2023/UY.I-819 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 103 Şube (Rize) Şefliği ile Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı ile Alt Temel, Temel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahenk Yol Bakım Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Alze İnşaat Malzemeleri İnşaat Taahhüt

Taşımacılık Petrol Ürünleri Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/164054 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 103 Şube (Rize) Şefliği

ile Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı ile Alt Temel, Temel

ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 103. Şube (Rize)

Şefliği ile Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı ile Alt Temel,

Temel ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahenk Yol Bakım

Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. - Alze İnşaat Malzemeleri İnşaat Taahhüt Taşımacılık Petrol

Ürünleri Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.05.2023 tarih ve 92924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yapmış oldukları şikayet başvurularının idarece "Kamu İhale Kanunu,

yönetmelikleri ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olarak ihaleye çıkıldığı ve

değerlendirmenin de aynı mevzuat hükümlerine uygun olarak yapıldığı" şeklinde gerekçe

belirtilmek suretiyle reddedildiği, ancak başvurularının bu şekilde incelenmeksizin

reddedilmesinin hukuki olmadığı,

2) İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki,

a) Analizler içerisinde yer alan bazı analiz girdilerinin her bir iş kalemine ait

analizlerde farklı bir şekilde (bazılarında açıklama istenilecek analiz girdisi, bazılarında ise

açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak) belirlendiği, (örn. 10.160.1003 ve 03.030 poz

numaralı analiz girdilerinin bazı analizlerde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak

belirlenmiş olmasına rağmen bazı analizlerde ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi

olarak belirlendiği) dolayısıyla söz konusu analiz girdilerinin açıklaması istenilen tüm iş

kalemlerine ait analizlerde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenerek aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

teklif açıklamalarının yeniden yapılmasının gerektiği,

b) Açıklaması istenilen Beton Hendek Anl. iş kalemi içerisinde 07.005/K-1 Mal.Nak.

poz numarası ile nakliye analiz girdisine yer verildiği, pozun tanımında nakliye formülüne

yer verilmiş olmasına rağmen nakliye mesafesinin ne kadar olduğu hususunda bir belirleme

yapılmadığı, ancak söz konusu analiz girdisi ve malzemenin depoya nakli mesafesi dikkate

alındığında söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olmasına rağmen

idare tarafından tanzim edilen analizde açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak

belirlenmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil

ettiği,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde

yürürlükte olan ücretin altında işçilik ücreti belirlendiği,

d) Sunulan analizlerde aritmetik hataların bulunduğu ve idarece verilen girdi

miktarlarının istekli tarafından değiştirildiği,

e) Analizlerde yer alan rayiç fiyatlarda Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan 2023 yılı birim fiyatlarının kullanılmasının gerekmesine

rağmen 2022 fiyatlarının kullanıldığı,

f) Analizlerin birim fiyat ve miktar çarpımı sonucunun iki ondalık basamaktan fazla

yazılmış olduğu,

g) İstekli tarafından sunulan analizlerin bazılarında kar öngörülmeyip hatta zarar

öngörülmüş olduğu,

h) Bazı iş kalemlerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’e açıkça

aykırı olduğu, zira

- Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda beyan edilen

faturaların döneminin ihale tarihinden önceki ya da bir önceki geçici vergi döneminde olması

gerekmesine karşın (2022 yılının 3.geçici vergi dönemi olan 7, 8, 9’uncu aylarına veya 2022

yılının 4.geçici vergi dönemi olan 10, 11, 12’nci aylarında birine ait olması) faturaların bu

dönemler dışında olduğu,

- Fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların geçici vergi dönemleri ile aynı

tutanağın 3 no’lu tablosu olan mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait

yasal defter tasdik bilgileri bölümünde yazılan geçici vergi döneminin birbiri ile uyumlu

olmadığı,

- Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının 3 no’lu tablosu olan mükellefin tespit yapılan

geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri bölümünde fiyat teklif veren

mükellefin defter tasdik bilgilerinin yazılmamış veya yanlış yazılmış olduğu,

- Fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’in 45.1.13.1'inci maddesinde yer alan SMMM

tarafından yazılması gereken beyanda fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.5 ile Ek-O6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

tutanaklarının tarih ve sayılarının yazılmadığı, yazılan tarih ve sayının da tutanak üzerinde

yazan tarih ve sayı ile örtüşmediği,

- Gerek fiyat tekliflerinin gerekse tutanakların SM tarafından kaşelendiği ve tutanaklar

