Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
/
2023/573193-Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 Dgbh Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/573193
Başvuru Sahibi
Vemak İnş. Taah. Makina San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 Dgbh Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
BAŞVURU SAHİBİ:
Vemak İnş. Taah. Makina San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/573193 İhale Kayıt Numaralı “Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 Dgbh
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
tarafından 12.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manavgat-Alanya-
Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 Dgbh Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vemak İnşaat
Taahhüt Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 13.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.06.2023 tarih ve 97424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlara göre belirleneceği, buna
göre fiyatın %60, fiyat dışı unsurların ise %40 ağırlığa sahip olacağının düzenlendiği, fiyat
dışı unsurların puanlama kriteri olarak isteklinin BOTAŞ’ta devam eden iş sayısının,
isteklinin BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicilinin, isteklinin istihdam ettiği
teknik personel sayısının, isteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısının, isteklinin iş
deneyim belgesinin tutarının, boru hattı uzunluğu ile boru hattı çapının ve iş deneyim belgesi
türünün belirlendiği ancak fiyat dışı unsur belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde saydamlığı bozan, rekabeti
engelleyen, kamu kaynaklarının verimli ve ekonomik bir surette kullanılmasına hizmet
etmeyen ve ölçülebilir ekonomik bir değeri bulunmayan ölçütlerin fiyat dışı unsur olarak
kabul edilmesinin ihale sistematiğine uymadığı, ihale sürecinde bir kriterin fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilmesi için, söz konusu unsurun öncelikle kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamaya yönelik olması gerektiği, fiyat dışı unsurların alım konusu yapım işinin üretimi
veya kullanımı esnasında sağlanacak faydalara ilişkin ekonomik değer taşıyan özellikleri
olduğu, bu unsurların isteklide aranan yeterlilik kriterleriyle bir ilgisinin bulunmadığı,
dolayısıyla isteklinin yeterliliğinin ölçülmesi kapsamında istenebilecek olan bilgi ve belgeler
ile yeterlilik kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak belirlenebilmesinin mümkün olmadığı, fiyat
dışı unsur kullanımı sonucu, geçerli teklifler arasında en düşük bedelli tekliften daha yüksek
bedelli bir teklifin kabul edilebilmesi için, kabul edilecek olan daha yüksek bedelli teklif ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
yapılacak işin, ilk teklif ile yapacak işe nazaran bir takım niceliksel veya niteliksel artı
değerlere sahip olması gerektiği, bahse konu husus ile ilgili olarak Sayıştay ve Kurul
kararlarının yer aldığı, netice itibariyle fiyat dışı unsur puan değerlendirmesinde, isteklinin
BOTAŞ’ta devam eden iş sayısı, isteklinin BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicili,
isteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısı, isteklinin bünyesindeki makine ve ekipman
sayısı ve isteklinin iş deneyim belgesinin niceliği, niteliği ve türü için puan verilmesinin ve
ihalenin bu çerçevede sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Buna göre bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de sadece fiyat
esasına göre belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir” hükmü,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu
dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.
b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form.
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması
öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer
verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifini fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 DGBH Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016D00-153023-153026 ... -Anamur İlçeleri
DGBH)
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
e) Miktarı:
Yaklaşık 133.540 metre (yatay) uzunluğunda 40 çaplı doğal gaz çelik boru hattı
sistemi, 1 adet yarım Pig Ünitesi ve Take-off Vana istasyonu,2 adet hat vana istasyonu, 2 adet
Hat vanası ve take-off vana istasyonu yapım işleri ile ilgili malzeme temini (İdarece
sağlanacak hat boruları hariç), tesis ve inşa işleridir.
Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi
Projesi başlıca;
Başka bir yapım işi kapsamında inşa edilecek olan Kayabaşı Hat Vana İstasyonu tel
çiti dışında, yer altında ve kepli 40 inç çapındaki boru hattına yapılacak soğuk kesme ve tie-in
(bağlantı) kaynağı ile başlayarak, (bu nokta Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri
Faz-2 Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi KP 158+823 (yatay mesafe) noktası başlangıç noktası
olarak kabul edilecektir.
