Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2023/131408-Çorlu İlçesi, Önerler Mahallesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/131408
Başvuru Sahibi
Fiyer Yapı İnşaat Emlak Pazarlama İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. - Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çorlu İlçesi, Önerler Mahallesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
BAŞVURU SAHİBİ:
Fiyer Yapı İnşaat Emlak Pazarlama İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. - Fhk İnşaat Taahhüt Turizm
İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/131408 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu İlçesi, Önerler Mahallesi İçmesuyu, Kanalizasyon
ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 08.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu İlçesi,
Önerler Mahallesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Fiyer Yapı İnşaat Emlak Pazarlama İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. - Fhk İnşaat
Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 27.04.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.05.2023 tarih ve 93346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Murat Cengiz Kansoy-
Yazıcıoğlu İnş. Haf. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a- İhale konusu iş kapsamında kullanılacak iş makinelerinin tamamı için kendi malı
olduğuna ilişkin beyanında bulunulup bulunulmadığının veya bunlara ilişkin fiyat teklifi
alınıp alınmadığının bilinmediği, beyana konu iş makinelerin amortismanlarının yanlış
olduğu, ayrıca bu araçların beygir gücünün ihale dokümanında istenilen beygir güçleri ile
uyuşmadığı,
b- Akaryakıt ile ilgili girdilere ilişkin olarak, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığına ait 2023 yılı rayiçlerinin kullanılmadığı, söz konusu iş makinelerinin beygir
gücünün hesaba katılarak açıklama yapılmadığı,
c- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak teknik personel, iş güvenliği, formen,
operatör makinist, yağcı, düz işçi, makinist, lağımcı, erbap işçi, dülger ustası ve sıcak demirci
ustasına ilişkin giderlerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nca yayınlanan
saatlik asgari ücret üzerinden açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca maliyet
avantajı sağlamak adına işçilik saatlik miktarlarının azaltıldığı,
d- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince fiyat teklifinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
alması gereken ibarenin ve meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, satış tutarı tespit
tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi veya önceki bir
döneme ait olmadığı,
Fiyat teklifinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
içermediği, malzeme, işçilik ve montaj kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması
gerektiği, idarenin analiz girdilerinde bulunmasına rağmen pek çok kalemin fiyat tekliflerinde
açıklanmadığı, analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı, malzemelerin cins ve
birimlerinin yanlış yazıldığı,
Fiyat teklifini veren üçüncü kişilerin ihale konusu işte kullanılması öngörülen malın
1/20’si kadar satış yapma şartını sağlamadıkları yönündeki şikayet başvurularının idarece
reddedildiği, oysa ki beyannamelerden ve satış tespit tutanaklardan bu hususun anlaşılmasının
ve teyit edilmesinin olanaklı olmadığı, isteklinin fiyat teklifi aldığı tedarikçilerin satış tespit
tutanağı esas dönemlere ait vergi dairesi onaylı berat yazılarının istenmesi gerektiği,
Fiyat teklifi veren kişilerin faaliyet alanlarının uygun olmadığı, KDV hariç olarak ve
şantiye teslim fiyat tekliflerinin alınmadığı, fiyat teklifine konu mamul girdisinin yükleme ve
boşaltma ile istifleme bedelinin hesaplanmadığı, fiyat teklifi ve dayanağı olan EKO-5 ve
EKO-6 satış tespit tutanağı ile ilgili faturaların bu iş için sahte olarak düzenlendiği, fiyat
teklifini düzenleyen ilgili meslek mensubu ile fiyat teklifi veren tüzel kişilik tarafından
imzalanan belgelerde bulunan imzalar ile meslek mensubunun sunmuş olduğu imza
beyannamesindeki imzaların birbiri ile uyuşmadığı, sunulan fiyat teklifleri ile teklife esas
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının birbirleri ile uyumlu olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38’inci
maddesinde ”İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflere ilişkin 45’inci maddesinde
“45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu
iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç
birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş
kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin
analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. …
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını
değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye
yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” yönünde açıklama
yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çorlu İlçesi, Önerler Mahallesi İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı Yapım İşi
…
e) Miktarı:
Bu proje kapsamında muhtelif çaplarda HDPE (PN10) boru ile toplam 11.150 metre
içmesuyu hattı, muhtelif çaplarda beton/betonarme boru ile toplam 4.852 metre yağmursuyu
hattı, muhtelif çaplarda beton/betonarme boru ve Ø500 çapında HDPE (PN10) boru ile
toplam 17.345 metre kanalizasyon hattı, 2 adet yatay delgi, atıksu parsel bacası ve bağlantı
hattı, evsel içmesuyu bağlantısı ve parsel bağlantısı imalatları yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İli Çorlu İlçesi Mücavir Alan
Sınırları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
08.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
Murat Cengiz Kansoy-Yazıcıoğlu İnş. Hafr. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine 20.03.2023
günü aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazının tebliğ edildiği, yazı ekinde
açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenen/istenmeyen analizlere ilişkin listelere yer
verildiği, bahse konu ortak girişim tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak
17.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ortak girişim üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak iş
makinelerine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı, araçlardan sadece “Ekskavatör beko takriben 125
HP (3/4-15/8 Yd3)” girdisi için amortisman süresi dolmuş isteklinin kendi malı olan 185 HP
ekskavatör cinsi iş makinasının açıklamaya konu edildiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.17’nci maddesinde belirtilen kalemlere ilişkin hesaplama yapıldığı görülmekle
birlikte, kendi malı olan makineler üzerinden açıklama yapılması halinde söz konusu iş
makinelerinin teknik özelliklerinin açıklama istenen iş makinesinin teknik özellikleri ile
uyumlu olması gerekmesine rağmen farklı teknik özelliklere sahip iş makinesi kullanıldığı,
bahse konu aracın beygir gücünün idarece açıklama isteme yazısı ekinde istekliye gönderilen
analiz formatında belirlenen 125 HP’den farklı olduğu anlaşıldığından, yapılan açıklamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.
