Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2023/464294-Yıldırım İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Beton Bordür ve Beton Parke Döşenmesi
Bilgi
İKN
2023/464294
Başvuru Sahibi
Ergentaş İnş. Taah. Peyz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Beton Bordür ve Beton Parke Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergentaş İnş. Taah. Peyz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/464294 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Beton
Bordür ve Beton Parke Döşenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.06.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında
Beton Bordür ve Beton Parke Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ergentaş İnş. Taah. Peyz.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2023 tarih ve 99834 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de fiyat dışı unsur olarak
gösterilen “Bu işin teklif cetvelinde yer alan Y.B.P.05, Y.B.P.06, Y.B.P.11, Y.B.P.19, Y.B.P.20
deki iş kalemlerine ait toplam iş miktarının %90’ı kadar toplam metrajın parke döşemesi işi
yapımını tek seferde yapmış olmak” şartını sağlamadığı, anılan istekli tarafından idareye
sunulan ilgili belgelerde belirtilen işin tamamının tek seferde yapılmadığı, anılan belgede
belirtilen malzemeli parkelerin puanlama kapsamında kabul edilebilir olduğu ancak idare
tarafından tedarik edilen malların döşenmesi işinin fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında
kabul edilmemesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Y.B.P.19” ve “Y.B.P.20” iş kalemlerini
tevsik amacıyla sunulan belgelerin “malzeme temini ve nakli dahil” şartını taşımadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
…
maddesinde “ (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yıldırım İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Beton
Bordür ve Beton Parke Döşenmesi Yapım İşi
…
e) Miktarı: 22 Kalem Beton Bordür ve Parke Yapılması İşleri (Dosyasındaki
miktarlarda uygulanacak yerin kesilmesi, kazılması, kaldırılması, yerin dolgu yapılması,
beton atılması, bordür ve parkenin uygun bir şekilde döşenmesi)...
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Yıldırım İlçesi Geneli”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ((En Düşük Teklif
Fiyatı/İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı: 50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 40)
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 1)
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 9 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Bu işin teklif cetvelinde yer alan Y.B.P.05, Y.B.P.06,
Y.B.P.11, Y.B.P.19, Y.B.P.20 deki iş kalemlerine ait toplam iş miktarının %90 i kadar toplam
metrajın parke döşemesi işi yapımı tek seferde yapmış olmak
…
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat
Fiyat Dışı
Dışı
Unsur
Tanımı
Unsur
Puanı
Bu
işin
teklif
cetvelinde
yer
alan
Y.B.P.05,
Y.B.P.06,
Y.B.P.11,
Y.B.P.19,
Y.B.P.20
deki
iş
kalemlerine
ait toplam 9
iş
miktarının
%90
i
kadar
toplam
metrajın
parke
döşemesi işi
yapımı tek
seferde
yapmış
olmak
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…3-Teklif
cetvelinde yer alan Y.B.P.05, Y.B.P.06, Y.B.P.11, Y.B.P.19, Y.B.P.20 deki iş kalemlerine ait
toplam iş miktarının %90 i kadar toplam metrajın parke döşemesi işi yapımı tek seferde
yapmış olmak yeterlik kriteri olarak belirlenmeyip bunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edip ekonomik açıdan en avantajlı 1. veya 2. İstekli olması durumunda idare tarafından talep
edilmesine istinaden tevsik eden istekli 9 puan alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilgili kısımları aşağıdaki şekilde olup
belirtilen iş kalemlerinin toplam miktarının 141.000 metrekare olduğu görülmektedir.
