Bilgi
İKN
2023/859695
Başvuru Sahibi
Yılka Yol Yapı Limited Şirketi
İdare
Bulanık Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Parke Yol Yapımı-2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 15
: 11.10.2023
: 2023/UY.II-1310
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılka Yol Yapı Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bulanık Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/859695 İhale Kayıt Numaralı “Parke Yol Yapımı-2” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bulanık Belediye Başkanlığı tarafından 07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Parke Yol Yapımı-2” ihalesine ilişkin olarak Yılka Yol Yapı Limited
Şirketinin 19.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2023 tarih ve 109853 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçi ve ustaların
çalışma saatlerinin belirlenen çalışma saatlerinin altında gösterildiği,
b) Aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında
olduğu,
c) 01 poz nolu iş kaleminde 10.480.1012 (8 cm yüks. her renk ve ebatta normal çim.
beton parke taşları (TS 2824 EN 1338) fiyatının rayiç fiyatın altında olduğu, sunulan
proforma faturanın faaliyet alanı olmayan kişiden alındığı, proforma fatura alınan kişinin
yasal defterlerine bakıldığında, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80'ninin altında olduğu, fiyat teklifi alınan kişinin kendi ürettiği mallara ilişkin
maliyete dayalı tutanak ile açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 15
: 11.10.2023
: 2023/UY.II-1310
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda
ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek
girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede Yiğitsan İnşaat Yol Yapı Madencilik Makina Petrol Ürünleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Barko Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı, idarece gönderilen 07.09.2023 tarihli
yazıda “PARKE YOL YAPIMI-2 işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 15
: 11.10.2023
: 2023/UY.II-1310
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 11.09.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 14.09.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir” ifadesine yer verildiği,
13.09.2023 tarihinde söz konusu belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının idareye
sunulduğu, 15.09.2023 tarihli komisyon kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığı
incelenmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılıp
yapılmadığının incelenmesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalenin birim fiyatlı iş olduğu, idare tarafından gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısında; sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz girdileri
listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilmesi gereken listelerin
verilmemesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.2.2’nci maddesine
aykırılık teşkil etmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak
yapılmasının ön şartını, idarece aşırı düşük teklif sorgulama kriterlerinin mevzuata uygun
olarak belirlenmesi oluşturmaktadır. İdarece sorgulamanın mevzuata uygun olarak
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılarak bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 15
: 11.10.2023
: 2023/UY.II-1310
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.