleri cirosunun

teklif bedelinin (168.749.903,50 TL) %15’i olan 25.312.485,53 TL’yi sağladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.

…

2.12. Arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri AXX

grubunda yer almakta olup, anılan yapım işlerinin arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme

hizmet alımı ile bir arada ihale edilmesinin zorunlu olması durumunda; işin mühendislik

hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmı ile yapım işi uzmanlığı gerektiren kısımlarının ayrı ayrı

belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması ya da ihale dokümanında; anılan

yapım işleri ile arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımının tek bir sözleşme

kapsamında gerçekleştirildiği bir işe ilişkin deneyim belgesi olmayan yapım müteahhitlerinin,

işin mühendislik hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmını, alt yükleniciye yaptıracağını belirtmek

suretiyle ihaleye katılabilmesine imkân verecek düzenlemenin yapılması gerekmektedir. Bu

kapsamda;

a) İhalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması durumunda; arazi toplulaştırma ve

tarla içi geliştirme mühendislik hizmet işi deneyimi olan hizmet sunucuları ile AXX grubu iş

deneyimi olan yapım müteahhitleri konsorsiyum kurmak suretiyle ihaleye katılabilecekleri

gibi arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında

bir arada gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiler de ihaleye katılabileceklerdir.

b) İhalenin konsorsiyumlara açık yapılmaması durumunda; arazi toplulaştırma ve

tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren

gerçek veya tüzel kişiler ihaleye katılabilecekleri gibi AXX grubu iş deneyimi olan yapım

müteahhitleri, tekliflerinde işin mühendislik hizmeti gerektiren kısmını alt yükleniciye

yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye katılabileceklerdir...” açıklaması

bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A) ALT YAPI İŞLERİ” nin “XX. GRUP: TARIMSAL

ALTYAPI İŞLERİ” ne ilişkin kısmı;

“ 1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” şeklinde gruplanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği' nin 2.12 maddesinin b bendi;

b) İhalenin konsorsiyumlara açık yapılmaması durumunda; arazi toplulaştırma ve

tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren

gerçek veya tüzel kişiler ihaleye katılabilecekleri gibi(Değişik: 27/04/2016-29696 R.G./1.md.)

AXX grubu iş deneyimi olan yapım müteahhitleri, tekliflerinde işin mühendislik hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

gerektiren kısmını alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye

katılabileceklerdir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işleri benzer iş olarak

kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Ziraat Mühendisliği ve Harita Mühendisliği.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından

başvuruya konu ihaleye 168.749.903,50 TL teklif verildiği, istekli tarafından asgari

(168.749.903,50 x %80) 134.999.922,80 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit

edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün

“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/477826-2053808-1-4” beyanının

yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş durum belgesi

incelendiğinde, idarenin “Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü” olduğu, yüklenicinin

“Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.” olduğu, işin adının “Kayseri Bahçelik 3 Kısım

Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“37558,58 Ha Alanın Parselasyon Planının Yapılması; 34858,00 Ha Toprak Etüdü; 66700,00

Ha Fotogrametrik Harita Üretimi; 366,373 Km 4 m'lik Tarla içi Ham Yol Açımı ve Stabilize

Malzeme Serilmesi; 394,52 Km 6 m'lik Tarla içi Ham Yol Açımı ve Stabilize Malzeme

Serilmesi; 341430,9 m3 Taşların Sökülmesi ve Toplanması” olduğu, belgeye konu işin esaslı

unsurunun “AXX iş grubu” olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki

gerçekleşme oranının “%99,07” olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme

oranının %80’e ulaştığı tarihin “23.01.2020” olduğu, sözleşmenin tarihinin “03.05.2017”,

ihale tarihinin “19.12.20216”, belge tutarının “24.290.322,50 TL” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve yukarıda incelenen iş durum

belgesinin güncellenmiş tutarının 184.904.330,52TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından “İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth.

ve İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında, 10.05.2018

tarihli ve 11245-Y-KK-344-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, ilgili iş bitirme belgesinin

iş ortaklığına ait olması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin payına düşen iş bitirme

tutarının 0,50 x 241.849.750,04 TL = 120.924.875,00 TL olduğu, isteklinin teklifine

bakıldığında bu tutarın yeterli olmadığı,” iddialarına yer verilmekle birlikte anılan istekli

tarafından iddia edilen iş deneyim belgesinin beyan edilmediği ve sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgenin

güncellenmiş tutarının, ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde yapılan