üzerinde serbest meslek mensubuna ait imzaların bulunmadığı,

- Özellikle çam kerestesi 2. sınıf ve amonyum nitrat, fuel-oil karşımı malzemeleri için

alınan fiyat teklifleri ile ilgili olarak EK-O5 veya Ek-O6 tutanaklarının fatura bilgileri

tablosunda beyan edilen faturaların sahte olduğu, faturaların el ile yazılarak sonradan iptal

edilmiş olması nedeniyle Gelir İdaresi Başkanlığı'ndan teyit edilmesi gerektiği, teyidin

yapılamaması halinde fiyat teklifi veren mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesinde söz

konusu faturaların BA formu ile beyan edilip gerçekliğinin ortaya konulması gerektiği,

- Tutanakların fatura bilgileri tablosunda beyan edilen birim fiyat ve miktarın aynı

tutanağın 4 no’lu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tablosunda yer alan veriler ile birebir

aynı olması gerekmesine rağmen her iki tablodaki rakamların birbirinden farklı olduğu,

- Fiyat teklifleri ve dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakları ekinde Ticaret Sicil

Tasdiknamesi veya Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın

noter tasdikli imza beyannamesi ile tutanağı düzenleyen SMMM ye ait faaliyet belgesinin

tutanak ile birlikte sunulması gerekmesine rağmen sunulmamış olduğu, ayrıca fiyat teklifi ve

eki tutanaklarda vergi mükellefi adına imzası bulunan kişilerin yetkili olmadıkları, yetkili

olduklarını tevsik edici bir belgenin de açıklama ekinde sunulmadığı,

- Fiyat teklifleri ve tutanak eklerinde sunulan fiyat teklifini veren vergi mükellefinin

imza beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifleri ve tutanaklardaki imzaların birbiri ile

aynı olmadığı, yine aynı şekilde fiyat teklif ve tutanaklardaki SMMM imzası ile SMMM'ye

ait faaliyet belgesinde SMMM'ye ait imzaların aynı olmadığı,

- Çam kerestesi 2. sınıf malzemesi için alınan fiyat teklifi ve eki Ek-O.5 ve Ek-O.6

tutanağında beyan edilen faturanın muhteviyatı itibariyle sahte belge olduğu, zira söz konusu

tutanakta beyan edilen faturanın teklife konu olan çam kerestesi 2. sınıf malzemesine ait

olmayıp farklı bir malzemeye ait olduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından ihalenin edimine

fesat karıştırma fiilini işlemiş olmalarından dolayı haklarında yasal işlemin başlatılması

gerektiği,

- Fatura bilgileri tablosunda beyan edilen miktarların ihale konusu işin 1/20'sini

karşılamadığı,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarında beyan edilen

faturaların https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html sorgulama ekranında sorgulandığı

takdirde böyle bir faturanın beyan sisteminde olmadığının görüleceği,

ı) Motorin girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, öte yandan söz konusu

girdi için istekli tarafından öngörülmüş olan birim fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasındaki

EPDK tarafından yayımlanan (ihale tarihi hariç) birim fiyatların altında olduğu, ayrıca

motorin girdisinin birim fiyatının EPDK tarafından litre olarak yayımlanmış olmasına rağmen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

analizlerde söz konusu girdinin ölçü biriminin kg olarak belirlendiği, yoğunluk katsayısının

0,820-0,845 aralığında alınıp dönüştürülme işleminin yapılması gerekmesine karşın istekli

tarafından 0,850 katsayısının esas alınarak birim fiyatın belirlenmiş olduğu,

i) Açıklama istenilen iş kalemi olan 03.030 poz numaralı konkasör iş makinası için

edinim değeri üzerinden açıklamada bulunulduğu, oysa Tebliğ’in 45.1.13.17'nci maddesinin