Yaklaşık KP 184+033 (yatay mesafe) noktasında inşa edilecek 40 inç Alanya Hat
Vanası ve 10 inç Alanya Şehir Take-Off Vanası İstasyonu
Yaklaşık KP 206+875 (yatay mesafe) noktasında inşa edilecek 40 inç Çamlıca Hat Vanası
İstasyonu
Yaklaşık KP 234+990 (yatay mesafe) noktasında inşa edilecek 40 inç Gazipaşa Hat
Vanası ve 4 inç Gazipaşa Şehir Take-Off Vanası İstasyonu
Yaklaşık KP 264+370 (yatay mesafe) noktasında inşa edilecek 40 inç Anıtlı Hat Vanası
İstasyonu
Yaklaşık KP 292+363 (yatay mesafe) noktasında inşa edilecek 40 inç Anamur Pig
(Yarım Pig Ünitesi – Çift Yönlü / Atıcı ve Alıcı) ve 4 inç Anamur Şehir Take Off Vanası
İstasyonu ile (bu nokta Manavgat-Alanya-Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 Doğal Gaz Boru
Hattı bitiş noktası olarak kabul edilecektir) sonlandırılacak olan malzeme temini, tesis ve inşa
işlerinden oluşan yaklaşık 133.540 metre (yatay mesafe) uzunluğunda 40 inç çapında yüksek
basınçlı doğal gaz çelik boru hattı sistemi
yapım işlerinden oluşur.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya ve Mersin İlleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19/06/2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Gruplan Tebliği"nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen
Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Listesinde bulunan; “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı
altındaki;
"III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ" veya
"XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI"
Grubuna ait İş deneyim belgeleri benzer iş olarak belirlenmiştir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
FİYAT DIŞI UNSUR DEĞERLENDİRME KRİTERLERİ
TOPLAM PUAN=TEKLİF FİYAT PUANI (TP) + FİYAT DIŞI UNSUR PUANI (FDUP)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlara göre belirleneceği
bu ihalede fiyat %60, fiyat dışı unsurlar ise %40 ağırlığa sahiptir.
I) TEKLİF FİYAT PUANI (TP) (60 PUAN)
Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd / TF) x 60 formülü ile,
Sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF / TFsd) x 60 formülü ile
hesaplanacaktır.
Formülde yer alan;
- TP: İsteklinin Teklif Fiyat Puanını,
- TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki en
düşük fiyat teklifini,
- TF: İsteklinin teklif fiyatını,
ifade eder.
II) FİYAT DIŞI UNSUR PUANI (FDUP) (40 PUAN)
Fiyat Dışı Unsur Puanı;
- İsteklinin BOTAŞ’ta Devam Eden İş Sayısı (10 Puan),
- İsteklinin BOTAŞ’a Karşı Yüklenmiş Olduğu İşlerdeki Sicili (10 Puan),
- İsteklinin İstihdam Ettiği Teknik Personel Sayısı (4 Puan),
- İsteklinin Bünyesindeki Makine ve Ekipman Sayısı (1 Puan),
- İsteklinin İş Deneyim Belgesinin Niceliği, Niteliği ve Türü (15 Puan),
kriterlerinin puanlanması ile tespit edilecektir.
1. İSTEKLİNİN BOTAŞ’TA DEVAM EDEN İŞ SAYISI (10 PUAN)
İsteklinin teklif bedelinin %1'i üstünde, İdaremizde ihale tarihi itibariyle mevcut, devam
eden işi (geçici kabul belgesi düzenlenmemiş işler);
A- Yok ise 10 puan alır,
B- 1 (bir) işi varsa 5 puan alır.
C- 2 (iki) veya üzeri işi var ise 0 puan alır.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortaklık oranına bakılmaksızın
ortaklardan herhangi birinin idaremizde devam eden işi, ihaleye katılım sağlayan ortaklığın
işi olarak kabul edilir.
- İsteklinin, ortalık oranına bakılmaksızın, ortaklık oluşturarak üstlendiği idaremizde devam
eden işi de isteklinin devam eden işi olarak kabul edilir.
- İsteklinin devam eden işi var ancak işe ait geçici kabul belgesi düzenlenmiş ise söz konusu
iş devam eden iş olarak nitelendirilmeyecektir.
2. İSTEKLİNİN BOTAŞ’A KARŞI YÜKLENMİŞ OLDUĞU İŞLERDEKİ SİCİLİ (10 PUAN)
İstekli, İdaremizde yapmış olduğu işler ile ilgili olarak ihale tarihinden önceki 5 (beş) yıl
içerisinde hakkında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
A- Sözleşme feshi, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve herhangi bir gecikme cezası
(sözleşme süresi ve kabul eksikliklerinin tamamlanma süresindeki gecikmeden kaynaklı) yok
ise 10 puan alır.
B- Sözleşme feshi veya devri yok ama herhangi bir nam ve hesap süreci veya gecikme cezası
var ise 5 puan alır.
