2023/UY.I-828 - Kamu İhale Kararı - Karakaya HES; Santral-İşletme Binası, İşletme Binası- Çüngüş Arası Mevcut Yolun Asfalt Kaplanması, Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat Yapılarının Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 44

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-828

BAŞVURU SAHİBİ:

Elensu İnşaat A.Ş. - Örensan İnşaat Elek. Nak. İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Yapım İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1207341 İhale Kayıt Numaralı “Karakaya HES; Santral-İşletme Binası, İşletme Binası-

Çüngüş Arası Mevcut Yolun Asfalt Kaplanması, Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat

Yapılarının Yapılması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Yapım İşleri Daire Başkanlığı

tarafından 29.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karakaya HES; Santral-

İşletme Binası, İşletme Binası-Çüngüş Arası Mevcut Yolun Asfalt Kaplanması, Şevlerin

Tanzim Edilmesi ve Sanat Yapılarının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Elensu İnşaat

A.Ş. - Örensan İnşaat Elek. Nak. İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından 28.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2023 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2023 tarih ve 93318 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/649 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 29.12.2022 tarihinde

gerçekleştirildiği, 03.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerinde kaldığı

ve buna ilişkin kesinleşen ihale kararının 03.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildiriminin

yapıldığı, ancak bu kararın bildiriminden 2 ay sonra 04.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden

yapılan bildirim ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, idarece alınan ihalenin iptaline

ilişkin kararın mevzuata aykırı olduğu, iptal kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

5’inci maddesi ile 40’ıncı maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun

24’üncü maddesini ihlal ettiği, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 44

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-828

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “

… İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi

işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı

incelenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin %10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise %20'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında %40'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici

işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici

kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı

arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karakaya HES; Santral-İşletme Binası, İşletme Binası-Çüngüş Arası Mevcut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 44

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-828

Yolun Asfalt Kaplanması, Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat Yapılarının Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015D00-168824 ( - Karakaya HES Sosyal

Site-Çüngüş Arası Yolun Rehabilitasyonu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

27 km BSK Yol Kaplaması, 1.620,80 m Betonarme büz, 4.507,54 m Betonarme Duvar,

47.312,8 m2 Toprakarme Duvar, 100.480 m2 çelik tel ağ Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çüngüş/DİYARBAKIR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin Elektrik Üretim A.Ş

Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Yapım İşleri Daire Başkanlığı tarafından 29.12.2022 tarihinde,

birim fiyat teklif üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Karakaya HES;

Santral-İşletme Binası, İşletme Binası-Çüngüş Arası Mevcut Yolun Asfalt Kaplanması,

Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat Yapılarının Yapılması İşi” olduğu, EKAP üzerinden 63

adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 23 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında

olan İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Mete Altyapı İnşaat Ticaret Anonim

Şirketi İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle

reddedildiği, 2 isteklinin (Karmersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San.

Ltd.Şti. ile Barankale İnşaat Metal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Cenba İnşaat Metal

Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı) teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Elensu İnşaat Anonim Şirketi, Örensan İnşaat Elektrik

Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Kırımoğlu Mühendislik

Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Dalmızrak İnşaat Nakliye İş Makinaları Taşımacılık Sosyal Hizmetler Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu

kararının 03.02.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Sonrasında Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yapım İşleri Daire

Başkanlığı tarafından 03.04.2023 tarihinde Genel Müdürlük Makamına hitaben yazılan

“İhalenin İptal Edilmesi” konulu olur yazısında,“…Açıklama:

Şirketimiz Yatırım Programında, 2015D00-168824 yatırım proje numarası ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 44

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-828

Karakaya HES Çüngüş Arası yolun Rehabilitasyonu adı ile yer alan projeden karşılanacak

olan Karakaya HES; Santral-İşletme Binası, İşletme Binası-Çüngüş Arası Mevcut Yolun

Asfalt Kaplanması, Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat Yapılarının Yapılması İşi'ne ait

ihalenin yapılması, 07.11.2022 tarih ve 46-177 no'lu Yönetim Kurulu kararı ile yetki devrine

istinaden Genel Müdürlük Makamı'nın 10.11.2022 tarih ve 699167 sayılı olurları ile

onaylanmış olup, işin ihalesi 29.12.2022 tarihinde saat 10.30'da yapılmıştır. İhaleye teklif

veren 23 istekliye ait tekliflerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi neticesinde

ihalenin, 439.316.992,28 TRY (KDV Hariç) bedelle ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren

Elensu İnşaat A.Ş. & Örensan İnş. Elekt. Nak. İş Mak, Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

üzerinde bırakılmasına karar verilmiş olup, verilen karar 03.02.2023 tarihinde Genel

Müdürlük Makamınca onaylanmıştır. İhale Yetkilisince onaylanan İhale Komisyon Kararı

03.02.2023 tarih ve 764495 sayılı yazı ile EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilmiştir.

