Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2022/1055119-Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2. Kısım
Bilgi
İKN
2022/1055119
Başvuru Sahibi
İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2. Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
BAŞVURU SAHİBİ:
İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1055119 İhale Kayıt Numaralı “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2.
Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
08.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Mesarya Ovası Sulaması
İletim Hattı Yapımı 2Kısım” ihalesine ilişkin olarak İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.
nin 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.11.2022 tarihinde taraflarından OM2-01, OM2-
02, OM2-03 ve OM2-05 iş kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
16.11.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde yer alan bazı hususların
netleştirilmesi için idareden açıklama talebinde bulundukları, idare tarafından 18.11.2022
tarihinde taraflarına tebliğ edilen cevabi yazı ile taleplerinin reddedildiğinin bildirildiği ancak
idarece taleplerinin reddedilmesinin ve sadece fiyat teklif almak suretiyle açıklama yapmak
zorunda bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) - “OM2-01 2540 mm anma çapında 16 Atm basınç dayanımlı (t:22 mm) çelik
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
“OM2-02, 2540 mm anma çapında 10 Atm basınç dayanımlı (t:16 mm) çelik
-
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
“OM2-03 2235 mm anma çapında 16 Atm basınç dayanımlı (t:20 mm) çelik
-
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
“OM2-05 1829 mm anma çapında 16 Atm basınç dayanımlı (t:16 mm) çelik
-
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
Analiz girdilerinden olan “NAK-BORU ORTM3 boru ve özel parçaların nakli (deniz
nakli)”nin açıklanması için 2022-3 yılı Liman ve Deniz İnşaatı İşlerine Ait Birim Listesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
yer alan 74.007.0006 nolu “Deniz yolu ile 100 mil mesafeye kadar yapılan taşımalar (ton)” ve
74.007.0007 nolu “Deniz yolu ile 100 milden fazla mesafelere kadar yapılan taşımalar (ton)”
pozlarının kullanılmasının mümkün olduğu, bu sebeple anılan analiz girdisinin biriminin
“metre” olarak istenmemesi, “ton” olarak değiştirilmesi gerektiği,
Ayrıca söz konusu formüllerle açıklama yapılabilmesi için Türkiye-KKTC arası deniz
nakli mesafesinin deniz mili olarak taraflarına verilmesi gerektiği talep edildiği halde nakliye
formülleri ile açıklama yapamayacakları ve deniz taşıması için piyasada faaliyet gösteren
taşıma firmalarından fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapmaları gerektiğinin bildirildiği
ancak açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçlerin ve taşıma
formüllerinin kullanılmasının mümkün olduğu halde idarece açıklamada kullanabilecekleri
yöntemin sadece piyasadan komple tır gemi taşımacılığı yapan lisanslı bir firmadan fiyat
teklifi alınması olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
b) -“OM2-01 2540 mm anma çapında 16 Atm basınç dayanımlı (t:22 mm) çelik
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
“OM2-02, 2540 mm anma çapında 10 Atm basınç dayanımlı (t:16 mm) çelik
-
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
“OM2-03 2235 mm anma çapında 16 Atm basınç dayanımlı (t:20 mm) çelik
-
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin,
“OM2-05 1829 mm anma çapında 16 Atm basınç dayanımlı (t:16 mm) çelik
-
boruların ve özel parçaların temin ve döşenmesi” iş kaleminin
Analiz girdilerinden olan “ÖZELÇELİK1800-16 Ø1829mm 16 Atm Basınç
Dayanımlı (t:16,0 mm) Çelik Boru Bedeli”, “ÖZELÇELİK2235-16 Ø2235mm 16 Atm
Basınç Dayanımlı (t:20,0 mm) Çelik Boru Bedeli”, “OZELÇELİK2500-10 Ø2540mm 10
Atm Basınç Dayanımlı (t:16,0 mm) Çelik Boru Bedeli”, “OZELÇELİK2500-16 Ø2540mm
16 Atm Basınç Dayanımlı (t:22,0 mm) Çelik Boru Bedeli”nin boru bedelleri için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca yayımlanan boru çapı aynı et
kalınlıkları farklı olan benzer boru rayiçleri ile çelik boruların bedellerinin enterpolasyonla
tespit edilebilmesi için gereken her bir çelik borunun birim boy ağırlıklarının taraflarına
verilmesi gerektiği talep edildiği halde borular için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
ilan edilen rayiçlerin kullanılmasının uygun olmadığı, piyasadan fiyat teklifi alınarak aşırı
düşük teklif açıklaması yapılması gerektiğinin taraflarına bildirildiği, açıklamalarında kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçlerin kullanılmasının mümkün olduğu halde
idarece açıklamada kullanabilecekleri yöntemin sadece fiyat teklifi olarak sınırlanmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ORTA MESARYA OVASI SULAMASI İLETİM HATTI YAPIMI 2.KISIM
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015A01-2192 ( - Anamur Alaköprü
Sulaması)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Brüt 9.720 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan 48.021
m uzunluğundaki İletim Boru Hattının 44.221 m kısmının boru döşeme işleri ve iletim hattı
üzerindeki sanat yapıları ile yaklaşık 1400 m² işletme binası yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti”
düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 2
Kısım” işi olduğu, ihalenin 08.11.2022 tarihinde 12 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği,
yapılan sınır değer hesaplanması sonucunda sınır değerin altında tek teklif sahibi olan itirazen
şikayet başvuru sahibi İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği, isteklinin sunduğu açıklamanın uygun bulunmaması üzerine
ihalenin Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Abu Yapı Taahhüt İnşaat
Anonim Şirketi-Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
8.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihale sonrasında itirazen şikayet başvuru sahibi
istekliden 11.11.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, yazı ekinde
açıklama istenen iş kalemleri listesi ve açıklama istenen analiz girdileri ile açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin istekliye tebliğ edildiği ve isteklinin açıklamalarını 18.11.2022
mesai bitimine kadar sunmalarının istendiği görülmüştür.
İstekli tarafından 16.11.2022 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklama talebinde
yer alan bazı hususların net olmadığı, açıklama talebinde yer alan;
“NAK-BORU ORTM3 boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli)” analiz girdisi için
-
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca yayınlanan deniz ulaştırma taşıma formüllerinin
kullanılabilmesi için metre cinsinden istenen açıklamanın ton cinsinden istenmesi gerektiği ve
Mersin limanı ile Girne limanı arası deniz mili mesafesinin taraflarına bildirilmesi,
-Analizlerde yer alan çelik boru bedelleri için özel poz olarak değil, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçleri ile açıklama istenmesi gerektiği, bu kapsamda boru çapı
aynı et kalınlıkları farklı ara çapların rayiç fiyatlarının enterpolasyonla hesaplanması için
ihalede kullanılacak olan her bir çelik borunun birim uzunluk ağırlıklarının taraflarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
verilmesi gerektiği hususları bakımından açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından 18.11.2022 tarihinde isteklinin açıklama talebine cevabın verildiği ve
bu cevabın tüm diğer isteklilere de tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Cevabi yazıda “İdaremizce
boru nakliyesinin deniz aşırı kısmının, Mersin Limanı ile Girne Limanı arasında olacağı
öngörülmüştür. Bu limanların konumları belli olmakla birlikte limanın hangi bölümleri
arasında taşıma yapılacağı ve taşıma koşullarının istekliler tarafından belirleneceği
değerlendirilerek mesafe bildirilmemiştir. Çelik boruların fabrikadan tır üzerinde Mersin
Limanına karayolu ile nakledileceği, tırların gemiye yüklenerek Girne Limanına oradan da
karayolu ile şantiye sahasına götürüleceği ve boruların şantiyede boşaltılacağı
öngörülmüştür. Çelik boru boylarının konteyner ebatlarına uygun olmaması sebebiyle Mersin
Limanında boşaltılarak konteynerlere yüklenmesi mümkün olmadığından tır üzerinde
gemilere yüklenerek Girne Limanına nakledilmesi gerektiği, gemi taşımacılığı yapan
firmaların "ton" üzerinden değil her bir tırın karşı limana nakledilmesi üzerinden fiyat
belirlemesi yaptığı, iş kapsamında döşenmesi planlanan boru çapları göz önünde
bulundurulduğunda bir tırda sadece tek bir boru taşınacağı hesabıyla gemi nakliyesi "m"
üzerinden belirlenerek fiyat analizi yapılmıştır. Bu sebeple çelik boruların deniz nakliyesinde
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca 2022 yılı için hazırlanan Birim Fiyat Listesinin
kullanılması uygun olmayacaktır. Piyasadan (komple tır gemi taşımacılığı yapan lisanslı bir
firmadan) sağlanacak teklif fiyatın sunulması gerekmektedir.