Sıra İş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen Tutarı
No
Kalemi
No
Birim
Fiyat
…
5
…
…
…
…
Y.B.P.05 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu metre 15.000
buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kare
kaplaması yapılması (her ebat, renk ve
desende) (mikronlu mozaik, granit
görünümlü)
6
Y.B.P.06 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu metre 10.000
buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kare
kaplaması yapılması (kumlu yüzey
işlemli, antik görünüm oluşturacak
şekilde 7 farklı ebatta, renk ve desende)
…
11
…
…
…
…
Y.B.P.11 10 cm yüksekliğinde normal çimentolu metre 65.000
buhar kürlü yüzeyi mikronlu, pürüzlü, kare
dalgalı normal yol ve rampa çıkışlı
yerlerde parke döşenmesi
…
…
…
…
…
19
Y.B.P.19 Normal çimentolu beton 10 cm rampa metre 25.000
parke taşı ile bakım onarım tamirat ve kare
dar yol kaplaması yapılması (Malzeme
temini ve nakli dahil)
20
…
Y.B.P.20 Normal çimentolu beton 8 cm parke taşı metre 26.000
ile
döşeme
kaplaması
yapılması kare
(Malzeme temini ve nakli dahil) (prizma,
kilitli)
…
…
…
…
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
Diğer [Belge adı/kriter]
Açıklamalar
Belgeler Teklif cetvelinde yer alan Y.B.P.05, İdari
Y.B.P.06, Y.B.P.11, Y.B.P.19, Y.B.P.20 İstekliler söz konusu belgelendirmeyi iş
deki iş kalemlerine ait toplam iş deneyim belgesi veya kamu
şartnamenin
48.3
maddesi
miktarının %90’ı kadar toplam kurumlarından aldıkları hakedişlerin ek
metrajın parke döşemesi işi yapımı tek yapıldığı bir üst yazı ile veya bunlara
seferde yapmış olduğunu gösterir belge benzer teyidi yapılabilir resmi herhangi
adı
bir yazı ile tevsik edebilirler.
…
…
Bursa Yıldırım Belediyesi Başkanlığı tarafından 02.06.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Beton Bordür ve Beton
Parke Döşenmesi” işi ihalesine 4 isteklinin katıldığı, 16.06.2023 onay tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihale işlem dosyasındaki ilgili bilgi ve belgeler incelendiğinde Ahenk Yol Bakım
Oto. ve Tic. Ltd. Şti., Ömer Karataş İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı puanının 50, toplam fiyat dışı
unsur puanının ise 49 olduğu, söz konusu fiyat dışı unsur puanının 9 puanlık kısmının
başvuru sahibinin iddiasında belirttiği fiyat dışı unsur üzerinden tam puan olacak şekilde
alındığı, başvuru sahibi Ergentaş İnş. Taah. Peyz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı
puanının 48,23844643, toplam fiyat dışı unsur puanının 50 olduğu, söz konusu fiyat dışı
unsur puanının 9 puanlık kısmının anılan iddiada belirtilen fiyat dışı unsur üzerinden tam
puan olacak şekilde alındığı, fiyat dışı unsur puanlaması yapılan diğer bir istekli
Adnanoğulları İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mehmet Nuri Güven İş Ortaklığı’nın ise teklif
fiyatı puanının 43,52512934, toplam fiyat dışı unsur puanının ise 23 olduğu ve anılan
isteklinin iddia konusu fiyat dışı unsur için yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyanda
bulunmadığı görüldüğünden ilgili kısımdan herhangi bir puan almadığı, ihaleye teklif verilen
isteklilere ait teklif fiyatı puanları ile fiyat dışı unsur puanlarının tamamının değerlendirilmesi
neticesinde 16.06.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ahenk Yol Bakım
Oto. ve Tic. Ltd. Şti., Ömer Karataş İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ergentaş
İnş. Taah. Peyz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ile fiyat dışı unsur
değerlendirmesine ilişkin ilgili bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği
düzenlenmiş olup, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer belgeler” satırında “Sayı: 2018/355319-2956081-2-1 numaralı Orhaneli
Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen Orhaneli İlçesine Bağlı Mahallelerde Altyapı, Yol
ve Sanat Yapıları Yapımı İşi, (2018/355319)” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edilen 02.06.2023 tarih ve
464294 sayılı yazı ile “İdari Şartname’nin 48.3 maddesi: Hakediş raporu ve metraj
ataşmanları” belgelerinin sunulması gerektiğinin bildirildiği, söz konusu yazı üzerine anılan
istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilmiş olan 2018/355319 ihale kayıt
numaralı “Orhaneli İlçesine Bağlı Mahallelerde Altyapı, Yol ve Sanat Yapıları Yapımı İşi”ne
ilişkin hakediş raporu ve ilgili diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat maddelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği, idare tarafından fiyat dışı unsur belirlemesi yapılması halinde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
dokümanında söz konusu unsurların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının, hesaplama
yöntemi ve belirtilen unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulması istenilen
belgelerin belirtilmesi gerektiği, fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılacak olan değerlendirmede
