Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2023/78538-Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Açık Ocağında 50550000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım
Bilgi
İKN
2023/78538
Başvuru Sahibi
Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Açık Ocağında 50550000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/78538 İhale Kayıt Numaralı “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme
Müdürlüğü Hisarcık Açık Ocağında 50550000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.03.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme
Müdürlüğü Hisarcık Açık Ocağında 50550000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım”
ihalesine ilişkin olarak Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş
Ortaklığının 24.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2023 tarih ve 92455 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Yaman Group
Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - ACM
Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilanço rasyolarının üçünün
birlikte sağlanmadığı, anılan istekli tarafından sunulan bilançolarda kısa vadeli borçların
olması gerekenden düşük gösterildiği, kısa vadeli banka borçları içerisinde yer alan şirket
borçlarının uzun vadeli banka borçlarına çevrildiği ve mali mevzuata aykırı şekilde kısa
vadeli banka borçlarının uzun vadeli banka borçları olarak gösterildiği,
2) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen yeterlik kriterlerinin anılan
istekli tarafından sağlanmadığı,
3) Anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
eksik doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgeler ile sunulan
bilgi/belgelerin birbirinden farklı olduğu,
4) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda güncel ortaklık yapısına ilişkin
beyan edilen bilgilerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgiler ile uyumlu olmadığı,
güncel ortaklık yapısına ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunda doğru şekilde beyan edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
Bahse konu istekli tarafından güncel ortaklık yapısına ilişkin sunulan belgelerin
EKAP’ta kayıtlı olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgeler ile sunulan
belgelerin EKAP’ta kayıtlı olan bilgi/belgeler ile uyumlu olmadığı,
Söz konusu isteklinin pilot ortağı ile özel ortaklarının ticaret unvanında değişiklik
yapıldığı, ancak değişen ticaret unvanı kapsamında isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren imza beyannamesinin ihale tarihinden önce EKAP’a kaydettirilmediği ve imza
beyannamesine ilişkin noterlik bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
Anılan isteklinin pilot ortağı Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
ortaklarından Serhat Devlement’in %48 oranındaki ortaklık payının Songül Akmeşe’ye
devredildiği, EKAP’ta yer alan ortaklık durum belgesinde Muammer Altuntaş’ın bahse konu
pilot ortağa %52 oranında ortak olduğu, ancak söz konusu belgede pilot ortağın diğer
ortağının hâlâ Serhat Devlement olarak görüldüğü,
07.09.2022 tarihli ve 10665 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 885’inci
sayfasında yer alan bilgilere göre Dewlemend İnş. A.Ş.nin ticaret unvanında değişiklik
yapıldığı, söz konusu firmanın yeni ticaret unvanının Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. olduğu, anılan firmanın ortağı olan Muammer Altuntaş’ın ortaklık oranını gösteren pay
defteri ekinde 27.11.2019 tarihli Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defteri sayfasının
bulunduğu, ancak söz konusu kararın firmanın ortağı olan Muammer Altuntaş’a ait ortaklık
oranına yönelik bir karar olmadığı, EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin
ortaklık oranına ilişkin bilgileri içermediği, dolayısıyla bahse konu yönetim kurulu karar
defterinin ortak ve ortaklık oranına ilişkin pay defterinin dayanağı olmadığı,
Anılan isteklinin pilot ortağı Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
EKAP’a yüklenen pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin kapak sayfasında
defter sahibi olarak Dewlemend İnş. A.Ş.nin görüldüğü, söz konusu pilot ortak tarafından
unvan değişikliği yapılmış olmasına rağmen EKAP’a yüklenen pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ihale tarihinden önce güncelleştirilmediği, bahse konu ortak
tarafından ticaret unvanında yapılan değişikliğin ihale tarihinden önce güncellenerek EKAP’a
kaydedilmesi halinde pay defteri ve dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili
bölümlerinde yer alan bilgilerin mevcut durumda firma tarafından beyan edilen bilgilerden
farklı olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık
Açık Ocağında 50.550.000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
50.550.000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Açık Ocağı Hisarcık / KÜTAHYA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.03.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5
isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, Azem Yapı İnş. Med. İlt.
Elkt. Güv. Tem San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olması ve
yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat tutarı ile iş deneyim belgesi dışındaki yeterlik
kriterlerine ilişkin beyanda bulunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin
Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic.