C- Sözleşme feshi veya devri var ise 0 puan alır.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortaklık oranına bakılmaksızın
ortaklardan en düşük sicil puanı alanın puanı, iş ortaklığının puanı olarak kabul edilir.
- İsteklinin, İdaremize karşı ortaklık oluşturarak yüklendiği işlerdeki sicili de o işteki ortaklık
oranına bakılmaksızın kendi sicili olarak değerlendirilir.
- İşin bir kısmının, geçici veya kesin kabul eksikliklerinin Yüklenici adına giderilmesi veya
Yükleniciye ait işçi alacaklarının İdare tarafından ödenmesi nam ve hesap süreci olarak
dikkat alınır.
- 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 4, Geçici 5 ve Geçici 6. Maddeleri
kapsamında gerçekleştirilen fesih ve devir işlemleri söz konusu değerlendirmenin dışındadır.
Ayrıca mücbir sebepler veya İdareden kaynaklı nedenlerle yapılan sözleşme fesihleri söz
konusu değerlendirmenin dışındadır.
3. İSTEKLİNİN BÜNYESİNDEKİ TEKNİK PERSONEL SAYISI (4 PUAN)
İstekli ihale tarihinden önceki en az 3 (üç) yıl boyunca merkez ofisi veya şubesinde düzenli
olarak istihdam ettiği teknik personel (mühendis / mimar) sayısına göre aşağıdaki şekilde
puan alır:
A- 5 ve üzeri teknik personel istihdam edilmiş ise 4 puan alır,
B- 4 teknik personel istihdam edilmiş ise 3 puan alır,
C- 3 teknik personel istihdam edilmiş ise 2 puan alır,
D- 3 teknik personelden az ise 0 puan alır,
- İstekli, istihdam ettiği personelde değişikliğe giderek farklı bir teknik personel
görevlendirebilir, ancak devamlılık zorunludur. Personelin işten çıkışı ile diğer personelin işe
girişi arasındaki süre 30 günü aşmamalıdır. Aksi takdirde personel devamlılığı sağlanmadığı
için o personelden puan kazanamaz.
- İstekliler düzenli olarak bünyesinde istihdam ettiği teknik personele ait bilgiler için tevsik
edici belgeleri (Mezuniyet belgesi, SGK hizmet dökümü, SGK işe giriş bildirgesi vb.)
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunacaktır.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortaklık oranına bakılmaksızın
ortaklardan en az birinin tek başına yukarıdaki şartı sağlaması yeterlidir.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde ortakların bünyesinde yer alan
personel sayısı toplamı dikkate alınmayacaktır.
4. İSTEKLİNİN BÜNYESİNDEKİ MAKİNE EKİPMAN SAYISI (1 PUAN)
İhale tarihi itibariyle İsteklinin mülkiyetinde;
A- En az 10 (On) adet ekskavatör ve En az 4 (Dört) adet side-boom varsa İstekli 1 puan alır.
B- Yok ise 0 puan alır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde, ortakların bünyesinde yer alan
makine ekipman sayısı toplamı dikkate alınacaktır.
- İstekliler mülkiyetinde bulunduğunu beyan ettikleri makine ekipman için tevsik edici
belgeleri (Ruhsat ve İhale tarihi itibariyle YMM tarafından onaylanmış demirbaş listesi vb.)
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunacaktır.
5. İŞ DENEYİMİ BELGESİNİN NİCELİK, NİTELİK VE TÜRÜ (İDBP) (15 PUAN)
5.1. İŞ DENEYİM BELGESİNİN NİCELİĞİ (5 PUAN)
İstekli tarafından sunulan İş Deneyim Belgesinin tutarı;
A- Teklif bedelinin 2 (iki) katı ve üzerinde ise 5 puan alır.
B- Teklif bedeli (dahil) ile teklif bedelinin 2 (iki) katı arasında ise 3 puan alır.
C- Teklif bedelinden az ise 0 puan alır.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; her bir ortağın sunduğu iş
deneyim belgesi tutarı, ortaklık oranı nispetinde dikkate alınarak toplanır ve bulunan bu
tutar, iş ortaklığının iş deneyim belgesi tutarını oluşturur.
5.2. İŞ DENEYİM BELGESİNİN NİTELİĞİ (5 PUAN)
İstekli tarafından sunulan İş Deneyim Belgesi;
A- En az 15 km, 24" ve üzeri çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise
5 puan alır.
B- En az 15 km 16" (dahil) ile 24" arasında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı
yapım işine ait ise 3 puan alır.