İş kapsamında kullanılacak olan Çelik borular, DSİ Çelik Boru şartnamesindeki
niteliklere uygun olarak iş başında temin edilecektir. Gerek söz konusu işin Özel Teknik
Şartnamesinde gerekse Birim Fiyat tariflerinde döşenecek çelik boruların ihale dokümanı
ekinde verilen DSİ Çelik Boru Şartnamesine uygun olarak temin edileceği vurgulanmaktadır.
İşin Özel Teknik Şartnamesinde çelik boruların boyut ve şekil toleranslarının TS EN 10051'e
uygun olacağı dolayısıyla dar tolerans belirlendiği açık olduğundan üretim şartları da
farklılaşan çelik borular için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2022 yılı için hazırlanan Birim
Fiyat Listesinde yer olan rayiçlerin kullanılması uygun olmayacaktır. Piyasadan (üretici
uygunluğu bulunan bir boru üreticisinden) sağlanacak teklif fiyatın sunulması
gerekmektedir.” hususlarının yer aldığı ve isteklinin açıklamalarını 25.11.2022 tarihi mesai
bitimine kadar idareye sunmaları gerektiği bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından 23.11.2022 ve 24.11.2022 tarihli iki ayrı dilekçe ile aşırı düşük teklif
açıklamasının bu şekilde istenmesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak kamu
kurum kuruluşlarınca ilan edilen rayiç ve taşıma katsayıları ile açıklama yapmaları
mümkünken sadece piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapmak zorunda
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Yine istekli tarafından 25.11.2022 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde
14.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve kararda başvuru sahibi ile ilgili
olarak “…geçerli tekliflerden; İNELSAN İnş. Elektrik San. ve Tic. A. Ş. adlı istekliye ait
teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
Daha sonra, teklifi sınır değer altında kalan söz konusu firmadan Kamu İhale Genel
Tebliğinin 38 inci maddesinin birinci bendi kapsamında İdaremizce hazırlanan “Sıralı İş
Kalemleri Listesi” kullanılarak tespit edilen ve yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren
toplam 4 (dört) adet iş kaleminin analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklanması
istenmeyen girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari Şartnamenin 33’üncü maddesinin ikinci
bendine ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşın düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci
maddesi ve alt bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine göre ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi ile yine İdari Şartnamenin
36.1. maddesinde belirtildiği üzere elektronik ortamda beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kuruluşları ile kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte 11.11.2022 tarih ve
2868555 sayılı yazı ile İdari Şartnamenin 7.9 maddesine uygun olarak 18.11.2022 tarihine
kadar İdaremize sunması istenmiştir.
Aşırı düşük savunma açıklaması istenilen firma İNELSAN İnş. Elektrik San. ve Tic. A.
Ş. 16.11.2022 tarih ve 2888291 sayı ile İdareye sunulan dilekçesinde özetle; Açıklama
istenilen dört iş kaleminin (OM2-01, OM2-02, OM2-03 ve OM2-05) açıklama istenilen analiz
girdisi olan NAK- BORU-ORTM3 numaralı “Boru ve Özel Parçaların Nakli (Deniz Nakli)”
girdisinin biriminin “metre” olarak verildiği, 2022-3 yılı Liman ve Deniz İnşaatı İşlerine Ait
Birim Listesinde yer alan 74.007.0006 nolu “Deniz yolu ile 100 mil mesafeye kadar yapılan
taşımalar(ton)” ve 74.007.0007 nolu “Deniz yolu ile 100 milden fazla mesafelere kadar
yapılan taşımalar(ton)” pozlarında deniz yolu taşımalarının birimlerinin “ton” olduğu
gerekçesiyle söz konusu kurum pozları ile açıklama yapılabilmesi için NAK-BORU-ORTM3
pozundaki analiz girdisinin biriminin “m” değil “ton” olarak değiştirilmesi gerektiği, ayrıca
söz konusu formüllerle açıklama yapılabilmesi için Türkiye-KKTC arası deniz nakli
mesafesinin deniz mili olarak taraflarına verilmesi, söz konusu işe ait Birim Fiyat Tariflerinde
“OM2-01 ~ OM2-05: 0... mm Anma Çapında... Atm Basınç Dayanımlı (t:... mm) Çelik
Boruların ve Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi” iş kalemlerinin tarifinde belirtilen çelik
boru özelliklerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından
yayımlanan birim fiyat kitabındaki çelik boru rayiçlerinin açıklamalarıyla uyumlu olduğu
gerekçesiyle, açıklama istenilen dört iş kaleminin açıklama istenilen analiz girdileri olan
ÖZELÇELİK2500-16, ÖZELÇELİK2500-10, ÖZELÇELİK2235-16 ve ÖZELÇELİK1800-16
analiz girdilerinin özel çelik boru bedelleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen
Kurulu Başkanlığınca yayımlanan boru çapı aynı et kalınlıkları farklı benzer boru rayiçleri
ile açıklama yapılması, et kalınlıkları farklı olan aynı çaplardaki çelik boruların bedellerinin
enterpolasyonla tespit edilebilmesi için gereken her bir çelik borunun birim boy ağırlıklarının
taraflarına verilmesini talep etmiştir.
İdaremizce teklifi sınır değerin altında kalan firmaya gönderilen 18.11.2022 tarihli
2888291 sayılı cevabi yazıda özetle; İdaremizce boru nakliyesinin deniz aşın kısmının, Mersin
Limanı ile Girne Limanı arasında olacağının ayrıca çelik boruların fabrikadan tır üzerinde
Mersin Limanına karayolu ile nakledileceği, tırların gemiye yüklenerek Girne Limanına
oradan da karayolu ile şantiye sahasına götürüleceği ve boruların şantiyede boşaltılacağının
öngörüldüğü, çelik boru boylarının konteyner ebatlarına uygun olmaması sebebiyle Mersin
Limanında boşaltılarak konteynerlere yüklenmesi mümkün olmadığından tır üzerinde
gemilere yüklenerek Girne Limanına nakledilmesi gerektiği, gemi taşımacılığı yapan
firmaların “ton” üzerinden değil her bir tırın karşı limana nakledilmesi üzerinden fiyat
belirlemesi yaptığı, iş kapsamında döşenmesi planlanan boru çapları göz önünde
bulundurulduğunda bir tırda sadece tek bir boru taşınacağı hesabıyla gemi nakliyesi “m”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
üzerinden belirlenerek fiyat analizinin yapıldığı, bu sebeple çelik boruların deniz nakliyesinde
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca 2022 yılı için hazırlanan Birim Fiyat Listesinin
kullanılması uygun olmayacağı, piyasadan (komple tır gemi taşımacılığı yapan lisanslı bir
firmadan) sağlanacak teklif fiyatın sunulması gerektiği bildirilmiştir. Ayrıca iş kapsamında
kullanılacak olan Çelik boruların, DSÎ Çelik Boru şartnamesindeki niteliklere uygun olarak iş
başında temin edileceği, işin Özel Teknik Şartnamesinde çelik boruların boyut ve şekil
toleranslarının TS EN 10051'e uygun olacağı dolayısıyla dar tolerans belirlendiği açık
olduğundan üretim şartları da farklılaşan çelik borular için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
2022 yılı için hazırlanan Birim Fiyat Listesinde yer olan rayiçlerin kullanılmasının uygun
olmayacağı, piyasadan (üretici uygunluğu bulunan bir boru üreticisinden) sağlanacak teklif
fiyatın sunulması gerektiği bildirilerek aşırı düşük teklif açıklaması ve yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeler ile aşın düşük teklif açıklama
sunulması sürelerinin 25.11.2022 tarihine kadar uzatıldığı bildirilmiştir.
Daha sonra teklifi sınır değer altında kalan istekli İNELSAN İnş. Elektrik San. ve Tic.
A. Şti. 24.11.2022 tarihli ve 1631213 sayılı sonrasında 27.11.2022 tarihli ve 1633240 sayılı
dilekçeler ile daha önce sundukları dilekçede belirtikleri hususlara ilişkin İdareye şikayet
başvurusunda bulunmuştur. Şikayet başvuruları 02.12.2022 tarihli ve 2936487 sayılı yazı ile
cevaplandırılarak, isteklinin şikâyetinde bahsedilen iddiaların yerinde olmadığı gerekçesi ile
şikayet başvurusu reddedilmiştir.
İNELSAN İnş. Elektrik San. ve Tic. A. Şti. adlı istekli 25.11.2022 tarihli ve 1636815
sayılı dilekçe ekinde Yeterlilik Bilgiler Tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik edici belgeler
ve aşırı düşük açıklama dosyasını İdareye sunmuştur. Komisyon tarafından yapılan
incelemede isteklinin beyan ettiği bilgiler ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunmuş
olduğu belgelerin aynı olduğu ihale komisyonunca doğrulanmıştır. İstekli sunduğu aşın düşük
açıklama dosyasında; Açıklama istenilen dört iş kaleminin (OM2-01, OM2-02, OM2-03 ve
OM2-05) açıklama istenilen analiz girdisi olan NAK-BORU-ORTM3 numaralı “Boru ve Özel
Parçaların Nakli (Deniz Nakli)” girdisi için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının 74.007.0007
poz no’lu “100 milden fazla mesafelere yapılan deniz yolu taşımaları(ton)” formülü ve Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının 15.100.1005 “1 ton çelik borunun taşıtlara yükleme, boşaltma ve
istifi” pozunu kullanmak suretiyle analiz oluşturarak açıklama sunduğu tespit edilmiştir.
İdarece açıklama istenilen ÖZELÇELİK2500-16, ÖZELÇELİK2500-10, ÖZELÇELİK2235-16
ve ÖZELÇELİK1800-16 çelik boru döşenmesi analiz girdileri için sırasıyla 10.450.2376,
10.450.2326, 10.450.2373 ve 10.450.2369 numaralı Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait
kurum pozlarının kullanıldığı, söz konusu kurum pozlarındaki çelik boru et kalınlıkları ile
idarece istenilen çelik boru et kalınlıkları farklı olduğundan birim kilogram hesabından birim
kilogram fiyatlandırması yapılarak fiyat belirlendiği ve belirlenen birim fiyatın üzerinde bir
bedelle açıklama yapıldığı tespit edilmiştir. İdaremizce aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilere gönderilen açıklama yazısında NAK-BORU-ORTM3 poz numaralı nakliye ve
ÖZELÇELİK2500-16, ÖZELÇELİK2500-10, “ Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8. maddesi
“Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan
isteklilere ait teklifler reddedilecektir...” değerlendirmelerinin yapıldığı ve isteklinin teklifinin
reddedilmesine karar verildiği görülmüştür.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında NAK-BORU-ORTM3 numaralı “Boru
ve Özel Parçaların Nakli (Deniz Nakli)” analiz girdisi ve ÖZELÇELİK2500-16,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
ÖZELÇELİK2500-10, ÖZELÇELİK2235-16 ve ÖZELÇELİK1800-16 numaralı çelik boru
analiz girdilerinin maliyetinin piyasadan fiyat teklifi alınarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İsteklinin iddialarının ise;
“NAK-BORU ORTM3 boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli)” analiz girdisi için;
- Nakliye maliyetlerinin hesaplanmasında deniz taşıma katsayılarının kullanılabilmesi
için analiz girdisinin biriminin ton olarak değiştirilmemesinin ve
