Bilgi
İKN
2022/1512425
Başvuru Sahibi
Burka Yap. Ene. San. ve Tic. A.Ş. - Ab İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dedecik Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 47
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-831
BAŞVURU SAHİBİ:
Burka Yap. Ene. San. ve Tic. A.Ş. - Ab İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1512425 İhale Kayıt Numaralı “Dedecik Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.02.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dedecik Barajı” ihalesine ilişkin olarak Burka Yap. Ene. San. ve Tic.
A.Ş. - Ab İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
08.05.2023 tarih ve 92060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 05.04.2023 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif
açıklamalarının 11.04.2023 tarihine kadar sunulmasının istendiği, ancak başka bir istekli
tarafından 10.04.2023 tarihinde süre uzatım talebinde bulunulduğu, söz konusu talebin
idarece uygun görülmesi üzerine aşırı düşük telif açıklaması dosyasının teslim süresinin 3 iş
günü uzatılarak dosya teslim tarihinin 14.04.2023 olarak revize edildiği, söz konusu süre
uzatımının mevzuata aykırı olduğu zira gerçekleştirilen süre uzatımının yasal bir dayanağı
olmadığı, süre uzatımlarının mücbir bir sebebe dayandırılmasının gerektiği, bu bağlamda ilk
teslim tarihi olan 11.04.2023 tarihinden sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
işleme alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 47
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-831
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili hüküm ve açıklamalardan; ihale komisyonunun sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edeceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere
beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 05.04.2023 tarihli
yazıyla bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, söz konusu
yazıda açıklamaların son teslim tarihinin 11.04.2023 olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunu takiben, idarece yine teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen
11.04.2023 tarihli ve “Dedecik Barajı aşırı düşük savunması için dosya teslimi süresi 5 iş
günü verilmiş olup, teslim tarihi 11.04.2023 mesai bitimi olarak belirlenmişti. Ancak
10.04.2023 tarihinde istekli firmanın idaremize yazılı olarak yapmış olduğu süre uzatım
talebi idaremizce uygun görülmüştür. Bu sebep ile dosya teslim süresi 3 iş günü uzatılmıştır.
Dosya teslim tarihi 14.04.2023 mesai bitim olarak revize edilmiştir.” ifadelerini içeren yazıyla
aşırı düşük telif açıklamalarına ilişkin teslim tarihinin 14.04.2023 olarak değiştirildiği
görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Burka Yap. Ene. San. ve Tic. A.Ş.- Ab
İş Mak. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 11.04.2023 tarihinde, Gelişim Yap. San. ve
Tic. A.Ş.nin 14.04.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, teklifi
sınır değerin altında kalan diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 47
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-831
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda isteklilerce aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için idarece belirlenebilecek sürenin alt sınırının 5 iş günü olduğu, söz
konusu sürenin üst sınırı için herhangi bir belirleme yapılmadığı ve makul bir süre olmak
kaydıyla idarenin takdirine bırakıldığı, ayrıca mevzuatta idarece belirlenen aşırı düşük teklif
açıklama süresinin uzatılmasını engelleyen herhangi bir düzenlemenin de bulunmadığı, bu
süre zarfında idareden ek süre talebinin idarece uygun bulunması halinde aşırı düşük teklif
sahibi isteklilere bildirilerek ek süre verilebileceği, somut durumda idareye yapılan süre
uzatım talebinin idarece uygun bulunduğu ve bu hususun aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere bildirildiği, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere
süre uzatımı konulu dilekçenin idarenin kayıtlarına girdiği tarih olan 10.04.2023 tarihinde
idareye teslim edilmiş herhangi bir aşırı düşük teklif açıklama dosyasının bulunmadığı, bu
bağlamda idarece yapılan değerlendirme neticesinde teslim süresinin uzatılmasına karar
verilmesinin eşitlik ilkesine bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 47
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-831