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınacağı hüküm altına alınmış olup
bu kapsamda ihaleye ait doküman düzenlemelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine, bu kapsamda
kullanılacak hesaplama yöntemine, fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemlerine ve alınacak
puanlara yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “Bu işin teklif cetvelinde yer alan Y.B.P.05, Y.B.P.06, Y.B.P.11,
Y.B.P.19, Y.B.P.20 deki iş kalemlerine ait toplam iş miktarının %90’ı kadar toplam metrajın
parke döşemesi işi yapımını tek seferde yapmış olmak” düzenlemesi kapsamında ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan işin tamamının tek seferde
yapılmadığı ve anılan belgelerde yer alan idare tarafından tedarik edilmiş olan malzemelerin
döşenmesi işlerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği iddiası incelendiğinde;
Aktarılan düzenlemede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Y.B.P.05, Y.B.P.06,
Y.B.P.11, Y.B.P.19, Y.B.P.20 iş kalemlerine ait toplam iş miktarının %90’ı kadar toplam
metrajın parke döşemesi işi yapımını tek seferde yapmış olmak şartının sağlanması halinde 9
puan verileceğinin belirtildiği, parke döşemesi işinin malzemeli ya da malzemesiz olması
gerektiğine ilişkin herhangi bir ek düzenlemeye yer verilmeyerek sadece parke döşeme işinin
yapılmış olmasının arandığı, dolayısıyla tek seferde yapılmış olan hem malzemeli hem de
malzemesiz parke döşemesi işlerinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olduğu, idare
tarafından şikâyet dilekçesine verilen “…iş kalemlerinin toplam iş miktarının %90'ı kadar
metrajın parke döşemesi işini tek seferde yapmış olmak yeterlilik kriteri aranmış olup burada
taş döşeme işinde tecrübeli olmak bir avantaj elde etmektedir. Bu kalemlerde taş döşeme
işinin malzemeli olması ya da olmaması tecrübe kısmına bir etki etmediğinden mevzuata
aykırı bir durum olmadığı görülmüştür” şeklindeki cevaptan da anılan fiyat dışı unsurun
isteklinin tecrübesinin belirlenmesi amacıyla düzenlendiği ve malzemeli olması
gerekmediğinin ifade edildiği anlaşılmakta olup, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu 2018/355319 ihale kayıt numaralı “Orhaneli İlçesine Bağlı Mahallelerde
Altyapı, Yol ve Sanat Yapıları Yapımı İşi”nin tek bir ihaleye ait olduğu ve anılan istekli
tarafından gerçekleştirildiği dolayısıyla tek seferde yapılan iş kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, bu bağlamda söz konusu işe ilişkin sunulan belgelerde yer alan parke döşeme
işlerinin ilgili fiyat dışı unsur düzenlemeleri kapsamında değerlendirmeye alınmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iddiaya konu fiyat dışı unsur şartını sağlanıp
sağlanmadığına ilişkin yapılan inceleme kapsamında ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
Y.B.P.05, Y.B.P.06, Y.B.P.11, Y.B.P.19, Y.B.P.20 iş kalemlerine ait toplam iş miktarının
141.000 metrekare olduğu, anılan miktarın %90’ı olan 126.900 metrekare kadar parke
döşeme işinin anılan istekli tarafından yapılmış olması gerektiği, bu bağlamda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; belgelerde belirtilen “her
kalınlıkta normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması” iş
kaleminin toplam imalat miktarının 37.829,21 metrekare, “8 cm yüksekliğinde normal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplanması yapılması” iş kaleminin
toplam imalat miktarının ise 111.753,31 metrekare olduğu, netice itibarıyla anılan iş
kalemlerinin toplamının fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında istenilen miktarı karşıladığı
görüldüğünden idare tarafından 9 puanlık fiyat dışı unsur puanının verilmesinin doküman
düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurulan, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvurulan Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler..." hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 26.06.2023
tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu edilmediği, anılan iddiaya ilk kez
13.07.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği,
idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bahse konu hususlara ilişkin herhangi bir
ifadenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu ihale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
Kurum’a verilen yetki çerçevesinde şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup; idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usûlî güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren istekliler tarafından,
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu 16.06.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde
şikâyet başvurusuna konu etmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 13.07.2023 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 33
: 02.08.2023
: 2023/UY.II-1081