Türkiye-KKTC arası deniz nakli mesafesinin deniz mili olarak taraflarına
-
verilmemesinin,
Nakliye hesabının yapılmasında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formülünün
-
kullanımının uygun bulunmayarak sadece piyasadan alınacak fiyat teklifi ile açıklama
yapmak zorunda bırakılmalarının,
ÖZELÇELİK2500-16,
ÖZELÇELİK2500-10,
ÖZELÇELİK2235-16
ve
ÖZELÇELİK1800-16 numaralı çelik boru analiz girdileri için ise;
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca yayımlanan boru
-
çapı aynı olan ve et kalınlığı farklı olan benzer boru rayiçleri ile kıyaslanmak suretiyle
hesaplanabilmesi için her bir çelik borunun birim boy ağırlıklarının taraflarına
verilmemesinin,
Aynı kalite standartlarına sahip oldukları halde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek
-
Fen Kurulu Başkanlığınca yayımlanan çelik boru rayiçlerinin kullanımının uygun
bulunmayarak sadece piyasadan üretici uygunluğu bulunan bir boru üreticisinden alınacak
fiyat teklifi ile açıklama yapmak zorunda bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu yönünde
olduğu anlaşılmıştır.
“NAK-BORU ORTM3 boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli)” analiz girdisi
bakımından yapılan incelemede idarece; ihalede kullanılacak çeşitli niteliklerdeki boruların
Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na taşınacağı ve boruların nitelikleri gereği konteynırla
taşınmasının mümkün olmadığı ve bu sebeple ancak gemiye tırla yüklenerek taşınmalarının
mümkün olduğu, gemi taşımacılığı yapan firmaların ise “ton” üzerinden değil her bir tırın
karşı limana nakledilmesi üzerinden fiyat belirledikleri, bu sebeple analiz girdisinin biriminin
“ton” olarak belirlenemediği ve buna bağlı olarak da Liman ve Deniz İnşaatı İşlerine Ait
Birim Listesinde yer alan ve “ton” birimi üzerinden hesaplama yapmaya imkan veren deniz
taşıma formüllerinin kullanılmasının mümkün olmadığı, limanların hangi bölümleri arasında
taşıma yapılacağı ve taşıma koşullarının istekliler tarafından belirleneceği, beyanları
çerçevesinde uyuşmazlığa konu analiz girdisinin taşıma koşullarının klasik bir karayolu ya da
denizyolu taşıma işinden farklı olduğu ve kendi özel koşulları içerisinde gerçekleştirilmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Bu analiz girdisinin özel gerçekleştirme koşullarının da 18.11.2022
tarihinde idare tarafından istekliye bildirilerek açıklamasını bu koşullar çerçevesinde
yapmasının istendiği anlaşılmıştır. İhalede kullanılacak boruların özel nitelikleri dikkate
alındığında bu analiz girdisi bakımından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
nakliye formülünün kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
ÖZELÇELİK2500-16,
ÖZELÇELİK2500-10,
ÖZELÇELİK2235-16
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
ÖZELÇELİK1800-16 numaralı çelik boru analiz girdileri bakımından yapılan incelemede
idarece; söz konusu işin Özel Teknik Şartnamesinde ve Birim Fiyat tariflerinde döşenecek
çelik boruların ihale dokümanı ekinde yer verilen DSİ Çelik Boru Şartnamesine uygun olarak
temin edileceği,
işin Özel Teknik Şartname’sinde çelik boruların boyut ve şekil
toleranslarının TS EN 10051'e uygun olacağı, dolayısıyla dar tolerans belirlendiği açık
olduğundan üretim şartları da farklılaşan çelik borular için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