06.02.2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen depremler Adana, Adıyaman,

Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, Elazığ, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Osmaniye ve

Şanlıurfa İllerinde büyük yıkımlara ve ağır hasarlara sebebiyet vermiş, bu iller afet bölgesi

ilan edilmiştir. Bahse konu iş, depremler nedeniyle afet bölgesi ilan edilen Diyarbakır İli

Çüngüş İlçesinde yer almaktadır.

Çüngüş İlçesine yaklaşık 14 km uzaklıkta yerleşik bulunan Karakaya HES Sosyal

Sitesine ve 27 km uzaklıkta bulunan Karakaya Hidroelektrik Santrali ile Şalt sahasına ulaşımı

sağlayacak ihale konusu yol işinin yapılacağı bölge, aşırı kırıklı-çatlaklı kayalık sarp bir

arazi olup, büyük heyelanlar ve kaya düşmesi olayları da çok sık yaşanmaktadır. Bölgede

yaşanan büyük depremler ve yakın zamanda olabilecek yeni depremler nedeni ile iş

mahallinde meydana gelen ve gelmesi muhtemel olan heyelanlar, şev kaymaları, büyük kaya

yuvarlanmaları, mevcut projelerin yeniden gözden geçirilmesi ve bazı revizyonların yapılması

zaruretini doğurmuştur. Bu itibarla, işin kapsamında, miktarında, proje ve teknik

şartnamelerinde yapılacak değişiklikler sebebiyle ihalenin iptal edilmesi Başkanlığımızca

uygun mütalaa edilmektedir.

Netice ve İstek:

Yukarıdaki açıklamalarımız Makamlarınızca uygun görüldüğü takdirde, 2022/1207341

ihale kayıt numaralı "Karakaya HES; Santral-İşletme Binası, İşletme Binası-Çüngüş Arası

Mevcut Yolun Asfalt Kaplanması, Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat Yapılarının Yapılması

İşi" ihalesinin, 06.02.2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen Adana, Adıyaman, Diyarbakır,

Gaziantep, Hatay, Elazığ, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Osmaniye ve Şanlıurfa illerinde

büyük yıkım ve ağır hasarlara sebep olan depremler nedeniyle mezkur işin yapılacağı bölgede

meydana gelen ve gelmesi muhtemel olan heyelan, şev kayması, büyük kaya yuvarlanması

gibi nedenler ile işin kapsamında yapılması planlanan iş ve imalatların türünde, kapsamında,

miktarında, proje ve teknik şartnamelerinde yapılması gereken/gerekecek olan değişiklikler

sebebiyle ihalenin iptal edilmesi hususunu uygun görüşle tensiplerinize arz ederim.”

ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, ihalenin iptalinin uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Buna istinaden idare tarafından, EKAP üzerinden, 04.04.2023 tarihinde tüm isteklilere

“İhalenin İptal Edilmesi” konulu yazı gönderilmiş olup, söz konusu yazıda

“2022/1207341 ihale kayıt numaralı “Karakaya HES; Santral-İşletme Binası, İşletme

Binası-Çüngüş Arası Mevcut Yolun Asfalt Kaplanması, Şevlerin Tanzim Edilmesi ve Sanat

Yapılarının Yapılması İşi” ihalesi, 06.02.2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen Adana,

Adıyaman, Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, Elazığ, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Osmaniye

ve Şanlıurfa illerinde büyük yıkım ve ağır hasarlara sebep olan depremler nedeniyle mezkur

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 44

: 31.05.2023

: 2023/UY.I-828

işin yapılacağı bölgede meydana gelen ve gelmesi muhtemel olan heyelan, şev kayması, büyük

kaya yuvarlanması gibi nedenler ile işin kapsamında yapılması planlanan iş ve imalatların

türünde, kapsamında, miktarında, proje ve teknik şartnamelerinde yapılması

gereken/gerekecek olan değişiklikler sebebiyle İhale Yetkilisince ihalenin iptal

edilmesine karar verilmiştir.

Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden 04.04.2023 tarihinde “İhalenin İptal Edilmesi” konulu yazının

gönderilmesi üzerine başvuru sahibi istekli Elensu İnşaat Anonim Şirketi, Örensan İnşaat

Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından 28.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, idarece

09.05.2023 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “…06.02.2023 tarihinde ülkemizde meydana

gelen depremler Adana, Adıyaman, Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, Elazığ, Kahramanmaraş,

Kilis, Malatya, Osmaniye ve Şanlıurfa İllerinde büyük yıkımlara ve ağır hasarlara sebebiyet

vermiş, bu iller afet bölgesi ilan edilmiştir. Bahse konu iş, depremler nedeniyle afet bölgesi

ilan edilen Diyarbakır İli Çüngüş İlçesinde yer almaktadır.