“2022/1434156 İhale Kayıt Numaralı Kayseri Pınarbaşı 2 Kısım AT ve TİGH” işine ilişkin

ihalede aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen 24.03.2023 tarihli

yazıda; “- PNB2_INS_2 Makine ile her derinlikte dar, derin, yumuşak, sert toprak kazılması,

serilmesi ve düzeltilmesi,

- PNB2_INS_3 Yığınlar halinde toplanmış ve boyuna figüre edilmiş herçapta her

sertlikte taşların kırılması, sökülmesi ve yüklenmesi, boşaltılması, istifi,

- PNB2_INS_6 Tarla İçi Yol Yapımı (4 metre genişlik)

- PNB2_INS_7 Tarla İçi Yol Yapımı (6 metre genişlik)

- PNB2_INS_8 Stabilize malzeme nakli

- PNB2_INS_9 Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı malzeme ile stabilize yol temel ve

taban kaplaması” iş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği, yazı

ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen analiz girdileri

listesine, açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait

analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından

açıklanması istenen iş kalemleri içeriğinde yer alan;

- Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³)

- Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³)

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3)

- Motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton)

- Motor greyder 190-209 HP güçte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)

analiz girdileri için; ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde yürürlükte olan 2022/3

olarak belirlenmiş rayiçler kullanılarak kendi malı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı

görülmüştür.

2023 yılı 01.01.2023-31.12.2023 dönemi brüt asgari ücretin 10.008,00TL olduğu,

saatlik brüt asgari ücretin ise 44,48TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri için 44,48TL’nin

kullanıldığı görülmüştür.

Mazot (motorin) analiz girdisinin açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer

verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada akaryakıt maliyeti için

EPDK tarafından yayımlanmış 16.01.2023 tarihli Petrol Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış

Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan fiyatın, ihale ilan tarihi (22.12.2022) ile

ihale tarihi (07.02.2023) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,

Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En

Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların

%90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden

hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk oranı hesabının 0,820-

0,845 kg/lt aralığında belirlendiği görülmüştür.

Açıklama istenilen analiz girdilerinden;

Nakliye girdisi olan ve F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G) (A=1,25 K=770 G=1)

Taşıma mesafesi (M=20km) formülü verilen girdi ile ilgili olarak açıklama istenilecek iş

kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarında belirtilen nakliye formülleri birebir

kullanılarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesapların doğru olduğu ve teklif edilen birim

fiyatın hesaplanan birim fiyatın altında olmadığı görülmüştür.

Açıklama istenilen analiz girdilerinden;

- Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisinin, kendi malı

olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası

tescil belgesi, KDV hariç 185.185,19 TL tutarlı, 12.06.2016 tarihli bir adet noter onaylı fatura

ile iş makinası satış sözleşmesinin sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın

cinsinin ekskavatör, tescil plaka numarasının 34-00-13-17459, modelinin 2013, motor

gücünün 256BG ve paletli olduğu bilgisinin yer aldığı,

- Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisinin, kendi malı olan

makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası tescil

belgesi, KDV hariç 40.000,00 TL tutarlı, 19.09.2016 tarihli bir adet noter onaylı faturanın

sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın cinsinin ekskavatör, tescil plaka

numarasının 34-08-9460, modelinin 2008, motor gücünün 190BG ve paletli olduğu bilgisinin

yer aldığı,

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisinin, kendi

malı olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş

makinası tescil belgesi, KDV hariç 40.000,00 TL tutarlı, 19.09.2016 tarihli bir adet noter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

onaylı faturanın sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın cinsinin ekskavatör,

tescil plaka numarasının 34-08-9460, modelinin 2008, motor gücünün 190BG ve paletli

olduğu bilgisinin yer aldığı,

- Motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisinin, kendi malı

olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası

tescil belgesi, KDV hariç 70.000,00 EURO tutarlı, 05.05.2017 tarihli bir adet noter onaylı

fatura ile iş makinası satış sözleşmesinin sunulduğu sunulduğu; iş makinası tescil belgesi