(b) bendinde amortisman süresi dolmamış olan makine ve teçhizat için öngörülecek birim

fiyat için söz konusu makinenin amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet

katsayıları (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) ile

açıklamada bulunulabileceği, ancak bu tutarın da aynı tebliğ maddesinin (a) bendinde yer alan

hesaplama ile elde edilecek tutarın altında olmayacağı hüküm altına alınmış olmasına rağmen

istekli tarafından anılan iş makinesi için öngörülen birim fiyatın 2023 yılı rayiç fiyatının

amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan tutarın altında olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede istenilen şartları sağlamadığı, şöyle ki,

a) İş deneyim belgesinin tutarının teklif tutarının %70'ini sağlamadığı, benzer iş

tanımına uygun olmadığı,

b) İsteklinin EKAP sisteminde kayıtlı olan ortakların ve hisseleri ile Ticaret Sicil

Gazetesi’nde son ortaklık durumunu gösteren bilgilerin birbirinden farklı olduğu,

c) Cironun tevsikine yönelik beyan edilen faturaların detaylarına yer verilmediği,

KİK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda fatura bilgileri kısmının doldurulmamış

olduğu, beyan edilen faturaların güncellenmiş tutarının teklifinin %15'inden az olduğu,

sunulan KİK024.2/Y standart formunu düzenleyen SMMM'nin onayının bulunmadığı ve

düzenleme tarihinin yer almadığı, teklif aşamasında yapım işleri cirosunun ve genel cironun

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ancak hangi yıllara ait olduğu hususunda bir

belirleme yapılmadığı, gerek toplam ciro gerekse yapım işleri cirosunun ortalamasının teklif

rakamının ilgisine göre %15-%25'in altında olduğu,

d) İstekli tarafından fiyat dışı unsur planlamasına tabi olan makine ve ekipmanların

kendi malı olacağına dair durumu tevsik amacıyla sunulan belgelerin İdari Şartname'nin

7.9'uncu maddesinde belirtildiği şekilde belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmamış olduğu,

ayrıca isteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve ekipmanın beyan edilen bilgiler ile

örtüşmüyor olmasının, farklı güç ve kapasitedeki makine ve teçhizata ait belge sunulmuş

olduğunu gösterdiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat

yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör

tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

karar alınır.” hükmü,

“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından

yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye

uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun

reddine,

karar verilir.” hükmü,

“Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu

üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken

düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza

karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak

inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir

veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör

olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun

olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen

kararlardan biri alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye 02.05.2023 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna

karşılık idarece 05.05.2023 tarihinde cevap yazısı gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikayet başvurularına ilişkin olarak

ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli bir

karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki

sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve

başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, anılan Yönetmelik’te şikâyet

başvurularının idare tarafından incelenmesine dair düzenlemelere yer verilmiş ve “Kararlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından

alınacak kararlarda bulunması zorunlu hususların neler olduğu hükme bağlanmıştır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda söz konusu Yönetmelik ile

belirlenen hususlara yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin idarece şikâyet

başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen

şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu da dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına uğramadığı ve idarenin cevabında

mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“ 45.1.1. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici

teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 103 Şube (Rize) Şefliği İle Bölge Dahili Yollarda

Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Alt Temel, Temel Ve Sathi Kaplama

Yapılması Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212298 ( - Astarlı Sathi Kap. Yap.

ve Agrega İhzaratı-1)

d) Kodu: -

e) Miktarı: 2.300 ton Emülsiyon Temini, 850 da iki Tabaka Sathi Kaplama Yapılması,

11.000 m³ alttemel, 42.000 m³ temel yapılması, 150.000 m³ Agrega temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 103

Şube (Rize) Şefliği İle Bölge Dahili Yollarda ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalenin 22.03.2023 tarihinde

açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, 19.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında Türütler

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği, başvuru sahibi olan Ahenk Yol Bakım Otomotiv ve Tic. Limited Şirketi,

Alze İnşaat Malzemeleri İnşaat Taahhüt Taşımacılık Petrol Ürünleri Otomotiv Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekliden 28.03.2023

tarih ve 1127390 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama

istenilecek iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca teklifi aşırı düşük olarak belirlenen

isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği,

yapım işinde bu açıklamanın yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin olması gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı,

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdilerinin tespit edileceği ve tespit edilen bu analiz girdileri için isteklilerden açıklama

yapılmasının istenilmeyeceği ancak tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin

tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması

durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

olan analiz girdisi belirleneceği ve tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

açıklama istenilmeyeceği görülmektedir.