C- 15 km’den az ve/veya 16"in altında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı işine ait
ise 0 puan alır.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; ortaklar tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinden niteliği daha yüksek olan iş deneyim belgesi değerlendirmeye
alınacaktır.
5.3. İŞ DENEYİM BELGESİNİN TÜRÜ (5 PUAN)
İstekli tarafından sunulan İş Deneyim Belgesi;
A- Yüklenici iş bitirme belgesi / yüklenici iş durum belgesi ise 5 puan alır,
B- Alt yüklenici iş bitirme belgesi ise 3 puan alır.
C- İş denetleme, İş yönetme belgeleri ile mezuniyet belgeleri sunulması halinde bu bölümden
0 puan alır.
- Ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; Pilot ortağın iş deneyim belgesi
değerlendirmeye alınarak Ortaklığın puanı hesaplanacaktır.
DİĞER HUSUSLAR
- İstekliler tarafından 5. Madde çerçevesinde İş Deneyim Belgesi üzerinden puan
alınabilmesi için sunulan İş Deneyim Belgesinin İdari Şartnamenin 7.5. ve 7.6.’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
maddelerinde yer alan şartları sağlamaları gerekmektedir. Yeterlik kriterlerini taşımayan iş
deneyim belgeleri üzerinden puanlama yapılmayacaktır.
- İstekliler İş Deneyim Belgesi üzerinden aldıkları puanlarını artırabilmek için birden fazla
iş deneyim belgesi sunabilirler. Ancak böyle durumlarda nicelik kriteri üzerinden puan
verilebilmesi için iş deneyim belgelerine ait tutar toplanmayacak olup en yüksek tutarlı olan
belge dikkate alınacaktır.
- İstekliler İş Deneyim Belgesi üzerinden aldıkları puanlarını artırabilmek için birden fazla
iş deneyim belgesi sunabilirler. Ancak böyle durumlarda nitelik kriteri üzerinden puan
verilebilmesi için iş deneyim belgelerine ait boru hattı uzunlukları ya da boru hattı çapları
toplanmayacak olup en yüksek niteliğe sahip boru hattı yapım işini içeren belge dikkate
alınacaktır.
- Fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, Yeterlik Bilgileri Tablosunda ya da Fiyat Dışı
Unsur Cevapları tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden
yapılır. İlgili kısımlarda fiyat dışı unsur hesaplanması için beyan edilmesi gerekli satırların
doldurulmaması durumunda istekli o satıra ait hesaplamadan puan alamaz.
- İsteklinin fiyat dışı unsur hesaplanması için Yeterlik Bilgileri tablosunda beyan ettiği
bilgi/belgeler ile tevsik ettiği bilgi/belgeler arasında puan farkı olması durumunda, fiyat dışı
unsur hesaplanması düşük olan puan üzerinden yapılır.
- İsteklilerin, İdarede devam eden iş ve sicil puanı için beyanlarının doğruluğu İdaremiz
kayıtları esas alınarak yapılacaktır.
- İsteklilerin, Teknik Personel ve Makine Ekipman için beyanlarının doğruluğu için tevsik
edici belge istenecektir.
- İsteklilerin, İş Deneyim Belgesi Puanı için beyanlarının doğruluğu EKAP’a kayıtlı İş
Deneyim Belgeleri üzerinden gerçekleştirilecektir. EKAP’a kayıtlı olmayan İş Deneyim
Belgelerinin doğruluğu için ise tevsik edici belge istenecektir.
- Yeterlik Bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur hesaplaması için beyan edilen bilgi ve
belgelerin edici belgelerin istenilmesi durumunda, istekliler tarafından belgelerin, İdari
Şartnamenin Belgelerin sunuluş şekli başlıklı ilgili maddesine uygun olarak sunulması
gerekmektedir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.6. Fiyat Dışı
Unsura İlişkin Açıklamalar
Fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik bilgileri tablosunda istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Yeterlik tablosunda fiyat dışı
unsur hesaplanması için beyan edilmesi gerekli satırların doldurulmaması durumunda istekli
o satıra ait hesaplamadan puan alamaz” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması
başlıklı” 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda
cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun
olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır
Ekipman Tipi
Özellikleri (Minimum)
Min. 320 HP
İstenen Minimum Adet
Dozer
4
Ekskavatör (Kovalı-Kırıcılı)
…
Min. 320. HP
…
100
…
Side-Boom
…
35
…
…
Foam pig
25
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak aynı
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca İhale dokümanı kapsamında yer alan “Fiyat dışı unsur ağırlık tablosu” ekte yer
.
almaktadır
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Manavgat-Alanya-
Gazipaşa-Anamur İlçeleri Faz-2 DGBH Yapım İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihale tarihinin
12.07.2023 olduğu, ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği görülmüştür.