içeriğinde aracın cinsinin greyder, tescil plaka numarasının 06-00-17-1676, modelinin 2010,

motor gücünün 225BG ve 6 adet lastik tekerlekli olduğu bilgisinin yer aldığı,

- Motor greyder 190-209 HP güçte analiz girdisinin, kendi malı olan makineler

üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş makinası tescil belgesi,

KDV hariç 67.500,00 EURO tutarlı, 14.08.20217 tarihli bir adet noter onaylı fatura ile iş

makinası satış sözleşmesinin sunulduğu; iş makinası tescil belgesi içeriğinde aracın cinsinin

greyder, tescil plaka numarasının 06-00-17-1678, modelinin 2010, motor gücünün 225BG ve

6 adet lastik tekerlekli olduğu bilgisinin yer aldığı,

- Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdisinin, kendi

malı olan makineler üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere, iş

makinası tescil belgesi, KDV hariç 134.259,26 TL tutarlı, 08.03.2019 tarihli bir adet noter

onaylı fatura ile iş makinası satış sözleşmesinin sunulduğu; iş makinası tescil belgesi

içeriğinde aracın cinsinin ekskavatör, tescil plaka numarasının 34-08-9072, modelinin 2008,

motor gücünün 275BG ve paletli olduğu bilgisinin yer aldığı,

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde

aşağıdaki hususlar tespit edilmiş ve değerlendirilmiştir:

a) İddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr.

Ltd. Şti. tarafından sunulan analiz formatlarının aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde

gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analiz girdi ve miktarları ile birimlerinin

değiştirilmediği, sunulan analizlerde hata veya eksiklik tespit edilmediği, sorgulamaya tabi

tutulan iş kalemlerindeki girdilerin değiştirilmediği ve verildiği şekliyle açıklandığı,

açıklanması istenen girdilerin tamamının açıklandığı ve belgelendirme yapıldığı, açıklanması

istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının

gösterildiği, yuvarlama hatası ve aritmetik hata yapılmadığı, bu bakımdan iddiaların yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İddialarına ilişkin olarak; yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, satış tutarı tespit

tutanağı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

c) İddialarına ilişkin olarak; idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

isteklilere nakliye formülü ve taşıma mesafesinin verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından idarece verilen mesafe ve nakliye formülü kullanılmak suretiyle nakliye bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

hesaplandığı, (K) katsayısının ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde yürürlükte olan

2022/3 olarak belirlenen tutardan az olmadığı, idarece verilen nakliye mesafesinin

düşürülmesi gibi bir hususun söz konusu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İddialarına ilişkin olarak; anılan isteklinin ihale ilan tarihi olan 22.12.2022 tarihinde

yürürlükte olan 2022/3 olarak belirlenmiş rayiç fiyatları kullanılarak kendi malı olan araçlara

ilişkin birim fiyat hesaplaması yapılarak açıklama yapıldığı görüldüğünden iddianın yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

e) İddialarına ilişkin olarak; 2023 yılı 01.01.2023-31.12.2023 dönemi brüt asgari

ücretin 10.008,00TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin ise 44,48TL olduğu, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri

için 44,48TL’nin kullanıldığı, istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı ve

yapılan açıklamanın bu yönden uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İddialarına ilişkin olarak; mazot (motorin) girdisinin açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada

akaryakıt maliyeti için EPDK tarafından yayımlanmış 16.01.2023 tarihli Petrol Piyasası Aylık

Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan fiyatın, ihale ilan

tarihi (22.12.2022) ile ihale tarihi (07.02.2023) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan

akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki

yoğunluk oranı hesabının 0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlendiği görülmüştür; dolayısıyla

yapılan açıklamanın uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

g) ve ğ) İddialarına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci

maddesi gereğince tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamaların “resmi rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın

alma bedeli” üzerinden yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli

üzerinden nasıl açıklama yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği;

aynı zamanda resmi rayici bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılmak suretiyle de açıklama yapılabileceği,

Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen analiz

girdileri arasında yer alan iş makinesinin resmi rayicinin bulunması halinde, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre, iş makinesinin satın alma

tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı

dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-

montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin

çarpılması sonucu bulunacak tutarın; anılan maddenin (b) bendine göre, iş makinesinin satın

alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde

hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz

girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceği, resmi rayici

bulunmayan iş makinelerinin fiyatının tevsiki için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında yer alan ve

yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olduğu anlaşılan, ekskavatör (paletli) (210-259

HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz

girdisi, motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi, ekskavatör ve

dragline tipi makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisi, motor greyder 190-209 HP güçte

analiz girdisi ve ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdi

fiyatlarının tevsiki için kendi malı olan makinelerin kullanıldığı, isteklinin açıklamada yer

verdiği araçların kendi malı olduğu hususunu tevsik eden belgelerin de açıklama kapsamında

sunulduğu, ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisi ve motor

greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi için sunulan araçların teknik

özellikleri karşıladığı,

Ancak kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisinde tevsik edilen

aracın beygir gücünün istenen beygir gücü dışında 190BG olduğu, ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 100-139 HP (1 Yd3) analiz girdisinde tevsik edilen aracın beygir gücünün istenen

aralık dışında 190BG olduğu, motor greyder 190-209 HP güçte analiz girdisinde tevsik edilen

aracın beygir gücünün istenen aralık dışında 225BG olduğu ve ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) analiz girdisinde tevsik edilen aracın beygir gücünün

istenen aralık dışında 275BG olduğu, bu bakımdan bu analiz girdileri için yapılan

açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında

yer alan ve yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olduğu anlaşılan ekskavatör (paletli)

(210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5

m³) analiz girdisi ve motor greyder (80 HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi

girdi fiyatının tevsiki için kendi malı olan ve yukarıda izah edilen makineler için amortisman

maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin çarpılması

sonucu bulunan tutarların kullanıldığı, ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³)

analiz girdisi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisi, motor greyder (80

HP'den yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi için muhtelif hesaplamaların yapıldığı,

ancak bu hesaplamalar neticesinde anılan istekli tarafından açıklamada kullanılan fiyat ve

tutarların aktarılan Tebliğ maddesi açıklamasına uygun hesaplanmadığı,

Amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın dikkate alınması gerektiği,

hesaplamalarda ise amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek

parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamının düşürüldüğü

ve düşürülen ağırlık oranı esas alınarak hesaplanan tutarların olması gereken tutarların altında

kaldığı, örneğin ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisi için en

az 5,86TL tutar öngörülmesi gerekirken istekli tarafından 4,40TL kullanıldığı, bu durumun

kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³) analiz girdisi ve motor greyder (80 HP'den

yukarı güçte, takriben 9 ton) analiz girdisi içinde söz konusu olduğu dolayısıyla istekli

tarafından üç ayrı analiz girdisi için aşırı düşük teklif açıklamalarında hatalı hesaplama

yapıldığı anlaşılmış olup açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

h) İddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

istenilmeyecek bazı analiz girdileri için 0,01 TL öngörüldüğü, 0,01 TL olarak öngörülen

fiyatlar ile miktarların çarpılması suretiyle analiz girdilerinin toplam tutarlarının hesaplandığı,

istekliler tarafından yapılan açıklamalarda analiz girdisinin birim fiyatına bedel

öngörülmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla açıklama istenilmeyecek her bir analiz girdisi için

bir fiyat öngörüldüğü anlaşıldığından, yapılan açıklamanın bu yönden mevzuata uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

i) İddialarına ilişkin olarak; isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik

pozlarına asgari işçilik altında kalan bir tutarda fiyat verilmiş olduğu yönündeki iddianın

incelemenin (e) bendi iddialarında yapılan değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda

yerinde olmadığı; belirlenmiş olan poz numaralarına yönelik 2022/3 Çevre Şehircilik

Bakanlığı rayiçleri dışında bir fiyat kullanılmış olması gerektiği yönündeki iddianın (d) bendi

iddialarında yapılan değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda yerinde olmadığı; her

bir iş kalemi için isteklinin fiyat teklifi alarak aşırı düşük savunmasına cevap verdiği

yönündeki iddianın incelemenin (b) bendi iddialarında yapılan değerlendirmeler göz önünde

bulundurulduğunda yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akaray Grup İnş. Tic. İth. ve İhr.

Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 5

: 24.05.2023

: 2023/UY.I-775

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları