2023/UY.I-922 - Kamu İhale Kararı - Kınık-Karadere Barajı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

BAŞVURU SAHİBİ:

Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. - Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San.

A.Ş. - Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/905600 İhale Kayıt Numaralı “Kınık-Karadere Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından

10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık-Karadere Barajı” ihalesine

ilişkin olarak Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. - Topaktaş İnş.

Mad. Tic. ve San. A.Ş. - Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.05.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 29.05.2023 tarih ve 94572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 04.01.2023 tarihli ve 2023/UY.I-41 sayılı Kurul kararında yer alan 1’inci iddianın

iptaline karar verilmesi üzerine kendilerinden 12.05.2023 tarihinde tekrar aşırı düşük teklif

açıklaması talep edildiği, söz konusu talebe ilişkin yazı ekinde açıklanması istenilen iş

kalemlerinden KKB-01 poz numaralı “Açıkta kazı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak; aşırı

düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemindeki tüm girdi miktarlarının %5 oranında

artırılmasının hiçbir yerde belirtilmediği, oysaki idare tarafından artırma oranlarının ihale

dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu oranın çok yüksek olduğu ve oran

miktarının gerekçesinin teknik olarak açıklanmadığı,

Bahse konu %5 oranının nakliye girdilerine dahi uygulandığı, ancak bu uygulamanın

yanlış olduğu,

Söz konusu iş kaleminde su çekme, ağaç kesme, nakliye vb. girdi miktarlarında artış

oranının kullanılmaması gerektiği, kullanılacaksa etkilediği girdilerin çok iyi tahlil edilip o

girdilere uygulanması gerektiği, ancak idare tarafından bu tahlilin yapılmadığı,

İdarenin cevap yazısında paçal analizde zemin klasına ve kazı pozları ile belirlenen

tutara %5 oranında ağaç kesme, su çekme vb. karşılığı iş kalemi tutarında eklendiğinin

belirtildiği, ancak söz konusu durumun projedeki zemin klas oranlarının değişmesine sebep

olduğu, söz konusu iş kaleminde üç sınıf zeminde girdi miktarlarının da virgülden sonra 10

basamaklı olarak gösterildiği, ancak söz konusu virgülden sonraki rakamların iki basamaklı

olarak gösterilmesi gerektiği, dolayısıyla miktarlarda bu yönden de hataların bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

Ayrıca girdi miktarlarının 1 metreküp olması gerekirken, 1,05 metreküp olarak

analizde yer aldığı, idarenin cevap yazısında girdilere %5’i oranında ağaç kesme, su çekme

vb. karşılığı derç edilmesi gerekçesiyle bu miktarların 1,05 metreküp olmasının kaçınılmaz

olacağının belirtildiği, ancak nakliye girdilerine ilişkin olarak 1,05 metreküplük bir kazı

yapılmayacağı, 1 metreküp kazı yapılıp sadece bu 1 metreküplük kazıya % 5’lik, su çekme ve

ağaç kesmeye karşılık bir oran bedel olarak eklenecek olacağından, nakliye girdiler

toplamının 1 metreküpten fazla olmasının hatalı bir analiz girdi miktarı olacağı, iddia ettikleri

girdi grubunda su çekme ve ağaç kesmeye karşılık % 5’lik oranı analizlerdeki malzeme,

makine ve işçilik grubuna eklenebilse dahi nakliye girdi kalemine ekleme yaparak bu şekilde

analiz istenmesinin hataya sebebiyet vereceği,

2) KKB-25 poz numaralı “Asfalt yapılması” iş kalemine ilişkin idare tarafından

gönderilen cevap yazısında analizde aşınma ve binder tabakası girdilerine ilişkin Karayolları

Genel Müdürlüğü’nce yayınlanan pozların kullanıldığının belirtildiği, söz konusu iş

kaleminde KGM/6308 ve KGM/6405 poz numaralı analizlerin kullanıldığı, kendileri

tarafından gönderilen talep yazısında ise idare tarafından gönderilen analizlerdeki girdi

miktarları ile birim fiyat tarifine göre olması gereken girdi miktarlarının karşılaştırmalı

olarak sunulduğu, ancak sunulan tablodaki karşılaştırılan girdi miktarlarının birbirine

uyumlu olmadığı,

İdarenin cevap yazısında, KKB-25 poz numaralı “Asfalt Yapılması” iş kalemi analizi

paçal iş kaleminde aşınma ve binder tabakası girdileri için Karayolları Genel Müdürlüğü

