2023/UY.I-821 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik, Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüda İnşaat Nakliyat Turizm Gıda ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti. - Miraç-Yol Altyapı

Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/142664 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik,

Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik,

Kartal, Maltepe, Tuzla İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)”

ihalesine ilişkin olarak Yüda İnşaat Nakliyat Turizm Gıda ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti. -

Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 22.05.2023 tarih ve

93450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/659 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 21.03.2023 tarihli ve 2023/1-9

sayılı İBB Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) kararı gerekçe gösterilerek ihalenin

iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu, zira idarenin gerekçe gösterdiği AYKOME kararının

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından ihalesi gerçekleştirilerek sözleşmeye bağlanan ve

hâlihazırda devam eden şebeke bakım ve onarım işlerinde de uygulanması gerektiği,

dolayısıyla yapımı devam eden söz konusu işlerde AYKOME kararı nasıl uygulanacak ise

aynı şekilde başvuruya konu ihalede de uygulanmasının mümkün olduğu, kaldı ki ihale süreci

içerisinde bir başka istekli tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığından bahisle

idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan kararla idarenin yaklaşık maliyet hesabında

herhangi bir hata olmadığından bahisle şikâyet başvurusunu reddettiği, oysaki şikâyet

başvurusunun cevaplandırıldığı tarih olan 03.04.2023 tarihinde AYKOME kararının zaten

yürürlükte olduğu, dolayısıyla idarenin AYKOME kararını uygulayarak o tarihte ihaleyi iptal

etmesi mümkünken iptal etmemesinin anlaşılamadığı, cezalı duruma düşmemek için

Sözleşme Tasarısı’nın 33.4’üncü maddesinde istenilen iş makinelerini temin ederek ciddi

yatırım yaptıkları, ihalenin bu aşamada iptal edilmiş olmasının şirketlerini ciddi zarara

uğratacağı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde

geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine

alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş

eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Yapım sözleşmelerinde,

öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan

işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin

% 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise %

20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler

çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı

sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(3) Karma sözleşmelerde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan koşulların

gerçekleşmesi şartıyla, artışa konu iş, sözleşme bedelinin;

a) Götürü bedel teklif edilen iş kısımlarına ait tutarının % 10’una,

b) Birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait tutarının % 20’sine,

kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler

(

çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Cumhurbaşkanı birim fiyat teklif alınan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

kısımlarına ait oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise

artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin

tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi

zorunludur. İşin tamamı ifadesinden ilk sözleşme bedeline karşılık gelen iş miktarı anlaşılır.

(5) Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan

işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme

fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar

üzerinden ödenir.

(6) Sözleşmede bulunmayan ve ihale tarihi itibarıyla fiyatı tespit edilemeyen işlerin

yaptırılması suretiyle iş artışı yapılmasının öngörülmesi halinde, iş artışının yasal sınırlar

içerisinde olup olmadığının tespiti için, iş artışının uygulandığı aya ait rayiçler/fiyatlar

üzerinden 22 nci maddeye göre belirlenen yeni birim fiyat ile hesaplanan toplam iş artış

tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek ihale

tarihi itibarıyla hesaplanır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, iş artışının yasal

sınırlar içerisinde olup olmadığına dair hesaplamada uygulama ayı ile ihale tarihinin içinde

bulunduğu aya ait Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksleri oranı esas alınır.

(7) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde iş eksilişinin gerekli

olduğu durumlarda, iş eksilişinin ihale tarihi itibarıyla tutarı, altıncı fıkradaki esaslar

doğrultusunda hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Asya Abone İşleri Daire Başkanlığı Pendik, Kartal, Maltepe, Tuzla

İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatları Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K-8804

d) Kodu:

e) Miktarı: 11.600,00 metre Ø300-Ø600 mm çapları arasında Entegre Contalı Muflu

Beton Boru Döşenmesi

23.200,00 metre Ø200 mm Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Parsel Bağlantısı

Yapılması

8.960,00 metre Ø100-Ø300 mm çapları arasında Fontdüktil Boru Döşenmesi

47.500,00 metre Şube Yolu Yapımı veya Onarımı

22.500 adet Şube Yolu Onarımı

22.700 adet Tıkalı Rabıt Açılması

4.500 adet Tıkalı Kanal Açılması

220.000,00 metreküp Vidanjör Çekimi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili, Pendik, Kartal, Maltepe ve

Tuzla İlçeleri” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave

işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri

uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin bu kanuna göre yapacakları

ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir

yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet

gerekleri ile sınırlı olduğu, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan

ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal

gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir

yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında

önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif

alınmak suretiyle ihale edildiği, 10.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, “İhale konusu

işin kapsamında atık su ve içme suyu hatlarında yenileme, bakım-onarım gibi kazılı imalatlar

yapılacaktır. İBB sınırları içerisinde kazılı imalat gerçekleştirebilmek için öncelikli olarak

İBB’nin ilgili biriminden kazı ruhsat izninin alınması zorunludur. Aksi takdirde kazı

yapılabilmesi mümkün olmayıp, kazı ruhsatında belirtilen şartlara uyun olarak kazının

yapılması ve yol üst kaplamasının eski haline getirilmesi gerekmektedir.

21.03.2023 tarihli ve 2023/1-9 sayılı İBB Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME)

toplantısında; “Ana arter ve ana arter niteliğindeki yollarda yolun enine geçişlerin 3 metre

genişliğinde 7+5 cm asfalt kaplama, diğer yollarda ise 2 metre genişliğinde ve 7+5 cm asfalt

kaplama yapılmasına oy birliği ile karar verilmiştir.” kararı alınmıştır. Alınan karar gereği

idaremizce atık su ve içme suyu hatları döşenmesi için açılacak tranşelerde kazı ruhsat izni

verilmesinin şartı yukarıda belirtilen kararda görüldüğü üzere ana arter ve ana arter

niteliğindeki yollarda yolun enine geçişlerin 3 metre genişliğinde açılarak 7+5 cm

kalınlığında asfalt serilmesi, diğer yollarda ise 2 metre genişliğinde açılarak 7+5 cm

kalınlığında asfalt serilmesi zorunlu hale getirilmiştir.

Söz konusu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti 2023 yılı Şubat ayı içerisinde

hazırlandığından ana arter ve diğer yollarda yol üst kaplamasının sökülmesinin genişliği

ihale dokümanı eki teknik şartnamelerimiz gereği işin büyük çoğunluğunun olduğu paçal

pozlar olan parsel bağlantıları için genişliğin 1,40 metre, atılacak asfalt kalınlığı ise 7 cm

olarak belirlenmiş ve yine paçal olan şubeyolu bağlantıları için genişliğin 1,00 metre,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

atılacak asfalt kalınlığı ise 7 cm olarak belirlenmiştir. Yukarıda anılan AYKOME kararı

gereği 21.03.2023 tarihinden itibaren kazı ruhsatı alabilmenin şartı yukarıda aktarıldığı

gibidir. Ancak ihale dokumanı ve ekleri ile (teknik şartnameler, birim fiyat tarifleri, vs.) metraj

cetvelleri söz konusu karara uygun olarak düzenlenmediğinden ihale dokümanı ekleri ve

ihaleye esas metrajların değiştirilmesi zarureti hasıl olmuştur. İhale dokümanı ve eklerinin

kazı ruhsatı alabilme şartlarına uygun olarak düzenlenmediğinden sözleşmenin

sürdürülebilirliğini etkileyeceği dikkate alındığında, zorunlu olarak ihale dokümanı ve ekleri

ile metraj cetvelinin anılan AYKOME kararına uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı ve eklerinde yapılması zorunlu olan değişiklik düzeltici işlem ile

giderilebilecek nitelikte işlemler olmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptal edilerek ihale

dokümanı ve eklerinin AYKOME kararlarına uygun olarak yeniden hazırlanması ve ihaleye

çıkılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, gerekçe bölümünde aktarılan hususlar dikkate alındığında, ihale

dokümanı ve eklerinde yapılması zorunlu değişikliklerin olduğu tespit edildiğinden ihale

dokümanında yer alan belgelerde ihale yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün

olmayan hususların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olmadığı tespit

edildiğinden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklindeki gerekçeyle bütün

tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptaline ilişkin komisyon kararı incelendiğinde idare tarafından ihalenin

iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların;

- Atık su ve içme suyu hatları döşenmesi için açılacak tranşelerde kazı ruhsat izni

verilmesi için 21.03.2023 tarihli ve 2023/1-9 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB)

AYKOME kararı uyarınca ana arter ve ana arter niteliğindeki yollarda yolun enine geçişlerin

3 metre genişliğinde açılarak 7+5 cm kalınlığında asfalt serilmesi, diğer yollarda ise 2 metre

genişliğinde açılarak 7+5 cm kalınlığında asfalt serilmesinin zorunlu hale geldiği,

-Ancak ihale dokümanı eki teknik şartnameler gereği işin büyük çoğunluğunun olduğu

paçal pozlar olan parsel bağlantıları için genişliğin 1,40 metre, atılacak asfalt kalınlığının ise

7 cm olarak belirlenmiş olduğu ve yine paçal olan şubeyolu bağlantıları için genişliğin 1,00

metre, atılacak asfalt kalınlığının ise 7 cm olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale dokümanı ve

ekleri (teknik şartnameler, birim fiyat tarifleri, vs.) ile metraj cetvellerinin anılan AYKOME

kararına uygun olarak düzenlenmediği için ihale dokümanı ekleri ve ihaleye esas metrajların

değiştirilmesinin zaruri hale geldiği,

-İhale dokümanı ve eklerinde yapılması zorunlu olan değişikliklerin düzeltici işlem ile

giderilebilecek nitelikte işlemler olmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilerek ihale

dokümanı ve eklerinin AYKOME kararına uygun olarak yeniden hazırlanması gerektiği

şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri doğrultusunda, idarelerin ihtiyaçlarını göz önünde

bulundurarak gerekli dikkat ve özeni göstermek suretiyle ihaleye konu ihtiyaçlarını tespit

etmeleri, ihale dokümanını da bu doğrultuda hazırlamaları gerekmektedir. İptale konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle kesin proje üzerinden ihaleye çıkıldığı dikkate

alındığında, ihale tarihi olan 17.03.2023 tarihinden daha sonraki bir tarihte alınan 21.03.2023

tarihli ve 2023/1-9 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediyesi AYKOME kararı nedeniyle ihalenin

uygulama aşamasında gerçekleştirilecek kazılı imalatlardaki ölçü (genişlik, kalınlık)

değişiklikleri gereği ihtiyaç duyulan kısımlarda proje değişikliği yapılması gerekeceği ve bu

değişikliklerin sonucunda imalat miktar ve tutarlarında artış yapılmasının zorunlu olduğu

anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 21.03.2023 tarihinde alınan 2023/1-9 sayılı İBB AYKOME

kararında İSKİ temsilcisinin de imzasının bulunduğu, söz konusu kararın alındığı tarihten

sonraki bir tarihte (24.03.2023) başka bir istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru

üzerine, idare tarafından İBB AYKOME kararı dikkati alınmak suretiyle bir değerlendirme

yapılması imkânı varken bu konuda idarece herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın şikâyet

başvurusunun reddedilmesi şeklinde karar alındığı ve alınan kararın da 03.04.2023 tarihinde

başvuru sahibine tebliğ edildiği, diğer taraftan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükümleri uyarınca sözleşme bedelinin %20'sine kadar idarece

iş artışı gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu, iptal gerekçesinde ifade edilen imalat miktarı

değişikliklerine ilişkin bu miktar artışının iş artışı ile karşılanıp karşılanamayacağı yönünde

idarece herhangi bir hesaplama veya değerlendirmede bulunulmadığı, başvuruya konu ihalede

16 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu ve ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu hususları göz önüne

alındığında, idarenin takdir yetkisini başvuru konusu ihalenin iptali yönünde kullanmasında

kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde 109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 36

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-821

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihalenin iptaline ilişkin

iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “İdarenin ihalenin iptali kararının

iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, 21.03.2023 tarihinde alınan 2023/1-9 sayılı İBB AYKOME kararında

İSKİ temsilcisinin de imzasının bulunduğu, söz konusu kararın alındığı tarihten sonraki bir

tarihte (24.03.2023) başka bir istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru üzerine, idare

tarafından İBB AYKOME kararı dikkati alınmak suretiyle bir değerlendirme yapılması

imkânı varken bu konuda idarece herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın şikâyet