Ayrıca, yine belirtilen açıklamalar çerçevesinde, aynı girdinin birden fazla açıklama

istenen iş kaleminde yer alması halinde, her analiz için ayrı ayrı değerlendirme yapılarak,

analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacak ve herhangi bir

analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Başka bir

anlatımla, idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak

tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak

belirlemesi gerektiği ve buna göre açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri

listesinin oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından gerek idarenin yapmış olduğu sorgulama biçimi ve gerekse

ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen sebeplerle

mevzuata uygun olmadığı yönünde iddialarda bulunulmuş olup, öncelikle aşırı düşük teklif

sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği tespit

edilmiştir.

Bu kapsamda idare tarafından sınırı değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında her bir iş kalemi bazında açıklama istenilen analiz

girdilerini ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, ancak örneğin açıklama

istenilen iş kalemlerinden “Plent Agr.1.ANL”numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve

elenmiş 4,75 mm (No.4) ve daha küçük agrega temini”, “Plent Agr. 2.ANL” numaralı “Ocak

taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 12,5 mm (1/2”) ve 9,5 mm (3/8”)lik agrega temini”,

“Plent Agr.3.ANL” numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1”) ve

19 mm (3/4”) lik agrega temini”, “Emüls.S.K. TİP-2ANL” numaralı “Asfalt emülsiyonu ile

kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile iki tabaka sathi kaplama yapılması (B ve D tipi agrega),

analizlerinde açıklama istenen girdiler arasında yer alan “Konkasör (Primer 15x24

inç+sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç

randımanlı)” girdisinin “açıklama istenilecek” girdiler arasından gösterilmiş olmasına karşın,

“Temel Yapı.-ANL” numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile temel

yapılması” adlı iş kalemi ile “Alttemel Yap.-ANL” numaralı “Ocak taşından konkasörle

kırılmış malzeme ile alttemel yapılması” iş kalemlerinde “açıklama istenmeyecek” girdiler

arasında gösterildiği,

Yine “amonyum nitrat fuel- oil karşımı” girdisinin de “Plent Agr.1 ANL” ve

“Emüls.S.K. TİP-2ANL” iş kalemlerinde “açıklama istenmeyecek” girdiler arasında

gösterilmişken, “Plent Agr.2. ANL.”, “Temel Yap.-ANL”, “Plent Agr.3 ANL” ve Alttemel

Yap.-ANL” iş kalemlerinde ise “ açıklama istenilecek” girdiler arasında yer verildiği,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen 7 iş

kaleminin analizlerine tek bir liste halinde yer verildiği, ancak açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri listesine yer verilmediği görülmüştür.

Buradan hareketle idarece her ne kadar her bir iş kalemi özelinde açıklama istenilecek

ve istenilmeyecek analiz girdilerinin neler olduğunu belirtmiş olsa da aynı analiz girdisinin

farklı iş kalemlerinin birinde açıklama istenilecek, diğerinde ise açıklama istenilmeyecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

analiz girdisi olarak belirlenmiş olmasının Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2’nci

maddesine aykırı olduğu söz konusu bu aykırılığın da isteklilerin açıklamalarında tereddüde

yol açacak nitelikte olduğu, anlaşılmış olup, bu tereddüdün oluşmamasını sağlayacak olan

açıklama istenilmeyecek girdiler listesine de yer verilmediği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmasının ön şartını,

idarece aşırı düşük teklif sorgulama kriterlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmesinin

oluşturduğu anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yukarıda aktarılan

hususlardan, idarece bir analiz girdisinin bir iş kaleminde açıklama istenmesi gereken, başka

bir iş kaleminde ise açıklama istenmesi gerekmeyen bir girdi olarak belirlendiği

görüldüğünden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun olarak belirlenmesi, açıklama

istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listelerinin oluşturulması ve sorgulama yazısı ekinde

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif

sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren

belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”

hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6 Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz …”

hükmü,

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “Teklifler; Kanun, bu

Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Tip şartnamelerde belirtilen esaslar

çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların

tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif

mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik

bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden

indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Adına ön yeterlik ve/veya ihale dokümanı

indirilecek gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise

Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı

gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik ve/veya

ihale dokümanı, EKAP’ta görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın EKAP üzerinden e-

imza veya Kurumca belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisi kullanılarak indirilmesi

zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin

dokümanı e-imza veya Kurumca belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisini

kullanarak indirmesi yeterlidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A)

Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 103 Şube (Rize) Şefliği İle Bölge Dahili Yollarda

Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Alt Temel, Temel Ve Sathi Kaplama

Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212298 ( - Astarlı Sathi Kap. Yap.

ve Agrega İhzaratı-1)

d) Kodu: -

e) Miktarı: 2.300 ton Emülsiyon Temini, 850 da iki Tabaka Sathi Kaplama Yapılması,

11.000 m³ alttemel, 42.000 m³ temel yapılması, 150.000 m³ Agrega temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 103

Şube (Rize) Şefliği İle Bölge Dahili Yollarda …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliğinde (19.06.2018 Tarih Ve 30453/M Sayılı Resmi, Gazete ) Yer Alan A.V. Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş Deneyim Belgesi Yerine Diplomalarını Sunmak Suretiyle İhaleye Girecek Olanlar

İçin İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği Bölümü Diploması İhale Konusu İş Veya

Benzer İşlere Denk Sayılacaktır.

…

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin 59’uncu maddesinde “Fiyat Dışı Unsur Puanlamasına tabi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

olan Makine ve ekipmanlar kendi malı olacaktır. Kendi Malı olmasına ilişkin esaslar aşağıda

belirtilmiştir.

(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik

kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana belgelerine

ait beyanların Yeterlilik Bilgileri Tablosunda bildirilmesi zorunludur. Bildirilmemesi

durumunda İlgili maddeye ilişkin fiyat dışı unsur puanını alamayacaktır.

(*) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(*) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(*) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan Türütler İnş. Tur. Tem. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının karşısında

EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesine EKAP’ın verdiği sayının 2015/159919-

1342675-3-2 olarak beyan edildiği, dolayısıyla EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş

bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: “Samsun Büyükşehir

belediyesi Sorumluluğundaki Tüm İlçelerde BSK ve Beton kaplama Yol yapılması İKNo:

2015/159919

…

Uygulanan yapı tekniği: Bitümlü sıcak karışım ve beton kaplama yol yapılması

A(Altyapı İşleri)-V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Türütler İnş. Tırizm Tem. Nak. Enerji

Orman ürünleri Gıda Hayvancılık Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti (%98), Atom Yapı Mimarlık

Müh. İnş. San. Te. İşt.Nit.İç ve Dış Ltd.(%2) İş Ortaklığı

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 05.02.2016, İhale tarihi:

04.01.2016

…

Belge tutarı: 10.587.568,20 TL

A(Altyapı İşleri)-V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)-%100” ifadelerine yer

verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı)

işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş

veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı,

ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun

olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin

ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz

önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda şikayete konu edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP’ta kayıtlı

olan iş deneyim belgesinin incelenmesinde, belgeye konu işin ihale konusu işe ve benzer işe

uygun olduğu, isteklinin iş deneyim tutarı olan 10.587.568,20 TL’nin güncellenmiş tutarı

olan

89.401.271,30

TL’nin

ihalede

sağlanması

gereken

oranı

(71.272.844,00x0,70=49.890.990,80 TL) sağladığı, görüldüğünden başvuru sahibinin anılan

istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait bilgiler (Ortaklar ve ortaklık oranlarına

/üyelere/kuruculara ait bilgiler)kısmında,

“Yaşar Türüt “35*******06”, 1.000.000,00/2.000.000,00

Reşit Türüt “35********98” 1.000.000,00/2.000.000,00

Yöneticilere ait bilgiler kısmında ise,

Reşit Türüt “35********98” Müdür

YaşarTürüt “35*********”06, Müdür(Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerine yer

verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki

Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı

38’inci maddesi ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin

EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye tüzel kişi olarak katılması

halinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka

arz

edilen

hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına

ilişkin

bilgilerin

idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği hüküm

altına alınmıştır.