EKAP’a yüklenen ihale dokumanı kapsamında idarece düzenlenen “Fiyat Dışı Unsur
Ağırlık Tablosu”na yer verildiği, fiyat dışı unsur ağırlık tablosu ve İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenirken esas alınacak fiyat dışı unsurların puanlama kriterlerine yer verildiği
görülmüştür.
Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlenmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un
yukarıda yer verilen 40’ıncı maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
62’nci maddesi uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak da belirlenebileceği
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususunun mevzuat gereğince tamamen idarenin takdirinde
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemlerini düzenleyen 35’inci
maddesi çerçevesinde, idarece teklif fiyatı puanlamasının %60, fiyat dışı unsurların ise %40
ağırlığa sahip olduğunun öngörüldüğü,
Bu kapsamda;
- İsteklinin BOTAŞ’ta devam eden iş sayısının 10 puan,
- İsteklinin BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicilinin 10 puan,
- İsteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısının 4 puan,
- İsteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısının 1 puan,
- İsteklinin iş deneyim belgesinin niceliği, niteliği ve türünün 15 puan olarak
belirlendiği görülmüştür.
İsteklinin BOTAŞ’ta devam eden iş sayısı kriterine ilişkin olarak, isteklinin teklif
bedelinin %1’inin üstünde olması şartıyla ve BOTAŞ’ta mevcut iş sayısına göre, devam eden
işinin olmaması halinde 10 puan, devam eden 1 işi varsa 5 puan, devam eden 2 veya üzeri işi
olması halinde 0 puan verileceğinin düzenlendiği, bu düzenleme ile bahse konu ihalede asgari
mesleki ve teknik kriterlerin sağlanması halinde BOTAŞ’a karşı yürütülen işlerin miktarı az
olan ve ihale konusu işi yapabilme kapasitesinin yüksek olduğu isteklilere daha fazla puan
verilebilmesinin amaçlandığı, idareye karşı birden fazla işi olan isteklilerin, bu kriterden 0
puan verilmesi ile mevcut ihalede daha rekabetçi koşulların oluşturulması amaçlanmıştır.
İsteklilerin idarelere aynı anda birden fazla iş yüklendiği durumlarda, isteklilerin mevcut
kapasitelerinde idareye karşı üstlenilen her bir iş için iş gücü ve ekipman gibi kapasite
göstergelerinde azalma ihtimali yaratabileceği, bu durumun da yüklenilen işlerde bir takım
aksamalara sebebiyet verebileceği,
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde de açıklandığı
üzere ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya
yönelik olarak kamuya karşı yüklenimde bulunan işlerin miktarı ve tutarı bakımından
kapasite durumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği de göz önüne
alındığında söz konusu kriterin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık
teşkil eden bir husus olmadığı anlaşılmıştır.
İsteklinin BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerdeki sicil kriterine ilişkin olarak,
isteklinin BOTAŞ’a yapmış olduğu işler ile ilgili olarak ihale tarihinden önceki 5 yıl
içerisinde, isteklinin sözleşme fesih, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve herhangi bir
gecikme cezası bulunmaması durumunda 10 puan, sözleşme feshi veya sözleşme devri
olmaması ancak nam ve hesap süreci veya gecikme cezası bulunması durumunda 5 puan,
sözleşme feshi veya sözleşme devri bulunması durumunda ise 0 puan verileceğinin
düzenlendiği, ihale konusu boru hattı yapım işinin niteliği, ekonomik değeri göz önüne
bulundurularak ihalelerde rekabetin arttırılması ve beklenen kalite ve optimum sürede işin
tamamlanması, işin yürütülmesi aşamasında yaşanabilecek aksakların asgari seviyeye
indirilmesi amacıyla isteklilerin son 5 yıl içinde BOTAŞ’a karşı yüklenmiş olduğu işlerde
sözleşme feshi, sözleşme devri, nam ve hesap süreci ve gecikme cezası almayan isteklilere
tam puan verilmesiyle daha nitelikli ve devamlılığı olan isteklilerin daha yüksek puan
almasının amaçlanmış olduğu, bu bağlamda ihale konusu işin idare tarafından istenen
verimlilikte gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik kriterlerin belirlenmesinde mevzuata
aykırı bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
İsteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısın kriterine ilişkin olarak, isteklinin ihale
tarihinden önceki en az 3 yıl boyunca merkez ofisinde veya şubesinde düzenli olarak istihdam
ettiği teknik personel (mühendis/mimar) sayısına göre puan verileceğinin belirtildiği, buna
göre; 5 ve üzerinde teknik personel düzenli olarak istihdam edilmiş ise 4 puan, 4 teknik
personel düzenli olarak istihdam edilmiş ise 3 puan, 3 teknik personel düzenli olarak istihdam
edilmiş ise 2 puan ve düzenli olarak 3 teknik personelden daha az istihdam edilmiş ise 0 puan
verileceğinin düzenlendiği, bu kriter ile ticari faaliyetlerine bir süredir düzenli olarak devam
eden ve bünyesinde kalifiye ve tecrübeli personellerin yer aldığı nitelikli isteklilerin daha
fazla puan alabilmesinin amaçlandığı, söz konusu kriterin kamu ihale mevzuatında yer alan
kalite ve teknik değer kriterine uyan bir fiyat dışı unsur kriteri olduğu anlaşılmıştır.
İsteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısı kriterine ilişkin olarak, ihale tarihi
itibariyle isteklinin mülkiyetinde en az 10 adet ekskavatör ve en az 4 adet side-boom
bulunması durumunda 1 puan verileceği, bahsi geçen makine ekipman bulunmaması
durumunda 0 puan verileceğinin düzenlendiği, ayrıca ortaklık oluşturularak ihaleye katılım
sağlanması halinde, ortakların bünyesinde yer alan makine ekipman sayısının toplamının
dikkate alınacağı ve isteklilerin mülkiyetinde bulunduğunu beyan ettikleri makine ekipman
için tevsik edici belgeleri (ruhsat, ve ihale tarihi itibariyle YMM tarafından onaylanmış
demirbaş listesi vb.) belgelerin sunuluş şekline göre sunulacağının düzenlendiği, isteklinin
bünyesindeki makine ve ekipman sayısı kriterinin ise Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesinde yer alan ihale konusu işim yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği
açıklamasına uygun olduğu, idarenin ihale konusu işin daha nitelikli, daha kaliteli
gerçekleştirilerek işin sonunda meydana gelecek yapının öngörülen zamanda kamunun
hizmetine sunulması amacıyla kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına yönelik
düzenlemeler yaptığı anlaşılmış olup söz konusu fiyat dışı unsur kriterinde mevzuata aykırı
bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesinin nicelik, nitelik ve türü kriterine ilişkin olarak, iş deneyim
belgesinin niceliği ile ilgili; istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarı, teklif
bedelinin 2 katı ve üzerinde ise 5 puan, teklif bedeli ile teklif bedelinin 2 katı arasında ise 3
puan, teklif bedelinden az ise 0 puan verileceği, ortaklık oluşturularak ihaleye katılım
sağlanması halinde her bir ortağın sunduğu iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranı
nispetinde dikkate alınarak toplanacağı, bulunan toplam tutarın iş ortaklığının iş deneyim
belgesi tutarını oluşturduğu, ayrıca isteklilerin iş deneyim belgesi üzerinden aldıkları puanları
artırabilmek adına birden fazla iş deneyim belgesi sunulabileceği, ancak bu durumda nicelik
kriteri üzerinden puan verilebilmesi için iş deneyim belgelerine ait tutarların toplanmayacağı,
en yüksek tutarlı olan belgenin esas alınacağının düzenlendiği,
İş deneyim belgesinin niteliği ile ilgili olarak; iş deneyim belgesi petrol veya doğal
gaz boru hattı yapım işine ait ve en az 15 km uzunluğunda, 24" inç ve üzeri çapa sahip petrol
veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise 5 puan, en az 15 km uzunluğunda, 16" inç (dahil)
24" inç arasında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işine ait ise 3 puan, 15 km
uzunluğundan az ve/veya 16" inç’in altında çapa sahip petrol veya doğal gaz boru hattı işine
ait ise 0 puan verileceği, ayrıca isteklilerin iş deneyim belgesi üzerinden aldıkları puanları
artırabilmek adına birden fazla iş deneyim belgesi sunabileceği, ancak bu durumda nitelik
kriteri üzerinden puan verilmesi için iş deneyim belgelerine ait boru hattı uzunlukları ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
boru hattı çaplarının toplanmayacağı, en yüksek niteliğe sahip boru hattı yapım işini içeren
belgenin esas alınacağının düzenlendiği,
İş deneyim belgesinin türü ile ilgili olarak; istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin, yüklenici iş bitirme veya yüklenici iş durum belgesi olması halinde 5 puan, alt
yüklenici iş bitirme belgesi olması halinde 3 puan, iş denetleme, iş yönetme veya mezuniyet
belgelerinin sunulması halinde 0 puan verileceği ve ortaklık oluşturularak ihaleye katılım
sağlanması halinde pilot ortağın iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınarak ortaklığın
puanının hesaplanacağının düzenlendiği,
Ayrıca İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin “Diğer hususlar” kısmında yer alan
düzenlemede istekliler tarafından 5’inci madde çerçevesinde iş deneyim belgesi üzerinden
puan alınabilmesi için istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin
7.5’inci ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan şartları sağlamaları gerektiği, yeterlik kriterlerini
sağlamayan iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama yapılmayacağının düzenlendiği
görülmüştür.