(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sorgulamaya konu her bir iş kalemi
için kullanılacak motorin miktarının kilogram cinsinden belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından bu miktarların esas alınarak iş makinalarının akaryakıt giderlerinin tevsiki
amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun şekilde motorin
maliyeti için EPDK tarafından yayımlanmış 24.02.2023 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış
Fiyatı Bülteninde yer alan fiyatın kullanıldığı, hesaplamada kullanılan birim fiyatın, ihale ilan
tarihi olan 14.02.2023 ile ihale tarihi 08.03.2023 tarihleri arasında geçerli olan ve EPDK
tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş
fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına
ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı görülmüştür. Öte yandan, (a)
bendinde yapılan incelemede, isteklinin kendi malı olan 185 HP ekskavatör cinsi iş
makinasının idarece belirlenen şartları taşımadığı halihazırda tespit edilmiş olup, bu aracın
akaryakıt tüketimine ilişkin açıklamanın idarece hazırlanan analiz formatında belirtildiği
şekilde yapıldığı görülmüştür.
(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda, başvuruya konu
işçilik kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine uygun
olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bir teklif fiyatı
öngörülmediği, işçilik miktarlarında da azaltma yapılmadığı görülmüş, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
(d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sorgulamaya konu 45 analiz girdisinden
sekiz tanesinin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamaya konu edildiği, tekliflerde Genel
Tebliğin 45.1.13.1’nci maddesindeki ibareye yer verildiği, meslek mensubu kaşe ve imzasının
bulunduğu,
Fiyat teklifine konu girdilerin; Ø 800 mm Betonarme Boru, Ø 1000 mm Betonarme
Boru, Ø 1400 mm Betonarme Boru, Ø 1600 mm Betonarme Boru, Ø, 1800 mm Betonarme
Boru, Ø 2000 mm Betonarme Boru, Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,
GGG50 sfero döküm, kilitli, EPDM contalı), Ø 160 mm anma çaplı PE 100 polietilenden
mamül içme ve kullanma suyu boruları olduğu, fiyat teklifleri ve eki satış tutarı tespit
tutanaklarında (Ek-O.6) belirtilen girdiler ile idarece sorgulamaya konu edilen girdiler
arasında miktar ve malzeme cinsi bakımından herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı,
açıklamaların idarece belirlenen girdiler ile aynı olduğu ve anılan girdilerin dahil olduğu iş
kalemlerinde işçilik girdilerinin ayrıca yer aldığı, idarece sorgulamaya konu edilip istekli
tarafından açıklamada bulunulmayan bir girdinin bulunmadığı görülmüş, bu husustaki
iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemler
hukuka uygunluk karinesinden yararlanmakta olup, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu
husustaki iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmediği
anlaşıldığından, belgelerin sahteliğine ve/veya vergi dairesi nezdinde tevsik edilmesi
gerektiğine ilişkin iddia yerinde bulunmamıştır.
Ø 1600 mm Betonarme Boruya ilişkin sunulan fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı
tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter
tasdik bilgileri” başlıklı kısmında yer alan tabloda geçici vergi dönemine ait yıl ve dönem
bilgilerinin beyan edilmediği, işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı
45.1.13.11’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca tutanağın fatura bilgilerine ilişkin tablosunda beş adet fatura bilgisine yer
verildiği, bu faturaların üçünün (Temmuz-Ağustos-Eylül), diğer ikisinin ise (Ekim-Kasım-
Aralık) dönemine ilişkin olduğu, beyan edilen üç adet 14.09.2022 tarihli fatura bilgilerinden
faturalara konu satış miktarının 32 metre Betonarme Boruya tekabül ettiği, aynı tabloda
21.10.2022 tarihli iki adet fatura bilgisine yer verildiği, bunların miktarının da 24 metre
olduğu görülmüştür.
Bahse konu girdinin yer aldığı “Ø1600 mm iç çapında, entegre contalı, buhar kürlü
(muflu) betonarme boru ile yağmursuyu hattı yapılması” iş kaleminin miktarının 830 metre
olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin fiyat teklifini veren üçüncü kişilerin ihale
konusu işte kullanılması öngörülen malın 1/20’si kadar satış yapma şartını sağlamadığı
yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
“1800 mm Betonarme Boru ve Ø 2000 mm Betonarme Boru”ya ilişkin fiyat teklifi eki
satış tutarı tespit tutanaklarında ilgili kısımda yer alan tabloda geçici vergi dönemine ait yıl ve
dönem bilgilerinin beyan edilmediği, işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci
maddesine aykırı olduğu ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
kişi/kişilerden alındığı, sunulan açıklamaların idarece sorgulanan girdilere ilişkin olduğu,
mevzuatta meslek mensubunun imza beyannamesi sunmasına yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının birbirleri ile uyumlu olduğu
görülmüş, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalede aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin tek bir isteklinin açıklamada
bulunduğu görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
yönünden bir inceleme yapılmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Cengiz Kansoy-Yazıcıoğlu
İnş. Haf. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilerek, bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 19
: 07.06.2023
: 2023/UY.I-847
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.