Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1476197-Giresun-Dereli Kızıltaş Köyü Aksu Deresi İkmali
Bilgi
İKN
2022/1476197
Başvuru Sahibi
Semih YAZICI - Net İnş. Taah. Müh. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun-Dereli Kızıltaş Köyü Aksu Deresi İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
BAŞVURU SAHİBİ:
Semih YAZICI - Net İnş. Taah. Müh. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1476197 İhale Kayıt Numaralı “Giresun-Dereli Kızıltaş Köyü Aksu Deresi İkmali”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.03.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Giresun-Dereli Kızıltaş Köyü Aksu Deresi İkmali” ihalesine ilişkin olarak
Semih Yazıcı - Net İnş. Taah. Müh. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 05.06.2023
tarih ve 95358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
05.05.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre sınır değerin üzerinde teklif
verdikleri ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, Alsancak Yapı İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin yapmış
olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece verilen analiz formatına uygun
bulunmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihale
komisyonu kararına karşı Alsancak Yapı İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu şikayet
başvurusuna idare tarafından verilen 25.05.2023 tarihli şikayete cevap yazısında aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği,
İdare tarafından Alsancak Yapı İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.den 31.03.2023 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, ilgili firmaya açıklamalarının sunulması için 11.04.2023
tarihine kadar süre verildiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına bir
itirazı bulunuyor ise sorgulama yazısındaki mevzuata aykırılıklara ilişkin sorgulama yazısının
tebliğinden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği,
aksi halde sorgulama yazısına herhangi bir itiraz bulunmuyor ise aşırı düşük teklif sorgulama
yazısına uygun şekilde açıklama yapılması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından bu
aşamada aşırı düşük teklif sorgulama yazısına herhangi bir itirazda bulunulmadığı, dolayısıyla
anılan istekli tarafından sorgulama yazısına uygun açıklama yapılması gerektiği,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına
yönelik ihale komisyonu kararı tebliğ edildikten, dolayısıyla söz konusu sorgulama yazısına
şikayet başvuru süresi geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu şikayet
başvurusu neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının yenilenmesine
yönelik düzeltici işlem kararı verildiği, bu durumda idare tarafından hem istekliye mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
aykırı olarak ikinci bir savunma hakkı tanındığı hem de isteklinin açıklamalarını inceleyip
açıklamalarındaki aykırılıkları ortaya koyarak ve komisyon kararına yazarak firmaya
aykırılıkları düzeltmesi için adeta yol gösterildiği,
Alsancak Yapı İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına yönelik
yaptığı şikayet başvurusu süresinde yapılmadığından idare tarafından ihale komisyonu kararı
alındıktan sonra aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine ilişkin düzeltici işlem kararı
verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle idare tarafından şikayete cevap yazısında
alınan düzeltici işlem kararı iptal edilerek ve ihale komisyonunca alınan komisyon kararının
geçerliliği korunarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının
da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı
analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren
“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale
onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş
kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1
den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; …
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir. …
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, …
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. …” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Giresun-Dereli Kızıltaş Köyü Aksu Deresi İkmali
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A06-209853 ( - Doğu Karadeniz Şehir
Taş. Kont. Tesis. 1.Merhale)
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 adet tersip bendi, 7.161,00 m kargir duvar, 14 adet menfez, 1 adet araç köprüsü, 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
adet yaya köprüsü 7.161,00 m duvar üstü kırsal korkuluk imalatları.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İli Dereli İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 31.03.2023 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan Par-San Yapı
A.Ş. ile Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.ne aşırı düşük sorgulama yazısının
gönderildiği, anılan isteklilerden 11.04.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
yapılmasının istenildiği, aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde; “Kızıltaş-03 İmalatta satın
alınan ve beton pompasıyla basılan (Hazır Beton) C20/25 betonları”, “Kızıltaş-07 Profilli
demirden korkuluk yapılması için, gerekli her türlü malzemenin temini, işçiliği ve yapılan
korkuluğun boyanması dahil proje ölçülerinde korkuluk yapılması” ve “Kızıltaş-10 Ocak taşı
ile 350 dozlu çimento harçlı kargir inşaat” iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer
verildiği, bahse konu iş kalemlerinde açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatları incelendiğinde, “Kızıltaş-03
İmalatta satın alınan ve beton pompasıyla basılan (Hazır Beton) C20/25 betonları” iş
kaleminde yer alan “C20/C25 Hazır Beton Harcı” girdisinde nakliye ve pompaj bedelinin
dahil olduğu belirtilmekle birlikte, idare tarafından nakliye mesafelerine ilişkin herhangi bir
belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca Kızıltaş-03, Kızıltaş-07 ve Kızıltaş-10 numaralı iş kalemlerinin analizlerinde,
“Mazot (Motorin)” girdilerine yer verildiği, ancak aşağıdaki tablodan da görüleceği üzere, söz
konusu iş kalemlerinde yer alan “Mazot (Motorin)” girdilerinin hem açıklama istenilecek hem
de açıklama istenilmeyecek şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İş Kalemi No
Kızıltaş-03
Kızıltaş-07
Girdi Tanımı
Açıklama Durumu
İstenilecek
İstenilmeyecek
İstenilecek
Mazot (Motorin)
Mazot (Motorin)
Mazot (Motorin)
Mazot (Motorin)
Kızıltaş-10
İstenilmeyecek
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısına sınır değerin altında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
sunan; Par-San Yapı A.Ş. tarafından cevap verilmemiş olup, Alsancak Yapı İnşaat Turizm
Ticaret Ltd. Şti. tarafından 10.04.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmıştır.
İhale komisyonunun 05.05.2023 tarihinde onaylanan kararına göre ihalenin sınır değer
üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Semih Yazıcı - Net İnş. Taah. Müh. Turz. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Par-San Yapı
A.Ş.nin teklifi ile, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Alsancak Yapı İnşaat
Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararında Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçeleri incelendiğinde, “Kızıltaş-03
İmalatta satın alınan ve beton pompasıyla basılan (Hazır Beton) C20/25 betonları” iş
kaleminde yer alan “C20/25 Hazır Beton Harcı” girdisine pompa bedelinin dahil olduğuna
analiz formatında yer verildiği, Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin yapmış
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ise bu girdiye yönelik olarak, T.C. Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.130.1504 poz numaralı rayicinin kullanıldığı, ancak söz
konusu rayiçte pompa bedeli hariç tutulduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları analiz formatına uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır. Bahse konu ihale komisyonu kararı isteklilere EKAP üzerinden 08.05.2023
tarihinde tebliğ edilmiştir.
Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. tarafından 08.05.2023 tarihinde idareye
verilen dilekçe ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer alan iş kalemlerinde “Mazot
(Motorin)” girdisinin açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek şeklinde belirlendiği,
herhangi bir girdi için açıklama istenilecekse, bu girdiye yönelik diğer iş kalemlerinde de
açıklama istenilmesi gerektiği, bu nedenle aşırı düşük sorgulama yazısının yenilenmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
İdare tarafından verilen 09.05.2023 tarihli cevap yazısında, isteklinin dilekçesinde yer
verdiği hususlara ilişkin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İdareye şikayet başvurusu"
başlıklı 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in "Şikayet başvuru
süresi" başlıklı 4.1 ve 4.2(a) maddelerinde belirtilen 10 günlük süre istekli tarafından
aşıldığından başvurunun süre yönünden reddedildiği görülmüştür.
Akabinde Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. tarafından 16.05.2023
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet dilekçesinde,
08.05.2023 tarihli dilekçelerini idareye verdiklerinde henüz tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmadığını, ancak aşırı düşük sorgulama yazısı mevzuata uygun yapılmadığından
motorin girdisine ilişkin tespitlerinin halen geçerli olduğu, bununla birlikte tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen pompaj bedelinin fiyatlandırılmasının da
hatalı olduğu, şayet pompaj bedeli açıklama istenilen bir maliyet ise analiz girdileri arasında
pompaj bedelinin de dahil edilerek açıklama istenilmesi gerektiği, dolayısıyla pompaj bedeli
için maliyet öngörülmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
ayrı bir analiz girdisi olarak belirlenmeyen pompaj bedeli için bedel öngörülmediğinden aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması veya aşırı düşük teklif sorgulamalarının
yenilenmesi gerektiği iddia edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
İdare tarafından 25.05.2023 tarihinde söz konusu şikayet başvurusuna verilen cevap
yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesindeki açıklamalar gereği farklı
iş kalemlerinde ortak girdi olan "Mazot (Motorin)" girdisine ilişkin tüm iş kalemlerinde
açıklama istenilmesi gerektiğinden ve Kızıltaş-03 numaralı iş kalemindeki "C20/C25 Hazır
Beton Harcı (Nakliye, pompaj dahil)" girdisine ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13.16’ncı
maddesindeki açıklamalar gereğince hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki
azami mesafenin belirtilmesi gerektiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu
hususlara ilişkin gerekli düzeltmeler yapılarak aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesine yönelik düzeltici işlem kararı verilmiştir.
İdare tarafından söz konusu düzeltici işlem kararı sonrasında, teklifi sınır değerin
altında olan Par-San Yapı A.Ş. ile Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.ne 30.05.2023
tarihinde aşırı düşük sorgulama yazısı gönderilerek, anılan isteklilerden 07.06.2023 tarihine
kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması istenilmiştir.
Aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde gönderilen analiz formatları incelendiğinde,
Kızıltaş-03, Kızıltaş-07 ve Kızıltaş-10 numaralı iş kalemlerinde yer alan “Mazot (Motorin)”
girdilerinin tamamının açıklama istenilecek şeklinde düzeltildiği, ayrıca “Kızıltaş-03”
numaralı iş kaleminde yer alan “C20/C25 Hazır Beton Harcı” girdisinde beton tesis ile işyeri
azami mesafesinin 180 km olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen söz konusu aşırı düşük sorgulama yazısına istinaden
Alsancak Yapı İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. tarafından 01.06.2023 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından idarece öncelikle yaklaşık maliyetin
hesaplanması aşamasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanacağı, ihale
komisyonu tarafından, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirleneceği, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirleneceği, idarece hazırlanmış olan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %
3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, analiz toplamının
%3’üne eşit ve altında olanlar girdiler için açıklama yapılmasının istenmeyeceği, bu girdilerin
tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdileri belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek
analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı ve herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama isteneceği, analizlerde yer
alan işçilik girdilerinin istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
Ayrıca anılan Tebliğ’in 45.1.13.16’ncı maddesinde, niteliği gereği üretiminden sonra
belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak idareler
tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde
düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer
arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu açıklanmış olup, fiyat
teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak bir mesafenin
kullanılamayacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından 31.03.2023 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilere
gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde yer alan analiz formatlarında, “Mazot
(Motorin)” girdilerinin, hem açıklama istenilecek hem de açıklama istenilmeyecek şeklinde
belirlenmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesindeki açıklamalara aykırı
olduğu, diğer taraftan söz konusu sorgulama yazısında “Kızıltaş-03” numaralı iş kaleminde
yer alan “C20/C25 Hazır Beton Harcı” girdisinde nakliye mesafesinin belirtilmemesinin de
anılan Tebliğ’in 45.1.13.16’ncı maddesindeki açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, bu kapsamda
idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında söz konusu eksikliklerin giderilerek
30.05.2023 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine yönelik düzeltici işlem
kararı verilmesinin ihale mevzuatına aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına yönelik idareye süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu
nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının hiçbir surette yenilenmemesi
gerektiği iddia edilmekteyse de, idare hukukunun genel prensiplerine göre, açıkça hukuka
aykırı işlemlerin idarenin alacağı başka bir idari karar ile her zaman geri alınabileceği, bu
kapsamda idare tarafından ilk aşamada tespit edilmesi gereken bir hususun tespit edilmemesi
nedeniyle gerçekleşen hukuka aykırılığın, gerek şikayet yoluyla gerekse de idarenin kendi
tespitleri yoluyla sonraki aşamalarda giderilebileceği dikkate alındığında, idare tarafından
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 24
: 22.06.2023
: 2023/UY.I-917
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.