Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2023/400069-Karayolları 15(Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Temel Yapılması
Bilgi
İKN
2023/400069
Başvuru Sahibi
Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 15(Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Temel Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 43
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-984
BAŞVURU SAHİBİ:
Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/400069 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15(Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları
İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Temel
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 15(Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif
Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Temel Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Tur. Paza San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.07.2023 tarih ve 98316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşmeyi süresi içerisinde imzalayamadıkları ve
idarece geçici teminatlarının tamamının gelir kaydedildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 33'üncü maddesinin gerekçesinde geçici teminatın asgari tutarının üzerinde
teminat verilmesine imkan tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesinin amaçlandığı,
dolayısıyla geçici teminatın %3'lük kısmını aşan kısmına ilişkin hususun rekabet, güvenirlik
ve gizliliğin sağlanmasını ve ihalelerin sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesini sağladığı, bu
nedenle idarece geçici teminatlarının gelir kaydedilen %3 oranının üzerindeki kısmının
taraflarına iade edilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 43
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-984
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 15.(Kastamonu) Bölge Müdürlüğü
Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli Ve
Temel Yapılması...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 43
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-984
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihale
komisyonunca ve idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde, teklifi geçerli kabul edilen
isteklilerden sırasıyla başvuru sahibi Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Adnan Özkan- Arpacı İnş. Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Sonrasında, ihale üzerinde bırakılan Arc Taah. inş. Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, ancak Arc Taah. İnş.
Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşmenin imzalanmadığı, bunun
üzerine idarece anılan isteklinin ihalede sunduğu “840,000,00 TL” tutarındaki geçici
teminatın tamamının gelir kaydedildiği ve ihalelere katılmaktan yasaklandığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 43
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-984
idare ile sözleşme imzalamamaları nedeniyle gelir kaydedilen geçici teminat tutarının %3’ünü
aşan kısmının mevzuat gereği taraflarına iade edilmesi gerektiği yönünde iddialara yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Tur. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede
sunmuş olduğu teklifin 25.090.000,00 TL olduğu, bu teklif tutarının %3’ünü (752.700,00 TL)
aşan kısmının ise 87.300,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
ihalelerde teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınacağı hüküm altına alınmak suretiyle, geçici teminatın yasal alt
sınırı çizilmiştir. İsteklilerin teklif bedellerinin gizliliğine olanak sağlanması açısından
%3’lük alt sınırı üzerinde de geçici teminat sunabilmeleri imkânı yine Kanun ile getirilmiş
olup, geçici teminatın gelir kaydı gereken durumlarda mevzuatın ihaleye katılım koşulu
olarak getirdiği yasal alt sınır üzerinden teminatın gelir kaydı gerektiği açık olduğundan,
sunulan geçici teminat tutarının teklif edilen bedelinin %3’ünü aşan kısmının başvuru
sahibine iadesi hususunda düzeltici işlem tesisi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sunulan geçici teminat tutarının teklif
edilen bedelinin %3’ünü aşan kısmının başvuru sahibi Arc Taah. inş. Pet. Nak. Tur. Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ne iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 43
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-984
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.