2022 yılı için hazırlanan Birim Fiyat Listesinde yer alan rayiçlerin kullanılmasının uygun
olmadığı değerlendirmesi yapılmış olup ihale dokümanı incelendiğinde işin yürütümünde
kullanılması istenen boruların taşıması gereken niteliklerin ve uygun olması gereken
standartların belirlendiği görülmüştür. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen
2022/3 rayiç fiyatları incelendiğinde Spiral Kaynaklı Çelik Borular’ın [(TS EN 10217-1) İçi
Epoksi (TS EN 10289'a göre), Dışı PE kaplı (TS 5139'a göre)] standartlarına uygun olduğu
görülmüştür. Ancak çelik borunun kendisine ilişkin olmayan fakat üretiminde kullanılan
levha/sac’a ait standarda uygunluğun ise bu listeler üzerinden tespit edilemeyeceği
anlaşılmıştır. Bu çerçevede listelerde rayiç fiyatları ilan edilen anılan boruların boyut ve şekil
toleranslarının TS EN 10051'e uygun olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmaması
sebebiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen boru rayiçlerinin işbu ihale
bakımından Özel Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle kullanılmasının mümkün
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
”
Başvuru sahibinin; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen iş
kalemlerinin analiz girdilerinden olan “ÖZELÇELİK1800-16 Ø1829mm 16 Atm Basınç
Dayanımlı (t:16,0 mm) Çelik Boru Bedeli”, “ÖZELÇELİK2235-16 Ø2235mm 16 Atm
Basınç Dayanımlı (t:20,0 mm) Çelik Boru Bedeli”, “OZELÇELİK2500-10 Ø2540mm 10
Atm Basınç Dayanımlı (t:16,0 mm) Çelik Boru Bedeli”, “OZELÇELİK2500-16 Ø2540mm
16 Atm Basınç Dayanımlı (t:22,0 mm) Çelik Boru Bedelinin açıklanmasına ilişkin olarak
özetle, “Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen kurulunca Yayımlanan boru çapı aynı et
kalınlıkları farklı olan benzer boru rayiçleri ile çelik boruların bedellerinin enterpolasyon ile
edilebilmesi için gereken her bir çelik borunun birim boy ağırlığının taraflarına verilmesi
gerektiği ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılmasının mümkün
olduğu…” iddiasına yönelik Kurul Çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;
“ÖZELÇELİK2500-16,
ÖZELÇELİK2500-10,
ÖZELÇELİK2235-,l6
ve
ÖZELÇELİK1800-16 numaralı çelik boru analiz girdileri bakımından yapılan incelemede
idarece; söz konusu işin Özel Teknik Şartnamesinde ve Birim Fiyat tariflerinde döşenecek
çelik boruların ihale dokümanı ekinde yer verilen DSİ Çelik Boru Şartnamesine uygun olarak
temin edileceği, işin Özel Teknik Şartnamesinde çelik boruların boyut ve şekil toleranslarının
TS EN 10051'e uygun olacağı, dolayısıyla da tolerans belirlendiği açık olduğundan üretim
şartları da farklılaşan çelik borular için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2022 yılı için
hazırlanan Birim Fiyat Listesinde yer alan rayiçlerin kullanılmasının uygun olmadığı
değerlendirmesi yapılmış olup ihale dokümanı incelendiğinde işin yürütümünde kullanılması
İstenen boruların taşıması gereken niteliklerin ve uygun olması gereken standartların
belirlendiği görülmüştür. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen 2023/3 rayiç
fiyatları incelendiğinde spiral Kaynaklı Çelik Boruların [(TS EN 10217-1) İçi Epoksi (TS
EN10289’a göre) Dışı PE Kaplı (TS 5139’a göre)] standartlarına uygun olduğu görülmüştür.
Ancak çelik borunun kendisine ilişkin olmayan fakat üretiminde kullanılan levha/Sac'a ait
standarda uygunluğun ise bu listeler üzerinden tespit edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu
çerçevede listelerde rayiç fiyatları ilan edilen anılan boruların boyut ve şekil toleranslarının
TS EN l0051'e uygun olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmaması sebebiyle. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen boru rayiçlerinin işbu ihale bakımından Özel
Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle kullanılmasının mümkün olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.” denilmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” 45’inci maddesinde aşırı düşük sınır değerin nasıl belirleneceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl istenileceği,
açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir
şekilde açıklanmış ve isteklilerin açıklanması istenilen iş kalemleri/iş grupları ile analiz
girdilerini kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları ve rayiç
fiyatlarla açıklanmasına engel bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi iddiasının bu yönüyle yapılan inceleme neticesinde; aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinden olan
“ÖZELÇELİK1800-16 Ø1829mm 16 Atm Basınç Dayanımlı (t:16,0 mm) Çelik Boru
Bedeli”, “ÖZELÇELİK2235-16 Ø2235mm 16 Atm Basınç Dayanımlı (t:20,0 mm) Çelik
Boru Bedeli”, “OZELÇELİK2500-10 Ø2540mm 10 Atm Basınç Dayanımlı (t:16,0 mm)
Çelik Boru Bedeli”, “OZELÇELİK2500-16 Ø2540mm 16 Atm Basınç Dayanımlı (t:22,0
mm) Çelik Boru Bedelinin açıklanmasına ilişkin olarak sırasıyla 10.450.2376, 10.450.2326,
10.450.2373 ve 10.450.2369 numaralı Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait Spiral Kaynaklı
Çelik Borular kurum pozlarının kullanıldığı görülmüştür.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Yayımlanan 2022 yılı Malzeme Rayiç Fiyatlarının
İlgili Bölümü incelendiğinde;
“1-Ara çapların rayiç fiyatlarının enterpolasyon ile bulunacağı,
2- Çelik sınıfı değişmeyen ancak et kalınlıkları farklı olan aynı çaplardaki çelik
borulara, birim fiyatı belli olan borunun birim boy ağırlığı esas alınarak bu çapa ait diğer
boruların fiyatlarının belirleneceği” açıkça ifade edilmiş olup, yukarıda zikredilen ve aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinin analiz
girdilerinden olan çelik boruların çelik sınıflarının aynı olduğu, et kalınlıklarının farklı aynı
çaplı borular olduğu, dolayısıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Yayımlanan birim fiyat
kitabında belirtildiği üzere birim boy ağırlığı esas olarak diğer boruların fiyatlarının
belirleneceği (çapı aynı et kalınlığı farklı borular) tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi iddiasının, söz konusu rayiç fiyatları ilan edilen anılan boruların boyut
ve şekil toleranslarının TS EN l0051'e uygun olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmaması sebebiyle. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen boru rayiçlerinin
işbu ihale bakımından Özel Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle kullanılmasının
mümkün olmadığı yönüyle yapılan incelemede ise;
İhale dokümanı eki Özel Teknik Şartnamenin gerek yapılan atıflar gerekse şartname
içeriği incelendiğinde, söz konusu TS EN l0051 standardıyla ilgili herhangi bir atıf ya da söz
konusu borulara ait boyut ve şekil toleransının TS EN l0051’e uygun olması gerektiği ile
ilgili bir bilgiye ulaşılamamıştır.
Diğer taraftan idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında
kullanılan söz konusu boru bedelleri için ERCİYAS Çelik Boru Sanayi A.Ş, Hatboru San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 64
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-102
Tic. A.Ş. ve Emek Boru Makine Sanayi ve Ticaret A.Ş. firmalarından alınan fiyat teklifleri
incelendiğinde ise TS EN l0051'e uygun olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı,
ancak imalat standartlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Yayımlanan birim fiyat
kitabında belirtildiği üzere) TS EN 10217-1’e uygun olduğu ifade edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen OM2-01, OM2-02, OM2-03 ve OM2-05
iş kalemlerinin analiz girdilerinden ÖZELÇELİK2500-16, ÖZELÇELİK2500-10,
ÖZELÇELİK2235-16 ve ÖZELÇELİK1800-16 numaralı çelik boru analiz girdilerini Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları ile açıklamasında mevzuata aykırılık
“düzeltici işlem belirlenmesine”
bulunmadığından başvurunun bu kısmına ilişkin olarak
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile başvurunun kurul çoğunluğunca alınan
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
niteliğindeki karara katılıyorum.
”