(KGM) tarafından yayınlanmış modifiye bitüm olmayan birim fiyatlar kullanıldığı ve bu birim

fiyatların tariflerinin de paçal iş kalemi tarifine derç edildiğinin belirtildiği, ancak

kendilerine gönderilen analizde, 0,0006608626 girdi miktarlı makine ekipmanları başlığı

altında “polimer modifiye bitüm plenti (Takriben 240-260 Hp Gücünde Ort. 10-12 Ton/Saat

kapasiteli, asgari 150 hp gücünde değirmenli (High-shear) Full otomatik sabit veya mobil

Tipi” makine bedelinin girdi adında belirtildiği, dolayısıyla bu girdinin ana girdi analizinde

kullanılan pozun KGM/6405-M “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası

yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile) (tip-1)” olduğunun tespit

edildiği, sonuç olarak KGM/6405 poz numarası kullanılmak yerine KGM/6405-M poz

numarası kullanılarak birim fiyat tarifine uyumsuz bir analiz oluşturulduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından

ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-

30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

,

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kınık-Karadere Barajı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016A01-2520 (2016A010040 - Bakırçay

Mansap Ovaları)

d) Kodu: 2016A01-2520

e) Miktarı: Temelden 78,50 m yüksekliğinde Eğik Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ –

İZMİR” düzenlemesi,

İhale dokümanında “Kınık-Karadere Barajı İnşaatı Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı

listede yer alan “KKB-01” poz numaralı “Açıktan kazı yapılması” iş kalemine ilişkin birim

fiyat tarifinde “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta her

türlü zeminde kazı yapılması ve taşınması. (TL/m³)

Birim fiyata dahil olan masraflar: Açıktaki tüm yapıların altında kalan alan içinde

yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar, akarsu yatağı içinde

kalan bölümde her derinlikteki temel kazıları da dahil olmak üzere patlatma veya kırıcı ile

parçalama gerektiren veya gerektirmeyen her türlü zeminde (batak, balçık, kaya vd.) kazının

her derinlik, her yükseklik ve her genişlikte yapılabilmesi için, her koşulda imalat yapılacak

zemin üzerindeki ağaçların ve fundalıkların kesilmesi, bitkisel toprağın, köklerin yeniden

sürmeyecek şekilde ayıklanması, artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin

ve daha alttaki gevşek kısımların sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi’ne

veya mal sahibine teslimine kadar muhafazası için idarenin gösterdiği istif yerinde yapılan

her türlü işçilik, kazının kuruda yapılabilmesi için drenaj sağlanması, çıkan suyun

boşaltılması, kazı sınırları dışında kalan zemini örselemeyecek şekilde İdare’ce kabul edilen

yöntemle uygun lağım delikleri açılmak suretiyle, kayanın sertlik derecesine göre gereken

miktarda dinamit ya da eşdeğeri olabilecek İdare’nin onaylayacağı her türlü patlayıcı madde

kullanılarak veya kullanılmayarak, güvenlik önlemleri alınarak bu zeminlerin kabartılması,

gerektiğinde kırıcılarla parçalanması, en uygun her çeşit ve kapasitedeki alet, ekipman ve iş

makineleri temin edilerek kullanılması ve her türlü kayanın sökülmesi, çıkan kazı

malzemelerinin kullanılır/kullanılamaz şeklinde sınıflandırılması, inşaat alanından

uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenmesi, kazının depoya kadar taşınması, İdare’ce

onaylanan depo alanına boşaltılması, boşaltım alanında ayrı ayrı sınıflandırılarak

istiflenmesi, üstünün tesviye edilerek düzeltilmesi, depo alanlarının tesviye edilmesi, bu

amaçla kazı makineleri ile taşıma araçlarının uyumlu şekilde işletilmesi, proje veya İdarece

onaylanan kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı

yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, beton döküm hattı, dolgu hattı gibi

proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı kazıların ve düzeltmelerin yapılması,

yapının temelle olan temasında zayıflık yaratabilecek oluşumların kaldırılması, projede

belirtilen eğim ve palye genişliklerine sahip her türlü kazı şevlerinde gereken düzeltme

işlemlerinin yapılması, kazı ve dolgu sahalarındaki servis yollarının yapılması, aşağıda

“Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su

vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı

ve genel giderler.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok

Ölçü: Projesine göre kazı yerinde elde edilen metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Not: 1- Yüklenicinin ihmal ve gecikmelerinden dolayı meydana gelen heyelanlar için

herhangi bir ödeme yapılmaz. Ancak, açıkta jeolojik şartlardan dolayı olabilecek

heyelanların, yüklenicinin kusurundan meydana gelmediği hususunda yapı denetim

teşkilatınca gerekçe raporunun hazırlanması, söz konusu gerekçe raporunun, ilgili Bölge

Müdürlüğü’nün uygun görüşleri ile İdare’nin onayına sunulması, İdare’ce onay verilmesi

durumunda yapı denetim görevlileri ile yüklenici arasında tutanakla tespit edilmesi

şartlarıyla kazılarak kaldırılması, kazı teklif birim fiyatının % 50 noksanı ile ödenir.

2- Projelerine göre yapılan veya yapılmakta olan kazıların herhangi bir nedenle idare

tarafından projesinin değiştirilmesi, şevlerin değiştirilmesi, ilave ve eksik 2/41 palye veya ek

veya eksik kazı yaptırılması, kazı derinlik veya genişliklerinde değişiklik yapılması

durumunda teklif birim fiyatta bir değişiklik yapılmaz.

3- Projelerde gösterilen kazı sınırları dışında yapılan (not 2’deki durumlar hariç)

fazla kazılar için herhangi bir ödeme yapılmaz. Bu fazla kazılar her türlü masrafları

yükleniciye ait olmak üzere idarece onaylanacak malzeme ve usullerle yüklenici tarafından

doldurulacaktır.

4- Teklif birim fiyata tüm zamlar dahildir.( su zammı, müşkülat zammı vs.)

5- Kati projesinde gösterilen temsili kazı sınırları dışında fazla kazı yapılmasına gerek

görüldüğü durumda söz konusu fazla kazıların ödemesi, yapı denetim teşkilatınca gerekçe

raporunun hazırlanması, söz konusu gerekçe raporunun, ilgili Bölge Müdürlüğü’nün uygun

görüşleri ile İdare’nin onayına sunulması, İdare’ce onay verilmesi durumunda yapı denetim

görevlileri ile yüklenici arasında tutanakla tespit edilmesi akabinde teklif birim fiyat ile

yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Sıra

No

İş Kalemi İş Kaleminin

Ölçü Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

(Para

birimi

No

Adı ve Kısa

Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

(Para

belirtilerek)

birimi

belirtilerek)

…

1

…

KKB-01

…

Açıktan kazı

yapılması

…

metreküp

1.740.700

…

Başvuruya konu ihalenin 10.10.2022 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Kınık-Karadere

Barajı” yapım işi olduğu, ihalede 123 adet ihale dokümanı indirildiği ve 55 istekli tarafından

teklif sunulduğu, 15.11.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin ICC

Grup İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

Tic. A.Ş.-Şimşekler İnşaat ve Turizm Taahhüt Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. - Topaktaş

İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş. - Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından önce

idareye şikâyet başvurusunda, daha sonra da Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, 04.01.2023 tarih ve 2023/UY.I-41 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararı ile “…itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Protar Yapı Müh.

İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. - Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş. - Mürsel

Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada Ankara 10. İdare

Mahkemesi’nin 12.05.2023 tarihli ve E: 2023/228, K: 2023/1005 sayılı kararı üzerine alınan

27.04.2023 tarihli ve 2023/MK-86 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun

04.01.2023 tarihli ve 2023/UY.I-41 sayılı kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine,” karar verildiği görülmüştür.

Akabinde idare tarafından söz konusu Kurul kararı çerçevesinde idarece ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilen anılan iş ortaklığına, 24.10.2022

tarihinde sınır değerin altında kalan diğer isteklilere gönderilen yazı ile aynı içeriklere sahip,

12.05.2023 tarih ve 423 sayılı “Aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin

sunulması” konulu gönderilen yazıda “Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 24/03/2023 tarihli ve

2023/228 sayılı kararı gereği KİK’in almış olduğu 27.04.2023 tarih ve 2023/MK-86 sayılı

karara istinaden "Kınık-Karadere Barajı" ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun

04.01.2023 tarihli ve 2023/UY.I-41 sayılı kararının 1’inci iddia ile ilgili kısmının iptaline oy

birliği ile karar verilmiştir.

