Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milas Belediye Başkanlığı
/
2023/363306-Beton Parke Taşı İle Yol ve Kaldırım Düzenlemesi Yapılması
Bilgi
İKN
2023/363306
Başvuru Sahibi
Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milas Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Beton Parke Taşı İle Yol ve Kaldırım Düzenlemesi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milas Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/363306 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Taşı İle Yol ve Kaldırım Düzenlemesi
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milas Belediye Başkanlığı tarafından 03.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beton Parke Taşı İle Yol ve Kaldırım Düzenlemesi Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Yeşilırmak Yapı İnş. Taah. Nak. Tur. Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.05.2023 tarih ve 94692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Yaklaşık maliyetin ilgili bakanlık birim fiyat tariflerinden farklı olduğu, piyasa
koşullarıyla uyumlu olmadığı, dolayısıyla düşük olarak açıklandığı,
2- İhale konusu işin alt yapı ve montaj işi olduğu, bu kapsamdaki işler için N
katsayısının 1 olması gerektiği ancak doküman düzenlemelerinde bu katsayının 1,20 olarak
belirlendiği,
3- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan evrakların ve bilançoların
incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...”” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beton parke taşı ile yol ve kaldırım düzenlemesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 140000 m2 Beton parke taşı (kilitli) ile yol kaplaması yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Milas Belediyesi sınırları içinde kalan
mahalleler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2” düzenlemesi,
12.04.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,2
Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin
reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön
yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikayet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikayet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikayet hakkını
kullanması gerektiği;
Kanun’un 55 inci maddesinde, şikayet başvuru süresinin başlaması için “tebligat
yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikayet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dahil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikayet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği;
Kanun’un aktarılan maddelerinde şikayet başvuru süresinin başlamasının sadece
tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde
hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu
süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini
başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara
yer verildiği;
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikayet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceği açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikayet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde (03.05.2023) açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete
ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, 09.05.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte
bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet
süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 03.05.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği,
başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 gün içinde olmak üzere ilk iş günü olan en geç
15.05.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 22.05.2023
tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı
anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “N” katsayısının yanlış belirlendiği ve 1 olması
gerektiği yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; söz konusu ihalede şikâyete
konu edilen hususa ilişkin düzenlemeye İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde yer verildiği, dolayısıyla bahse konu iddianın ihale ilanında yer alan
düzenlemeye ilişkin olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde ve
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, buna göre İhale İlan’ının 12.04.2023 tarihinde yayınlandığı, ihale tarihinin
03.05.2023 olduğu ve İlan’ın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde ilk iş günü
olan en geç 24.04.2023 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.05.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmış
olup söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun da süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
….
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin konusunun “Beton Parke Taşı İle Yol ve Kaldırım
Düzenlemesi Yapılması” işi olduğu, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin Hrd
İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Eban Yapı Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aspendos Yol
Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Yeşilırmak Yapı İnş. Taah.
Nak. Tur. Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları
incelendiğinde; bütün ortaklar tarafından bilanço verilerine ilişkin bilgilerin doldurulduğu,
Pilot ortak Hrd İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2022 yılına ait bilanço
verileri kullanılarak beyan edilen bilgilerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
(…963 olmak üzere), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (…241 olmak üzere) ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0 olmak üzere) bilançoya ilişkin gerekli
ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşıladığı,
Özel ortak Eban Yapı Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2022 yılına ait bilanço
verileri kullanılarak beyan edilen bilgilerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
(…531 olmak üzere), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (…641 olmak üzere) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (…0 olmak üzere) bilançoya ilişkin
gerekli ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşıladığı,
Özel ortak Aspendos Yol Yapı Ltd. Şti. tarafından 2022 yılına ait bilanço verileri
kullanılarak beyan edilen bilgilerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) (…334
olmak üzere), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (…035 olmak üzere) ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (...0 olmak üzere) bilançoya ilişkin gerekli
ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini karşıladığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan ortaklar tarafından bilançoya ilişkin
olarak beyan edilen bilgilerin EKAP’ta yer alan veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan
edilen bilançoya ilişkin verilerin, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin sağlanmasına ilişkin
gerekli mevzuat hükümleri ve bu doğrultuda hazırlanan İdari Şartname düzenlemelerine
uygun olduğu, ihale tarihi dikkate alındığında ortaklar tarafından kullanılabilecek yıllara ait
bilanço verilerinin kullanıldığı ve bu verilerin ihalede istenen bilanço oranlarını karşıladığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından, isteklilerce sunulan evrakların incelenmesi
gerektiğine ilişkin iddiaya yer verildiği ancak bu iddianın, istekliler tarafından sunulan hangi
belgelerin hangi hususlar bakımından mevzuata aykırılık teşkil ettiğine ilişkin ayrıntılardan
yoksun olduğu, herhangi bir bilgi ve belge adı ile aykırılığa ilişkin hususlar zikredilmeksizin
tüm belgelerin yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,
Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlarla ve
idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale komisyonlarının yerine
geçip re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme
yetkisinin bulunmaması hasebiyle bu kapsama giren incelemeye konu iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 33
: 14.06.2023
: 2023/UY.I-886
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.