Ltd. Şti. - ACM Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi istekli Öz Eser İnş. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 11.04.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Beta Yol Yapı
İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - ACM Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre iş ortaklığının pilot ortağının
Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%34), özel ortaklarının ise Beta Yol Yapı İnş.
Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. (%33) ve ACM Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.
(%33) olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde; yılın ilk dört
ayında gerçekleştirilen ihalelerde bilanço kriterinin sağlandığını göstermek üzere istekliler
tarafından ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait belgelerin yerine iki önceki yıla ait
belgelerinde sunulabileceği, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki
yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, başvuru konusu
ihalenin 16.03.2023 tarihinde gerçekleştirildiği ve isteklilerin bilanço kriterini sağlamak üzere
önceki yıllara ilişkin belge sunabilecekleri anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin pilot ortağı Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl olan 2021 ve üç önceki yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
olan 2020 yıllarına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, 2021 yılı bilanço rasyoları (cari
oran: 1,2320 – özkaynak oranı: 0,1883 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) ile
2020 yılı bilanço rasyolarının (cari oran: 1,2704 – özkaynak oranı: 0,2128 – kısa vadeli banka
borçları/özkaynak oranı: 0) olduğu, 2021 yılına ait bilanço rasyolarının yeterlik kriterlerini
sağladığı,
Anılan isteklinin özel ortaklarından Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl olan 2021
yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 2,1160 –
özkaynak oranı: 0,5732 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,1591) yeterlik
kriterlerini sağladığı,
Anılan isteklinin diğer özel ortağı ACM Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl olan 2021 yılına
ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,4044 – özkaynak
oranı: 0,3019 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,0353) yeterlik kriterlerini
sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu rasyoların Gelir İdaresi
Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler
hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir.
Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde; yılın ilk dört
ayında gerçekleştirilen ihalelerde ciro kriterinin sağlandığını göstermek üzere istekliler
tarafından ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait belgelerin yerine iki önceki yıla ait
belgelerinde sunulabileceği, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki
yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, başvuru konusu
ihalenin 16.03.2023 tarihinde gerçekleştirildiği ve isteklilerin ciro kriterini sağlamak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
önceki yıllara ilişkin belge sunabilecekleri anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin pilot ortağı Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl olan 2021 ve üç önceki yıl
olan 2020 yıllarına ait gelir tablosundaki toplam cironun (2021 yılı – *****440,00 TL, 2020
yılı – *****863,82 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, bahse konu
istekli tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin
(965.505.000,00 TL) % 25'inden (241.376.250 TL) az olmaması gerektiği, toplam ciro
tutarını beyan eden pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%34) sağlaması gereken
asgari tutarın (241.376.250 TL x %34 =) 82.067.925,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından
beyan edilen 2021 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında 2021 yılına
ait toplam ciro tutarının *****731,21 TL’ye, 2020 yılına ait toplam ciro tutarının ise
*****349,87 TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla pilot ortak tarafından gelir tabloları sunulan
yılların parasal tutarlarının ortalaması olan [(*****731,21 + *****349,87) / 2 =]
*****540,54 TL üzerinden istenilen yeterlik kriterinin sağlandığı,
Anılan isteklinin özel ortaklarından Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl olan 2021
yılına ait gelir tablosundaki cironun (*****336,43 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarın
Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile
uyumlu olduğu, gelir tablosu kapsamında toplam cirosunu beyan eden özel ortağın iş
ortaklığındaki hissesi oranında (%33) sağlaması gereken asgari tutarın (241.376.250 TL x
%33 =) 79.654.162,50 TL olduğu, özel ortak tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının
anılan Yönetmelik maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında
*****760,78 TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla özel ortak tarafından istenilen kriterin
sağlandığı,
Anılan isteklinin diğer özel ortağı ACM Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl olan 2021 yılına