Mezkur karar gereği, Kınık-Karadere Barajı işine ait ihalede beyan etiğiniz bilgi ve

belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.05.2023 tarihi

saat 15.00’a kadar Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü A-727 nolu

odaya sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.05.2023 tarihi saat 15.00’a kadar

Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü A-727 nolu odaya sunmanız

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

Bunun üzerine anılan istekli tarafından söz konusu yazıda tespit edilen eksikliklere

ilişkin olarak 15.05.2023 tarihinde idareden açıklama talep edildiği, 17.05.2023 tarihinde

idarece bahse konu tespitlere ilişkin açıklama yazısı gönderildiği, akabinde 22.05.2023

tarihinde aynı tespitlerin detaylandırılarak açıklanmasının talep edildiği, ancak idare

tarafından herhangi bir şikâyete cevap yazısı gönderilmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında “Kınık-Karadere Barajı İnşaatı Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı

listede yer alan “KKB-01” poz numaralı “Açıktan kazı yapılması” iş kalemine ilişkin birim

fiyat tarifinde “Birim fiyata dahil olan masraflar” başlığı altında “…her koşulda imalat

yapılacak zemin üzerindeki ağaçların ve fundalıkların kesilmesi,…, , kazının kuruda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

yapılabilmesi için drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması,…, proje veya İdarece

onaylanan kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı

yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, beton döküm hattı, dolgu hattı gibi

proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı kazıların ve düzeltmelerin

yapılması,…” ve “…“Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar

dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım,

ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları,

randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu

ifadelerden “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar ve sayılanlar

dışında kalan ve “Birim fiyata dahil olan masraflar” başlığı altında belirtilen bütün giderler

için gereken her türlü masrafın birim fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazı ekinde

yer alan iddia konusu iş kaleminin “Taşımalar” bölümünde yer alan nakliye girdi

miktarlarının toplamının 1,05 metreküp olduğu görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde, iddia konusu iş

kalemine ilişkin birim fiyat tutarının 68,31 TL olduğu, söz konusu tutara “su çekme, ağaç

kesme vs. karşılığı %5” başlığı altında 3,42 TL tutarında fiyat eklenerek toplam 71,73 TL

birim fiyat belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, iddia konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil

olan masrafların sayıldığı ve son olarak da “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı

altında sayılanlar dışında kalan ve “Birim fiyata dahil olan masraflar” başlığı altında belirtilen

bütün giderler için gereken her türlü masrafın birim fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, su

çekme, ağaç kesme vb. masrafları için yüzdelik bir oran belirtilmemekle birlikte su çekme,

ağaç kesme vb. masraflarının birim fiyata dahil edilmesi gerektiğinin ilgili birim fiyat

tarifinde sarih bir şekilde düzenlendiği ve bu düzenlemeler çerçevesinde birim fiyata dahil

olan tüm masrafların birim fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu iş kalemindeki girdi miktarlarına eklenen su

çekme, ağaç kesme vb. masrafların yüzdesine ilişkin olarak ilgili iş kalemi analizlerinde,

birim fiyat tarifleri kapsamında yer alan girdiler için birim fiyat veya iş kaleminin fiyatının

belli bir oranı olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ayrıca kamu

ihale mevzuatında söz konusu oranın ihale dokümanında belirlenmesinin zorunlu olduğuna

dair bir hüküm bulunmadığı, idare tarafından girdi miktarlarına %5 oranında “su çekme,

ağaç kesme vs. karşılığı” başlığı altında masraf eklendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında da anılan giderin diğer analiz girdilerinin miktarlarını artırmak suretiyle ilgili iş

kalemine yansıtıldığı, ihale mevzuatının aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin

kuralları gereği temel analiz girdileri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

gerektiği, bu gerekliliğe uygun hareket edilmesini sağlamak amacıyla “su çekme, ağaç kesme

vs. karşılığı” oransal giderin diğer analiz girdilerine yansıtılmasında ve idarenin cevap

yazısında da belirttiği üzere oransal giderin yansıtılması ile nakliye girdi miktarları

toplamının 1,05 metreküp olmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 29

: 22.06.2023

: 2023/UY.I-922

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: