Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1051310-Yüksekova-Esendere Yolu Km: 25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1051310
Başvuru Sahibi
Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yüksekova-Esendere Yolu Km: 25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1051310 İhale Kayıt Numaralı “Yüksekova-Esendere Yolu Km: 25+000-40+700 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yüksekova-Esendere Yolu Km: 25+000-40+700 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gür Çelik İnş.
Taah. İth. İhr. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve
70700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, şöyle ki; 1 Temmuz
2022 tarihinden itibaren geçerli olan birim fiyatların kullanılması gerekirken güncel olmayan
işçilik birim fiyatlarının kullanıldığı, ayrıca “03.527, 04.008, 04.008/3D, 10.130.1201,
10.130.1202, 10.130.1203, 10.130.1204, 10.130.1205, 10.130.1206, 10.130.1207,
10.130.1208, 10.130.1209, 10.130.1210, 10.160.1003 ve 10.160.1026” nolu rayiçlere ilişkin
olarak da güncel olmayan birim fiyatların esas alındığı, yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplanmasına bağlı olarak sınır değerin de hatalı hesaplandığı, bunun sonucu olarak ise aşırı
düşük teklif kapsamında olması gereken isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, temsil ve yönetime ilişkin olarak sunulan
bilgi ve belgelerin EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyuşmadığı ve son durumu göstermediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin istenilen yeterlik
kriterinin karşılanmadığı, zira pilot ortak tarafından sunulan belgenin alt yüklenici iş deneyim
belgesi niteliğinde olduğu, ihalede istenilen benzer iş tanımının tamamını kapsamadığı ve bu
tanıma uygun olmadığı, belgenin istenilen tutarı karşılamadığı, ayrıca alt yüklenici tarafından
yapılan işe ilişkin olarak mevzuatın öngördüğü yasal oranın üzerinde iş artışı yapıldığı, diğer
taraftan özel ortak tarafından sunulan belgenin de benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel
ortak tarafından yapım işi yerine yapımla ilgili hizmet işine ait deneyim belgesi verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş denetleme ve yönetme belgesi ile ihaleye
katılım sağlandığı ancak belge sahibinin son bir yıldır yönetici olma şartını sağlamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak
istenilen kriterlerin sağlanamadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
sonuçlandırılması esastır. …
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YÜKSEKOVA-ESENDERE YOLU KM: 25+000-40+700 ARASI TOPRAK
İŞLERİ, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI (BSK) VE KÖPRÜ İŞLERİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E04-207963 ( - (Başkale-Hakkari) Ayr.-
Yüksekova-Esendere )
d) Kodu:
e) Miktarı:
24.600 m3 HER TÜRLÜ İNŞ.(KİRİŞLİ VE KUTU MENF.KÖPRÜ.VE BETON.KAZIK
HARİÇ, BETONARME DUVAR,PLAK VE KOMP. MENF.DAHİL) KURUDA VEYA SUDA
HER DOZ.DEMİRLİ BETON (C 30/37 HAZIR BET.HARCI İLE) ile Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen muhtelif kesimlerde toprak işleri,sanat
yapıları,üstyapı(bsk) ve köprü işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: YÜKSEKOVA-ESENDERE YOLU KM:
25+000-40+700 ARASI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1051310
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.11.2022
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 11.
Bölge Müdürlüğü İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihaleye konu işin toprak işleri, sanat
yapıları, üstyapı ve köprü işlerini içeren yol yapım işi olduğu, 12.10.2022 tarihinde
yayımlanan ihale ilanı ile ihale konusu işin ihalesinin 11.11.2022 tarihinde e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirileceğinin ilan edildiği görülmüştür.
İhalenin birinci oturumunun 11.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ilk oturumun
gerçekleştirilmesine bağlı olarak “e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” ile içerisinde
yaklaşık maliyet bilgisini de içeren “isteklilerce teklif edilen fiyatlar” tutanaklarının
düzenlendiği, “e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı”nda isteklilerin teklif mektubu ve
geçici teminatlarının uygunlukları ile yeterlik bilgileri tablosunun olup olmadığı tespitlerine
yer verildiği, “isteklilerce teklif edilen fiyatlar” tutanağında ise “İhaleye 26 istekli katılmış
olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara
açıklanmıştır.” ifadelerine yer verilerek isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin bu
tarihte açıklandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
06.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu ihalenin Ren Yol Yapı A.Ş.-
Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
anılan komisyon kararının 07.12.2022 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu kararda
da “İhaleye katılan 26 (yirmialtı) isteklinin teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin mevcut ve
uygun olduğu, geçici teminat mektubunun uygun olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunu da
mevcut olduğu tespiti yapılmış olup, 1. oturum kaydedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 19.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece alınan 20.12.2022 tarihli karar ile şikayet başvurusunun reddedildiği ve
aynı tarihte anılan istekliye kararın tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin
29.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yaklaşık maliyete ilişkin olduğu, sınır
değerin hatalı hesaplandığına yönelik iddialarının ise, güncel olmayan yaklaşık maliyet
tutarına göre belirlenen sınır değerin de hatalı olduğu ve yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplanması sonucunda sınır değerin de hatalı tespit edildiği temeline dayandırıldığı,
dolayısıyla sınır değerin hesaplanması işlemine ya da hesaplama usulüne ilişkin ayrıca bir
iddiasının bulunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında istekliler ile
teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm
altına alındığından, şikayete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması
gereken tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi
(11.11.2022) olduğu ve başvuru sahibinin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı
11.11.2022 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması
gerekmesine rağmen söz konusu hususlarla ilgili olarak 19.12.2022 tarihinde başvuruda
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) ) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve
kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve
kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
sorumludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci
maddesinde “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine;
tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tabloları incelendiğinde;
Pilot ortak Ren Yol Yapı A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı
bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak “ZADİK DANE, ***12, 50,00000000000000, Ren Yol
Yapı A.Ş” ve “ŞULE GÖKÇENAY DANE, ***30, 50,00000000000000, Ren Yol Yapı A.Ş”
bilgilerinin, yöneticilere ilişkin olarak “ŞULE GÖKÇENAY DANE, ***30, Yönetim Kurulu
Üyesi” ve “ZADİK DANE, ***12, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği,
Özel ortak Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin
bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı
satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak “NECİP BASKIN, ***02,
6250000,00/10000000,00” ve “HAMZA BASKIN, ***70, 3750000,00/10000000,00”
bilgilerinin, yöneticilere ilişkin olarak “HAMZA BASKIN, ***70, Müdür” ve “NECİP
BASKIN, ***02, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişi
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına,
üyelerine, kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu verilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a yansıdığı, idare tarafından EKAP üzerinden gerekli
sorgulamaların yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem de özel
ortağının ortak ve yönetici bilgilerinin teyit edildiği, EKAP’ ta yer alan istekliye ait bilgiler
ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin karşılaştırılması neticesinde, anılan
isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine, kurucularına
ilişkin bilgilerinin güncel ve mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler
hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin
yol yapım işi olduğu, ihalede benzer işin “A/V grubu işler” olarak belirlendiği, ayrıca “İnşaat
mühendisliği”ne ilişkin mezuniyet belgelerinin de ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacağının düzenlendiği, öte yandan ihale kapsamında iş deneyimine ilişkin oranın, teklif
edilen bedelin “%70”i olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi
incelendiğinde ortaklık oranlarının eşit olduğu (%50-%50), Ren Yol Yapı A.Ş.nin pilot ortak,
Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu, anılan istekli
tarafından e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablolarına bakıldığında;
Pilot ortak Ren Yol Yapı A.Ş. tarafından, EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi
kısmında bilgi girişinde bulunulduğu, söz konusu bilgi dikkate alınarak EKAP üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere bilgileri verilen belgenin alt
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlendiği, belge kapsamında işin esaslı unsurunun belirtilmediği, belgede işin adının
“Erçiş-Muradiye-Çaldıran Devlet Yolu (Km:4+000-18+250) Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı (Pmat, Pmt, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Tabakası)Yapılması Yapım İşi,
2012/1938”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı (Pmat, Pmt, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Tabakası)Yapılması” olarak yer aldığı,
belgeye konu işin geçici kabul tarihinin “30.12.2015”, belge tutarının “45.793.545,21TL”
olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin “424.504.059,59TL” olduğu,
Özel ortak Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, EKAP’a
kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında bilgi girişinde bulunulduğu, söz konusu bilgi dikkate
alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere
bilgileri verilen belgenin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin Karayolları 11.
Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belge kapsamında işin esaslı unsurunun “Yapım
işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/V grubu” olarak belirtildiği, belgede işin
adının “Yüksekova-Dağlıca İl Yolu (Km: 0+000-54+000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
Üstyapı İşleri Yapım işi, 2011/112731”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapımı” olarak yer aldığı, belgeye konu işin geçici kabul
tarihinin “19.09.2018”, belge tutarının “56.791.277,47TL” olduğu, söz konusu tutarın
güncellenmiş halinin “517.410.914,71TL” olduğu tespit edilmiştir.
Yönetmelik’in yukarıdan aktarılan 48’inci maddesinde iş deneyim belge tutarlarının
değerlendirilmesinde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu
işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
tutarının tamamının değerlendirileceği, ayrıca iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam
olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir
oranında dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Aktarılan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
pilot ortağı tarafından sunulan belge incelendiğinde, belgede esaslı unsura yer verilmediği
ancak belgeye konu işin adı ve alt yüklenici olarak işi gerçekleştiren pilot ortak tarafından
yapılan kısım dikkate alındığında belgenin “AV Grubu” işler niteliğinde olduğu ve
incelemeye konu ihale ile benzerlik gösterdiği, bu bağlamda belgenin benzer iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde,
belgenin esaslı unsurunun “AV Grubu” olarak yer aldığı, incelenen ihaledeki benzer işin de
“AV Grubu” olduğu, bu bağlamda iş deneyim belgesi tutarının ayrıştırılmadan tamamının
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin “389.645.156,00TL” olduğu, iş
deneyimine ilişkin olarak ihalede istenilen oranın “%70” olduğu dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının
“272.751.609,20TL (389.645.156,00x0,7)” olduğu, bu tutardan pilot ortak tarafından
karşılanması gereken iş deneyim tutarının “218.201287,36TL (272.751.609,20x0,80)”, özel
ortak tarafından karşılanması gereken tutarın “54.550.321,84TL (272.751.609,20x0,20)”
olduğu görülmüş olup hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin güncellenmiş tutarlarının ihalede karşılanması gereken iş deneyim tutarının
karşılandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin, ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyimine ilişkin olarak karşılanması
gereken tutarın karşılandığı, belge sahibi ortağın ortaklık tespit belgesinin idareye sunulduğu
görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde mevzuatın öngördüğü yasal oranın
üzerinde iş artışı yapıldığı iddia edilmektedir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen
veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici
kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya
görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla
alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İşin tamamı hiçbir suretle alt
yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” şeklinde yer alan hüküm, 08.08.2019 tarihli ve 30856
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik ile değiştirilmiş olup söz konusu değişikliğin
ilanı veya duyurusu 18.08.2019 tarihinden sonra yapılan ihalelerin sözleşmelerinde
uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş
deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin
esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı
bedelin esas alınacağı, birden fazla alt yüklenici olması durumunda ise, alt yüklenicilere
verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağı anlaşılmakta olup, mevzuatta alt yüklenici sözleşmesi kapsamında yapılan iş
artışının oransal olarak sınırlandırılmasına dair bir hüküm bulunmadığı, ancak yükleniciye
taahhüt ettiği iş kısmını yapan alt yükleniciye düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgesi
tutarının tespitinde üst sınırın, işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarı olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
tarafından iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin sözleşme tarihinin
20.09.2012, geçici kabul tarihinin ise 30.12.2015 olduğu, alt yüklenici tarafından
gerçekleştirilen işin tutarının, esas işin sözleşme tutarını aşmadığı görülmüş olup başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
…36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 35 ve 36’ncı maddelerinde, bilanço ve iş hacmine
ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerin
sunulacağı, ancak istenilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, bilançoya ilişkin
olarak son üç yıla kadar olan yılların belgelerini, iş hacmine yönelik olarak ise ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca isteklinin iş
ortaklığı olarak ihaleye katılması halinde, bilançoya ilişkin istenilen belgelerin ve kriterlerin
her bir ortak tarafından sunulacağı, iş hacmine ilişkin olarak ise istenilen kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Mezkûr maddelerde ayrıca, bilançoya yönelik olarak isteklilerin cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşüleceği), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması
(hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşüleceği), kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş
hacmini gösteren belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren
gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belge olduğu, her iki belgenin idarece
istenileceği ancak isteklilerin bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, açık ihale
usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, yeterlik
kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi
sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgenin sunulacağı düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, yukarıda aktarılan
mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu kapsamda ihaleye iş
ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bilançoya ilişkin istenilen
oranları her bir ortak için ayrı ayrı sağlaması gerektiği, iş hacmine yönelik olarak ise
ortakların iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının hisse oranlarının “%50 - %50” olduğu dikkate alındığında hem pilot hem de özel
ortağın sağlaması gereken toplam ciro tutarının “48.705.644,50TL (389.645.156,00TL x 0,25
x 0,50)” olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları
incelendiğinde;
Yeterlik bilgileri tablolarının bilanço bilgilerine ilişkin bölümlerinde, pilot ortak Ren
Yol Yapı A.Ş.nin 2021 yılına ait verileri esas aldığı, cari oranı “1,846016…”, öz kaynak
oranını “0,406713…”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını “0” olarak beyan
ettiği, özel ortak Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2021, 2020 ve
2019 yıllarına ait bilanço oranlarına yer verdiği, 2021 yılına ait kısımda cari oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
“1,033289…”, öz kaynak oranını “0,178801…”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranını “0,847947…” olarak, 2020 yılına ait kısımda cari oranı “1,744089…”, öz kaynak
oranını “0,396436…”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını “0,360798…”
olarak, 2019 yılına ait kısımda cari oranı “1,697069…”, öz kaynak oranını “0,577786…”,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını “0,140040…” olarak beyan ettiği,
Yeterlik bilgileri tablolarının iş hacmi bilgilerine ilişkin bölümlerinde, pilot ortak Ren
Yol Yapı A.Ş. tarafından 2021, 2020 ve 2019 yıllarına ait toplam ciro bilgilerine yer verildiği,
toplam ciro tutarının 2021 yılında “2***,67TL”, 2020 yılında “3***,89TL” ve 2019 yılında
“4***,07TL” olarak beyan edildiği, özel ortak Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından 2021 yılı toplam ciro tutarının “4***,63TL” olarak beyan edildiği
görülmüştür.
Bilanço bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde;
Ren Yol Yapı A.Ş.nin 2021 yılına ait bilanço verileri ile cari oranının “1,846016…”,
öz kaynak oranının “0,406713…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”
olduğu, söz konusu oranların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlar ile uyumlu
olduğu ve ihalede bilançoya ilişkin olarak istenilen kriterleri karşıladığı,
Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2021 yılına ait bilanço
verileri ile cari oranının “1,155394…”, öz kaynak oranının “0,178801…” ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,366252…” olduğu, söz konusu oranların yeterlik
bilgileri tablosunda yer alan oranlardan farklı olduğu, ancak 2021 yılı verileri ile ihalede
bilançoya ilişkin olarak istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.
İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde;
Pilot ortak Ren Yol Yapı A.Ş.nin 2021 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar
tutarının “2***,67TL” olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tutar ile uyumlu
olduğu, söz konusu tutarın Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 37’nci maddesinde yer alan
hüküm çerçevesinde güncellenmesi neticesinde güncel halinin “6***,12TL” olduğu ve pilot
ortak tarafından karşılanması gereken toplam ciro tutarının (4*,50TL) üzerinde olduğu,
Özel ortak Baskın Kardeşler Gıda Süt Hay. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2021 yılına ait
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “4***,63TL” olduğu ve yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen tutar ile uyumlu olduğu, söz konusu tutarın Yönetmelik’in yukarıda
aktarılan 37’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde güncellenmesi neticesinde güncel
halinin “11***,41TL” olduğu ve pilot ortak tarafından karşılanması gereken toplam ciro
tutarının (4***,50TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, bilançoya ve iş hacmine
ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri mevzuata uygun olarak
karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 20
: 18.01.2023
: 2023/UY.II-133
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.