ait gelir tablosundaki cironun (*****660,50 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarın Gelir
İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu
olduğu, gelir tablosu kapsamında toplam cirosunu beyan eden özel ortağın iş ortaklığındaki
hissesi oranında (%33) sağlaması gereken asgari tutarın (241.376.250 TL x %33 =)
79.654.162,50 TL olduğu, anılan özel ortak tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının
güncelleme yapılmadan dahi istenilen kriteri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’de yer alan
yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili kısımları beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun
sunulduğu, idare tarafından anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 27.03.2023 tarihli
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla başvuru konusu ihalede tekliflerin
değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olduğu, beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin ekleriyle birlikte İdari Şartnamenin
7.9’uncu maddesine uygun olarak, 03.04.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği,
bunun üzerine anılan istekli tarafından idarenin söz konusu talebi doğrultusunda istemiş
olduğu; ortaklık tespit belgesinin idareye sunulduğu görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, tekliflerin
elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale
dokümanında yer alan yeterlik bilgileri tablosu doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği,
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer
alan yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak
değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere
yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra
bu isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin talep edileceği, yapılan değerlendirme
sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları
tarafından ayrı ayrı olmak üzere sunulan yeterlik bilgileri tablolarında İdari Şartname’de yer
alan yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili kısımlarda beyanlara yer verildiği, yeterlik bilgileri
tablosunda yeterliğe ilişkin beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgenin idare tarafından talep edildiği, anılan istekli tarafından idarenin söz konusu talebi
doğrultusunda istenilen belgenin sunulduğu, ayrıca sunulan belge ile yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve
tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve
tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir
protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya
tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu,
Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini
oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden
gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve
yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” alt satırında “Muammer Altuntaş, 52*********, %52” ve “Songül Akmeşe,
35*********, %48” “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “Muammer Altuntaş,
52*********, Yönetim Kurulu Üyesi” ve “Songül Akmeşe, 35*********, Yönetim Kurulu
Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği, anılan pilot ortağın yönetimindeki görevlileri ile ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına yönelik beyan edilen bilgilerin
ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,
Anılan isteklinin özel ortaklarından Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” alt satırında “Hüseyin Yaman, 37*********, %100” “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt
satırında ise “Hüseyin Yaman, 37*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan isteklinin diğer özel ortağı ACM Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
başlıklı bölümündeki “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” alt
satırında “Cihan Yaman, 37*********, %100” “Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise
“Cihan Yaman, 37*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan istekli adına birim fiyat teklif mektubunun Songül Akmeşe, Hüseyin Yaman ve
Cihan Yaman tarafından e-imza ile imzalandığı,
Dewlemend İnş. A.Ş. yönetim kurulu tarafından hisse devrine ilişkin olarak alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
23.08.2022 tarihli ve 03 sayılı yönetim kurulu kararında; Dewlemend İnş. A.Ş. ortaklarından
Serhat Devlemend’in (T.C. Kimlik No: 68*********) şirkette bulunan 48 adet hisseye
karşılık 24.000,00 TL değerindeki hissesini Songül Akmeşe’ye (T.C. Kimlik No:
35*********) Diyarbakır 8’inci Noterliğinin 23.08.2022 tarihli ve 25905 numaralı pay devri
sözleşmesi ile devrettiği, yönetim kurulunca söz konusu pay devrinin uygun bulunduğu,
bahse konu pay devri neticesinde, anılan şirketin ortaklık yapısının “Songül Akmeşe,
35*********, 48 adet pay, 24.000 TL sermaye tutarı” ve “Muammer Altuntaş, 52*********,
52 adet pay, 26.000 TL sermaye tutarı” şeklinde olduğu,
07.09.2022 tarihli ve 10665 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 885 ve 886’ncı
sayfalarında yer alan bilgilere göre Dewlemend İnş. A.Ş.nin unvan değişikliğine giderek
Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. şeklinde tescil edildiği, ayrıca 68********* T.C.