EKAP’ta yapılan incelemede idarece anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

Sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin

yöneticisine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı

olduğu, öte yandan, idarece EKAP üzerinden belge sorgulama ekranları üzerinden yapılan

sorgulama sonuçları incelendiğinde Yaşar Türüt’ün ve Reşit Türüt’ün ortaklık oranının

1.000.000/2.000.000 olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, tüzel kişilerde yönetimdeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, söz

konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı

şirketler hariç) ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak

EKAP’a yükleneceği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, yeterlik bilgileri

tablosunda da söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağı, bu bağlamda yapılan

incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklara ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgiler ile EKAP’tan alınan bilgilerin uyumlu

olduğu ve ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin anonim şirket olmadığı, dolayısıyla söz

konusu bilgilerin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine uygun olduğu ve tabloda beyan

edilen bilgilerin son durumu yansıttığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri

(yeterlik değerlendirmesine esas alınması isten en yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura

tutarı) satırında söz konusu bilgilerin “2021-11* *** ***,** TRY” olarak beyan edildiği

görülmüştür

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler kapsamında

iddiada yer aldığı üzere fatura değil ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Yapılan mevzuat açıklamaları uyarınca toplam cironun teklif edilen bedelin %

25'inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması

gerektiği ve bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, iki

önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, sunulan gelir tablosunun ise

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olmasının zorunlu olduğu ve ayrıca ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olmasından, bir

önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı

yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

2021 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 11* *** ***,** TL

(güncelleştirilmiş tutarı 3** *** ***,** TL) olduğu,

Söz konusu tutarın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif tutarı

dikkate alındığında (71.272.844,00 TL) sağlanması gereken toplam ciro tutarını karşıladığı

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

Öte yandan yine anılan istekli tarafından ciroya ilişkin fatura beyan edilmediğinden

başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarına yönelik bir değerlendirme yapılmasına gerek

bulunmadığı, beyan edilen ciro bilgisine dair ise hangi yıla ait olduğunun belirtildiği

anlaşılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler”

satırında “Belge Adı ve Açıklaması (Kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik

özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelere ait bilgiler)” kısmında “Elektronik

Duyargalı Finişer, En az 150 ton/kapasiteli ve tabla ısıtma özellikli, 2013 model ve üzeri 1

adet, 2016 model, Dynapac SD2500CS Finişer (Tevsik edici belgeler: İş makinesi tescil

belgesi ile Enka Pazarlama A.Ş tarafından düzenlenmiş olan iş makinesinin teknik

özelliklerini ve üzerindeki ekipmanlarını gösterir belge)”,

“Asfalt Distribütörü en az 10 ton kapasiteli, 2018 Model ve üzeri 1 adet, 53 BB 238

plakalı, 2018 model ford marka 14.500 kg kapasiteli asfalt distrübütörlü kamyon (Tevsik edici

belge: Trafik Tescil Belgesi)”,

Greyder Riperli 2013 model ve üzeri, 1 adet 2018 model, Komatsu GD555-5 Greyder

(Tevsik edici belgeler: İş makinesi tescil belgesi ile Temsa İş Mak. İmalat Paz. Ve Satış A.Ş

tarafından düzenlenmiş olan iş makinesinin teknik özelliklerini ve üzerindeki ekipmanlarını

gösterir belge)” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 59’uncu maddesinde belirtilen fiyat dışı unsur puanlamasına tabi

olan makine ve ekipmanların isteklinin kendi malı olacağı ve kendi malı olmasına ilişkin

esaslar uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici

belgeler kapsamında iş makinesi tescil belgeleri(araç ruhsatı) ve iş makinelerinin teknik

özelliklerini ve üzerindeki ekipmanları gösterir belgelerin sunulduğu görülmüş olup, sunulan

belgelerin noter onaylı olarak sunuluş şekline bir aykırılık taşımadığı ve ayrıca yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen makine, teçhizat ve ekipman özellikleri ile sunulan

belgelerdeki makine, teçhizat ve ekipmanın teknik özellikleri ve kapasitelerinin birbiri ile

uygunluk gösterdiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun olarak belirlenmesi, açıklama

istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listelerinin oluşturulması ve sorgulama yazısı ekinde

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif

sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 34

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-819

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları