Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2023/290618-İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi Arman Polat İlkokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/290618
Başvuru Sahibi
Arf Enerji İnş. Taahhüt A.Ş. VEKİLİ: Yunus Emre ÖZDEMİR
İdare
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi Arman Polat İlkokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
BAŞVURU SAHİBİ:
Arf Enerji İnş. Taahhüt A.Ş.,
VEKİLİ:
Yunus Emre ÖZDEMİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/290618 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi Arman Polat İlkokulu
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli
Gaziosmanpaşa İlçesi Arman Polat İlkokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arf Enerji İnş.
Taahhüt A.Ş.nin 04.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2023 tarih ve 92712 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu nedenle de geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği, İdari
Şartname’de istenilen benzer iş grubunun B-III Grup İşler olarak düzenlendiği, B-III Grup
İşleri içerisinde B-II Grup İşleri ve Diğer Bina İşleri’nin yer aldığı, sunulan iş deneyim
belgesinin ise B-II Grup Bina İşleri olarak yer alan Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen iş
bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Mahkeme kararı ile düzenlendiği, Danıştay
kararıyla kesinleştiği, ancak belgeyi düzenleyen idare tarafından açıklamalar kısmına gerekli
ibarelerin açıklamaların talep edilmesine rağmen değiştirilmediği, somut ihaleyi yapan idare
tarafından da belge üzerinde ihtilaf bulunduğu düşüncesiyle uygun görülmemesinin hatalı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki
işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “…(2) (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 5. Md.) İhale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.5. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 2. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin
bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için
benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir
ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi
kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi
aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş
deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan
AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.”
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu Tebliğ’in eki listede “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” başlığı altında üç gruba
yer verilmiş olup, bu gruplar aşağıda aktarıldığı gibidir:
“ I. Grup: Bina İşleri
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)”
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi Arman Polat İlkokulu Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): ...
d) Kodu:
e) Miktarı:1 Adet İlkokul Yapım İşi (Doğalgazlı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Gaziosmanpaşa İlçesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
““7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B (III) grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık
Bölümüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin 25.04.2023 tarihinde yapıldığı, ihaleye 2 istekli tarafından
teklif verildiği, bir isteklinin geçici teminatı bulunmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda bilgi
girişinde bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
nedenle ihalede geçerli teklif kalmaması üzerine ihale komisyonu tarafından 27.04.2023
tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Arf Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” ile ilgili satıra “33883-Y-KOİ-4-1” şeklinde
bilgi girişinde bulunulduğu, belge EKAP üzerinden teyit edildiğinde “Sağlık Yatırımları
Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, işveren olarak “CCN Altyapı Yatırımları ve İnş.
A.Ş.” nin belirtildiği, “Arf Enerji İnş. Taah. A.Ş.” alt yüklenici olarak yer aldığı, işin adının
“Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri İle Ürün ve Hizmetlerin Temin
Edilmesi İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme üst yapı inşaatında sağlık
bakanlığı hizmet binası “duvar ve asma tavan yapılması imalatları ile duvar tavan kaplama
işleri”, belge konu işin esaslı unsurunun “B Üst Yapı İşleri (Bina İşleri) II.Grup Bina İşleri “
şeklinde yer aldığı, belge tutarının 21.473.012,83 TL, belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımının: kamu özel iş birliği modeli ile yapılan “Ankara Bilkent Entegre Sağlık Kampüsü
Yapım İşleri İle Ürün Ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşi” dört aşamada tamamlanmış olup,
projede yer alan Sağlık Bakanlığı Hizmet Binası I. aşama olarak tamamlanmış 01.08.2017
tarihinde “fiili tamamlama belgesi” düzenlenmiştir. Diğer üç aşamanın “fiili tamamlama
belgesi” sırasıyla 01.02.2019, 22.07.2019 ve 04.03.2020 tarihinde düzenlenmiştir.
