2023/UY.II-1129 - Kamu İhale Kararı - Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnş. A.Ş.-Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/754233 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 26.02.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu

Tesisleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.06.2023 tarih ve 98172 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/815 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada Ata Alt. End. A.Ş.-ONH İnş. ve Taah. A.Ş.- Uğursal Elekt. Elek. İnş. Malz.

Kırt. Med. Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile idare arasında sözleşme

imzalandığının anlaşıldığı, ancak 19.10.2022 tarih ve 2022/UY.II-1277, 2022/UY.II-1278

sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile bahse konu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Bunun yanı sıra, gelinen aşamada ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Ohitan İnş. A.Ş.nin başvuruya konu edilen ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından

yapılan başka bir ihaleye katılımda sahte iş deneyim belgesi kullandığı tespit edildiğinden bu

ihalede idarece anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalelere katılmaktan

yasaklandığı, bu sebeple aynı idare tarafından gerçekleştirilen başka bir ihaleden dolayı

ihalelere katılmaktan yasaklanan bahse konu isteklinin başvuruya konu ihaleye de

katılamayacağı, söz konusu istekli ile sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı, bu

çerçevede başvuruya konu ihalede anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet

başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan

karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında

istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (Yapım işlerinde): 2011K05-1438 (2011K050 ... a İçmesuyu 2.

Merhale)

…

e) Miktarı: Antalya şehrinin 2045 yılı içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyacının

Karacaören II Barajından karşılanması için yaklaşık 29,5 km isale hattı ve 350.000 m³/gün

kapasiteli arıtma tesisi inşa edilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 26.02.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen

“Antalya Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri” işi olduğu, söz konusu ihaleye 9 isteklinin

katıldığı, 17.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibinin Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif

sahibinin ise Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, Yüksel İnş.

A.Ş.–Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının itirazen şikayet başvurusu

üzerine alınan 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1049 sayılı Kamu İhale Kurul kararı ile söz

konusu ihalede düzeltici işlem tesis edilerek Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin fiyat dışı

unsur puanlamasının yeniden yapılması gerektiğine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından 24.06.2021 onay

tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, bahse konu ihale komisyonu kararı ile ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ata Alt. End. A.Ş.–ONH İnş. ve Taah. A.Ş.–Uğursal

Elekt. Elek. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Bey. Eş. San. ve A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan

avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ardem Yap. Gayr. İnş. Taah. Akar. Mad. Tic. A.Ş.–Hane

Proj. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,

Bunun üzerine, Yüksel İnş. A.Ş.-Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve yapılan inceleme

neticesinde, Kurulca alınan 29.07.2021 tarih ve 2021/UY.II-1436 sayılı karar ile “Başvurunun

reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada,

Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 03.11.2021 tarih ve E:2021/1578 K:2021/2171 sayılı

kararının uygulanmasını teminen alınan 08.12.2021 tarih ve 2021/MK-479 Kurul kararı ile

“1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1436 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine…” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine yapılan esas incelemesi sonucunda, 19.01.2022 tarih

ve 2022/UY.II-112 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, bahse konu kararda “… Ata

Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Bey.

Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması” yönünde

düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen, idare tarafından 15.03.2022 onay

tarihli ihale komisyonu kararının alınarak başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi sahibinin Yüksel İnş. A.Ş.–Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic.

A.Ş. olarak belirlendiği,

Süreç içerisinde, 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1049 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararının iptali istemiyle, Ohitan İnş. Müh. San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara

13. İdare Mahkemesi’nin 23.09.2021 tarih ve E: 2021/1062, K:2021/1499 sayılı "davanın

reddine" ilişkin kararının davacı tarafından temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin

16.12.2021 tarih ve E: 2021/4685, K: 2021/5200 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline

karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararının uygulanması teminen alınan 16.03.2022 tarihli ve

2022/MK-82 sayılı Kurul kararında “… 1- Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarihli ve

2021/UY.II-1049 sayılı kararının 9’uncu iddiası kapsamında yer alan “Ohitan İnşaat

Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin fiyat dışı unsur puanlamasının yeniden

yapılması” yönündeki değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ohitan İnşaat

Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi yönünden 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine …”

karar verildiği,

Bahse konu Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alınan

29.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu karar ile bahse konu ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin Ohitan İnş. Müh. San.ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin ise Yüksel İnş. A.Ş.–Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Süreç içerisinde, Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından 20.05.2021

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

tarih ve 2021/UY.II-1049 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptali istemiyle açılan davada,

Ankara 13. İdare Mahkemesi’nin 14.10.2021 tarih ve E:2021/1860, K:2021/1697 sayılı kararı

ile "davanın reddine" karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay

Onüçüncü Dairesi’nin 10.02.2022 tarih ve E:2021/5018, K:2022/377 sayılı kararı ile anılan

mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Bahse konu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunca alınan

26.05.2022 tarih ve 2022/MK-180 sayılı karar ile “… 1- Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021

tarihli ve 2021/UY.II-1049 Kurul kararının 6’ncı iddiası kapsamında yer alan “Ziver İnş.