Kimlik Numaralı Serhat Devlemend’in şirket yönetim kurulu üyeliği ve şirket yönetim kurulu
başkanlığı görevinin sona erdiği, 35********* T.C. Kimlik Numaralı Songül Akmeşe’nin
şirket yönetim kurulu üyeliğine ve şirket yönetim kurulu başkanlığına seçildiği, firma
adresinin Fırat Mah. 507. Sok. Çeysa Serhat Plaza Sitesi No: 9 A/Blok/31
Kayapınar/DİYARBAKIR adresinden Bağcılar Mah. 1217. Sok. Mega Plaza Sitesi A-Blok
No: 2A İç Kapı No: 34 Bağcılar/DİYARBAKIR adresine taşındığı, ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin herhangi bir değişikliğin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin pilot ortağı Yaman Group Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin T.C. Diyarbakır 3’üncü Noterliğince
29.01.2019 tarihli ve 2168 yevmiye numaralı olarak onaylandığı, yönetim kurulu karar
defterinin sahibinin Dewlemend İnş. A.Ş. olduğu görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen hükümlerden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin
kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak
suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesi gerektiği, kayıt
yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine
aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler
açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerekmektedir. Ayrıca, tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan
alınacağının hüküm altına alındığı,
Anılan isteklinin pilot ortağının anonim şirket statüsünde olduğu ve tüzel kişiliğin
ortaklık yapısına ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
sayfalarının EKAP’a yüklendiği, anılan ortağın EKAP’a yüklü ortaklık yapısına ilişkin
belgelerin unvan değişikliği öncesine ilişkin olduğu görülmekte ise de söz konusu unvan
değişikliğinin ticaret siciline tescil edildiği ve 07.09.2022 tarihli ve 10665 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanarak geçerlilik kazandığı göz önüne alındığında unvan
değişikliği öncesinde EKAP’a yüklenen söz konusu belgelerin yeni unvan ile ihaleye katılan
tüzel kişilik için değerlendirmeye esas alınabileceği, iddiada yer verilen Serhat Dewlemend’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
23.08.2022 tarihli ve 03 sayılı yönetim kurulu kararı ile ortaklıktan ayrıldığı, yeterlik bilgileri
tablosunda da hisse devri sonrasındaki ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, özel
ortakların ise limited şirket statüsünde ve tek ortaklı oldukları, bu nitelikteki tüzel kişilerin
ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilerine ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, anılan isteklinin ortakları tarafından ayrı ayrı olmak üzere
yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına
üyelerine/kurucularına yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin idare
tarafından ihale tarihi itibarıyla EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edildiği, bu çerçevede
yapılan incelemede isteklinin ortakları tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan
bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde yer alan hükümler dikkate alındığında ihaleye katılacak isteklinin tüzel
kişi olması halinde elektronik ihaleler hariç başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın
noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemede isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken bilgi ve belgeler
arasında teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesinin bulunmadığı,
E-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesine ilişkin beyanda
bulunulmasının mümkün olmadığı, e-teklifin tüzel kişi adına yetkili kişiler tarafından e-imza
ile verileceği, somut durumda anılan isteklinin pilot ortağı tarafından ihaleye vekaleten
katılım söz konusu olmadığından bu hususta yeterlik bilgileri tablosunda beyanın
bulunmadığı, e-teklifin yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen ve tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olan Songül Akmeşe tarafından e-imza kullanılarak
verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının bu kısmının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılık ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif ekinde sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde “*****481,91 TL 2021
yılı yapım işleri cirosu”, “Diğer Belge” başlıklı bölümün “Buraya girilen bilgi” başlıklı alt
satırında “toplam fatura tutarıdır”, “Belge Adı ve Açıklaması” alt satırında ise “2021 yılı
yapım işleri cirosu, 15.03.2023 tarihli SMMM onaylı standart form – KIK024.3/Y Yapım
İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” beyanlarına yer verildiği
görülmüştür.
Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin
beyan edilen yapım işleri cirosunun, idarece EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin ve teyit edilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple beyan edilen yapım işleri cirosuna
ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının idarece talep edilmesi gerektiği, ancak idare
tarafından bahse konu hususa ilişkin talepte bulunulmadığı ve başvuru sahibi Öz Eser İnş.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan pilot ortak tarafından beyan edilen ve
idarece EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilir nitelikte olmayan yapım işleri ciro
tutarını teyit etmek üzere gerekli belgelerin talep edilmesi ve istekli tarafından sunulacak
belgeler üzerinden değerlendirme yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesinin
uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Öz Eser İnş. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti. - HS Elit Enerji İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Öz Eser İnş. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanabilir nitelikte olmayan yapım işleri ciro tutarını teyit etmek üzere
gerekli belgelerin talep edilmesi ve istekli tarafından sunulacak belgeler üzerinden
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 55
: 31.05.2023
: 2023/UY.I-838
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.