İş deneyim belgesinin belge tutarı ve boru hattı uzunluğu ile boru çapı kriterine
yönelik olarak yapılan inceleme neticesinde, ihaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı
unsurların etkisinin bulunmadığı, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli
bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin
puan alması sonucunu ortaya çıkaracağı, yaptırılacak işin istenen kaliteye uygun yapılması
noktasında sorumluluğu bulunan idarelerin bu amaca uygun hareket edebilmek adına yeterlik
koşulları dışında fiyat dışı unsur düzenlemesi yapmasında takdir yetkisi bulunduğu, bu
yetkinin sınırlarını fiyat dışı unsur düzenlemeleri ile amaçlanan maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite gibi belirleyici unsurlar çizmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında yapım
işlerine ilişkin sunulacak iş deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve
kapsamı dikkate alınarak niceliksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, tutar vb.) üzerinden bir
belirleme yapılmak suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, ihale konusu işin
özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi unsurların idarelerce fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususun aksine kamu ihale mevzuatında iş
deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceğine ilişkin herhangi bir
kısıtlamaya yer verilmediği ve fiyat dışı unsurların belirlenmesi noktasında, işin niteliğine ve
idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini için idarelere takdir
yetkisinin tanındığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, idarenin şikâyete verdiği cevap yazısında da belirtildiği üzere, boru hattı
yapım işlerinin ekonomik değeri ve kritik altyapı güvenliğinin önemli bir unsuru olduğu göz
önünde bulundurularak, ihalelerde rekabetin artırılması, beklenen kalite ve optimum sürede
işin tamamlanması, işin yürütümü esnasında olası aksaklıkların giderilerek zaman ve bütçe
açısından sekteye uğrama ihtimalinin asgari seviyeye indirilmesi amacıyla, ihalesi
gerçekleştirilecek boru hattı yapım işinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
aşamasında fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınmasının mevzuat gereğince
idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
teklif fiyatlarının %50’si oranında iş deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, bununla
birlikte isteklilerin yeterlik kriteri olarak sunulan iş deneyim belgesinin yanında, yeterlik
kriterlerini sağlayan başkaca iş deneyim belgelerinin sunulabilmesinin önü açılarak boru hattı
yapımında tecrübeli olan ve nicelik ve nitelik olarak daha büyük işler üstlenmiş isteklilerin
daha fazla puan alabilmelerinin sağlandığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine ilişkin söz
konusu 2 kriterin de kamu ihale mevzuatına aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
İş deneyim belgesinin türü kriterine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, fiyat
dışı unsur puanlama kriterine göre, istekliklerin yüklenici iş bitirme veya yüklenici iş durum
belgesi sunmaları halinde 5 puan, alt yüklenici iş bitirme sunmaları halinde 3 puan, iş
denetleme, iş yönetme veya mezuniyet belgeleri sunmaları halinde 0 puan verileceğinin ve
ortaklık oluşturularak ihaleye katılım sağlanması halinde; pilot ortağın iş deneyim belgesi
değerlendirmeye alınarak ortaklığın puanının hesaplanacağının, istekliler tarafından İş
Deneyim Belgesi üzerinden puan alınabilmesi için sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartnamenin 7.5. ve 7.6.’ncı maddelerinde yer alan şartları sağlamalarının gerektiği, yeterlik
kriterlerini taşımayan iş deneyim belgeleri üzerinden puanlamanın yapılmayacağının
düzenlendiği,
Söz konusu husus ile ilgili olarak, idarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası
içerisinde “İhale çıkış oluru” belgesinin içinde yer alan 09.11.2022 tarihli “Boru hattı yapım
işlerinin ihalesinde kalite ve rekabetin artırılmasına yönelik hususlar” toplantı konulu toplantı
tutanağı içerisinde yer verilen söz konusu kriter için belirlenen gerekçenin “Boru hattı yapım
işlerinin tehlikeli iş statüsünde olması, bununla birlikte yüksek kalite gerektirmesi nedeniyle
benzer işlere tecrübeli, üst düzey kapasiteye sahip firmalar ile çalışma isteği” olarak
belirtilmiş olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddelerinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurların dikkate alınacağının hüküm altına alındığı, yine
Tebliğ’in ilgili maddesinde de fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların
belirlenmesinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği ve
ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik
parametrelerin de fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği açıklanmıştır.
Bahse konu iddia kapsamında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde “... ihale
değerlendirmesinde; İsteklinin BOTAŞ’ta devam eden iş sayısı, isteklinin BOTAŞ’a karşı
yüklenmiş olduğu işlerdeki sicili, isteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısı, isteklinin
bünyesindeki makine ve ekipman sayısı ve isteklinin iş deneyim belgesinin niceliği, niteliği ve
türü için puan verilmesi ve ihalenin bu çerçevede sonuçlandırılması mevzuata aykırı
olacağından ihalede en avantajlı teklifin en düşük fiyatı veren istekli olarak belirlenmesi
gerekmektedir…” ifadelerine ve aynı dilekçede söz konusu kriterin saydamlığı bozduğu,
kamu kaynaklarının verimli ve ekonomik surette kullanılmasına hizmet etmediği, ölçülebilir
bir ekonomik değeri bulunmadığı, bu ölçütlerin fiyat dışı unsur olarak kabul edilmesini ihale
sistematiği açısından mümkün olmadığı ifadelerine yer verildiği, itirazen şikayet dilekçesinde
genel hukuki ifadelere yer verilerek fiyat dışı unsur kriterleri hususu ile ilgili bir aykırılığın
bulunduğunun iddia edildiği ancak iş deneyim belgesini türüne ilişkin olarak düzenlenen fiyat
dışı unsur kriterinin hangi açıdan mevzuata aykırı olduğunun somut bir biçimde ifade
edilmediği, idarenin şikayete cevap yazısı incelendiğinde ise ilgili yazıda yüklenimdeki iş
sayısına, yüklenilmiş olan işlerdeki siciline, isteklinin istihdam ettiği teknik personel sayısına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
isteklinin bünyesindeki makine ve ekipman sayısına, iş deneyim belge tutarına, boru hattı
uzunluğuna ve boru çapı kriterlerine ilişkin değerlendirmelerde bulunduğu, ancak iş deneyim
belgesinin türü kriterine ilişkin somut bir değerlendirmede bulunmadığı,
Öte yandan İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinin “Diğer
hususlar” kısmında yer alan düzenlemede istekliler tarafından iş deneyim belgesi üzerinden
puan alınabilmesi için İdari Şartname’nin 7.5’inci ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan şartları
sağlamaları halinde, birden fazla iş deneyim belgesinin sunulabileceğinin düzenlendiği, bu
kapsamda isteklilerin iş deneyim belgesi üzerinden puanlarını artırabilmek adına birden fazla
iş deneyim belgesi sunabilecekleri, sunulan belgenin asgari yeterlik kriterlerini karşılamak
şartıyla yeterliğin tevsikinde kullanılan belge haricinde bir iş deneyim belgesi de olabileceği,
öte yandan idare tarafından 09.11.2022 tarihli “Boru hattı yapım işlerinin ihalesinde kalite ve
rekabetin artırılmasına yönelik hususlar” toplantı konulu toplantı tutanağında yer verilen
gerekçe raporunda boru hattı yapım işlerinin tehlikeli iş statüsünde olması, yüksek kalite
gerektirmesi nedeniyle benzer işlerde tecrübeli ve üst düzey kapasiteye sahip firmalar ile
çalışma isteği gerekçeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu boru hattı yapım işinin
daha nitelikli ve daha kaliteli gerçekleştirilerek işin sonunda meydana gelecek yapının
öngörülen zamanda kamunun hizmetine sunulması amacıyla idare tarafından söz konusu iş ile
ilgili olarak daha çok yüklenicilerin tecrübesinin arandığı görülmüş olup bu kapsamda idare
tarafından iş deneyim belgesinin türüne yönelik yapılan puanlamanın mevzuata aykırılık
teşkil etmediği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 46
: 10.07.2023
: 2023/UY.I-989
Oybirliği ile karar verildi.