Düzenlenen bu belgelerde yüklenici tarafından yapılan işlerin gruplarına göre yüzde dağılımı
ve bedeli belirtilmediğinden alt yüklenici tarafından yapılan “duvar asma ve tavan yapılması
imalatları ile duvar tavan kaplama işleri” ve diğer işlerin tanımı ve bedeli hususunda
idaremizde bilgi ve belge bulunmamaktadır.” şeklinde açıklamaların yer aldığı, ayrıca söz
konusu belgenin Mahkeme kararı doğrultusunda yüklenicinin verdiği belgelere göre yürütme
durdurma kararına istinaden düzenlendiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmının “duvar ve asma tavan yapılması
imalatları ile duvar tavan kaplama işleri” ne ilişkin olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
mahkeme kararı ile düzenlendiği ve Mahkeme kararının kesinleştiği, belge içeriğine yönelik
belge üzerindeki açıklamalarda “Düzenlenen bu belgelerde yüklenici tarafından yapılan
işlerin gruplarına göre yüzde dağılımı ve bedeli belirtilmediğinden alt yüklenici tarafından
yapılan “duvar asma ve tavan yapılması imalatları ile duvar tavan kaplama işleri” ve diğer
işlerin tanımı ve bedeli hususunda idaremizde bilgi ve belge bulunmamaktadır.” şeklinde
açıklamaların yer aldığı, başvuru sahibinin şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idareye
yapmış olduğu şikayet başvurusu ekinde belgeye konu işe ait iş programına ve Mahkeme
kararlarına da yer verildiği görüldüğünden belgeyi düzenleyen idareden ek bilgi belge talep
edilmemiştir.
İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;
yapım işlerine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan esasların dikkate alınacağı, başvuruya konu
edilen ihale dokümanı ve yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde; ihale konusu işin
temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımı işini kapsadığı ve
idare tarafından İdari Şartname’de BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul
edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
“
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Belge düzenleme koşulları” başlıklı
–
44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,”
düzenlenir” hükmü yer almakta olup, belge üzerinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen
iş kısmının “duvar ve asma tavan yapılması imalatları ile duvar tavan kaplama işleri”
şeklinde belirtildiğinden, işin tamamının da (bir binayı baştan sona yapma işi) alt yüklenici
tarafından gerçekleştirilmediği, iş deneyim belgesinde işin esaslı unsurunun B.II grup bina
işleri olarak belirtilmekle birlikte, alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işin
temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımı işini kapsamadığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, itiraza konu iş deneyim belgesi, idarenin
cevabı, Mahkeme kararları ve belgeye konu işe ait iş programı incelendiğinde söz konusu işin
temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin
olmadığı, bina inşaatının bir kısmı olan “duvar ve asma tavan yapılması imalatları ile duvar
tavan kaplama işleri” ne yönelik olduğu, bu nedenle Tebliğ’e göre bir işin B-II veya B-III
grubuna uygun olarak değerlendirilmesinin ana koşulunun yapının bir bütün halinde baştan
sona temelden çatıya inşaatının gerçekleştirilmesinin bağlı olduğu, bu itibarla ihalede istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin B-II Grup işlerden kabul edilmeyeceği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Öte yandan başvuru sahibince “iş deneyim belgesinin mahkeme kararıyla
düzenlendiği, Danıştay kararıyla kesinleştiği, ancak belgeyi düzenleyen idare tarafından
açıklamalar kısmına gerekli ibarelerin açıklamaların talep edilmesine rağmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
değiştirilmediği, somut ihaleyi yapan idare tarafından da belge üzerinde ihtilaf bulunduğu
düşüncesiyle uygun görülmemesinin hatalı olduğu” yönündeki iddiaları ile ilgili olarak, dava
konusunun iş deneyim belgesinin düzenlenip düzenlenmeyeceğine ilişkin olduğu, ayrıca
başvuru sahibince sunulan mahkeme kararında belgenin içeriği ile ilgili olarak “Sağlık
Bakanlığı Hizmet Binası (MOH) duvar ve asma tavan yapılması imalatları ile duvar kaplama
işinin davacı şirket tarafından yapıldığı noktasında tereddüt bulunmamaktadır.” ibaresiyle de
başvuru sahibi isteklinin yaptığı iş kısmının belirtildiği, idarenin şikâyete verdiği cevabında
da başvuru sahibi istekliye yönelik Mahkeme kararı doğrultusunda alt yüklenici iş bitirme
belgesi düzenlenmesi noktasında bir tereddüt olmadığı, ancak belgenin bir binanın baştan
sona yapılması işini kapsamadığı bu nedenle benzer işe uygun olarak
değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları
bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmelerde başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesinde esaslı unsurun B-II grubu olarak belirlenmesinin hatalı olduğu tespit
edildiğinden bu husususun düzeltilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen Sağlık Bakanlığı Sağlık
Yatırımları Genel Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 43
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-827
2) 33883-Y-KOİ-4-1 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden
düzenlemesi için Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü’ne bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.