Taah. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı”na

ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ziver İnş. Taah.

A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığına ilişkin işin esasının

yeniden incelenmesine …” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine yapılan esas incelemesi sonucunda alınan 07.07.2022

tarih ve 2022/UY.II-852 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz.

San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması…” yönünde düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 29.07.2022 onay tarihli ihale

komisyonu kararı ile Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından teknik deneyim

puanlamasına ilişkin beyan edilen iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği ve bahse konu ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ohitan İnş. Müh. San.ve Tic. A.Ş., ekonomik

açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yüksel İnş. A.Ş.–Makimsan Asfalt Taah. İnş. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Süreç içerisinde, 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1049 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü

Dairesi’nin 06.09.2022 tarihinde Kurum’a tebliğ edilen ve Danıştay 13. Dairesi tarafından

2021/4832 esas sayılı dosyada verilen “Yanlışlığın Düzeltilmesi İsteminin Kabulü Kararı”nın

uygulanmasını teminen alınan 28.09.2022 tarihli ve 2022/MK-284 sayılı Kamu İhale Kurul

kararı çerçevesinde yapılan esas incelemesi sonucunda 19.10.2022 tarih ve 2022/UY.II-1277

sayılı kararın alındığı,

Bunun yanı sıra, 19.01.2022 tarih ve 2022/UY.II-112 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararının iptali istemiyle Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada

Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 15.06.2022 tarih ve E:2022/1096, K:2022/1434 sayılı

kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunca 26.07.2022 tarih ve 2022/MK-243

sayılı kararın alındığı, bahse konu karar doğrultusunda yapılan esas incelemesi sonucunda

19.10.2022 tarih ve 2022/UY.II-1278 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı,

19.10.2022 tarih ve 2022/UY.II-1277, 2022/UY.II-1278 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararlarında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) fıkrasına göre

ihaleye katılımda sahte belge kullanmak suretiyle yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit

edilen Ata Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Malz. Kırt. Med.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin anılan Kanun’un 10’uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması” yönünde

düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Süreç içerisinde, Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Uğursal Elek. Elekt. İnş.

Malz. Kırt. Med. Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile idare arasında 31.08.2021

tarihinde imzalanan sözleşmenin 08.03.2022 tarihinde feshedildiği,

İdare tarafından alınan son ihale komisyonu kararının 11.08.2022 onay tarihli olduğu,

11.08.2022 tarihinden sonra başka bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, bahse konu karar

ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yüksel İnş. A.Ş.-Makimsan Asfalt

Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, Ohitan İnş. Müd. San. ve Tic.

A.Ş. ile idare arasında 21.11.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

;

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. -

Uğursal Elek. Elekt. İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile

yapılan sözleşme tarihinin 31.08.2021, Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. ile idare arasında

yapılan sözleşme tarihinin ise 21.11.2022 olarak gözüktüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu

iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10

gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine

gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar

alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde

alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen

on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması,

söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun

reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin başvuru konu edilen

19.10.2022 tarih ve 2022/UY.II-1277, 2022/UY.II-1278 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarının

EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 26.10.2022 tarihi olduğu, yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idareye şikâyet süresinin şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren on gün olduğu, bununla birlikte başvuru sahibinin 05.06.2023 tarihinde idare

kayıtlarına alınan dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununda öngörülen başvuru süreleri dikkate alındığında; başvurunun süresinde

yapılmadığı ve her hâlükârda idari işlemlere karşı 60 günlük dava açma süresinin de

geçirildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 33

: 16.08.2023

: 2023/UY.II-1129

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“başvurunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca süre yönünden

karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi lığı

tarafından 26.02.2021 tarihinde yapılan “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri”

yapım işi ihalesi olup 51 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği,

17.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ohitan İnş. Müh. San. ve Tic.

A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi dahil birden çok

istekli tarafından idareye yapılan şikayet, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları ve

itirazen şikayet başvurularına karşı açılan idari davalar sonucu alınan yargı kararları

doğrultusunda birden çok ihale komisyonu kararları alındığı anlaşılmıştır.