Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2023/240085-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/240085
Başvuru Sahibi
Seyfettin Sinan GÜLTEKİN
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
BAŞVURU SAHİBİ:
Seyfettin Sinan GÜLTEKİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/240085 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında
Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım
Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon
Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin
Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seyfettin Sinan Gültekin’in 28.04.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.05.2023 tarih ve 93329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 11.10.2023
tarihli ve 2023/MK-209 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/650-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile anılan maddede belirtilen ürünlere ilişkin TSE
belgelerinin ve test raporlarının yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu belgelerin,
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun belirlenmesi amacıyla istenildiği dolayısıyla
Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikler dikkate alınmadan teklif verilmesinin uygun
olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ilgili belgelerde belirtilen
ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, dolayısıyla teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’de Trafik Sinyal Denetleyicileri’nin çalışma ısı aralığının -40 °C
ile +60 °C arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından belirtilen ürüne
ilişkin sunulan TSE EN 50556 belgesine göre çalışma ısı aralığının -25 °C ile +55 °C olduğu
ve Teknik Şartname’de belirtilen çalışma ısı aralığını karşılamadığı, ayrıca idare tarafından
verilen şikâyete cevap yazısı ile anılan istekli tarafından Antra ve TTS Maestro isimli
ürünlere ait iki adet TSE EN 50556 belgesi sunulduğu, TTS Maestro isimli modelin çalışma
ısı aralığının şartnameye uygun olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından TS EN
50556 belgesi olarak sadece Antra isimli modele ait olan “000680-TSE-02/04” sayılı TSE
belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, söz konusu belgenin Teknik
Şartname’yi karşılamaması üzerine Maestro isimli modele ait ve teklifte beyan edilmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
olan “043458-TSE-01/04” sayılı TSE belgesinin sunulduğu, dolayısıyla ihale tarihinden
sonra, teklifte beyan edilmemiş bir başka belge daha sunulmasının uygun olmadığı, idareye
şikâyet dilekçesinde 2020/UM.II-499 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının örnek olarak
verildiği, idare tarafından ilgili kararda değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “çalışma ısı
aralığının uygun olmaması” değil “istenen test raporlarının sunulmamış olması” şeklinde
olduğunun belirtildiği, ancak ilgili kararda çalışma ısı aralığı ile ilgili değerlendirmenin de
yapıldığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihale dokümanında istenilen
ilgili sınıfların karşılanmaması olduğu,
b) Birim fiyat teklif cetvelinin 3, 4 ve 5’inci sırasında “Çok Ledli (5 mm ledli)”
ürününün yer aldığı, anılan ürünün Teknik Şartname’de belirtilen “Çok Ledli (5 mm Ledli)
Trafik Sinyal Vericiler” olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile anılan ürüne
ilişkin TS EN 12368 belgesinin istenildiği, Teknik Şartname’de anılan ürüne yönelik olarak
300 mm sinyal vericilerin “A3/2, Tip M”, 200 mm sinyal vericilerin ise “A3/1, Tip W” olarak
istenildiği, istekli tarafından sunulan TSE belgesinde 300 mm sinyal vericilerin optik
değerinin “B3/2, Tip N”, 200 mm sinyal vericilerin optik değerinin ise “B2/2” olduğu ve
anılan belgede yer alan diğer ürünlerin ise ihale konusu iş ile ilgili ürünler olmadığı, ayrıca
Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulacak olan belge ve raporların Teknik Şartname’deki
kriterlere göre detaylı kontrol edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla sunulan belgelerde yer alan
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olması gerektiği,
2) İhale konusu iş kapsamında çeşitli özelliklerde 9 araç ve 22 personel istenildiği, söz
konusu personel sayısına sinyalizasyon yapım işinde çalışacak personel ve şantiye şefinin ise
dahil olmadığı, işin süresinin 300 gün olduğu göz önünde bulundurulduğunda araçların ve
personel giderlerinin dahi yaklaşık maliyete yakın olduğu, bu tutara diğer iş kalemlerinin
eklenmesi halinde ise yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığının görüleceği, dolayısıyla
yaklaşık maliyetinin kontrol edilip hata varsa güncellenerek ihalenin tekrar değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 14.06.2023 tarihli ve
2023/UY.II-878 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Davacı Seyfettin Sinan Gültekin tarafından anılan Kurul kararının iptali istemine
ilişkin açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesinin 08.09.2023 tarihli ve E:2023/1205,
K:2023/1538 sayılı kararı üzerine alınan 11.10.2023 tarihli ve 2023/MK-209 sayılı Kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 14.06.2023 tarihli ve 2023/UY.II-878 sayılı kararının
2’nci iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 2’nci iddiası ile
sınırlı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV
hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik
personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve
ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin
yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda
olduğuna dair belgeleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye
sunması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl
Yollarında Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı,
Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi
…
e) Miktarı: Birim fiyat cetvelindeki miktarları belirtilen 40 iş kalemi ile 18. Bölge
Müdürlüğü sorumluluğundaki yollarda sinyalizasyon tesisleri yapılması…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (Üç yüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği
teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve
unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
Adet Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
Elektrik Mühendisi veya Elektrik Elektronik
Mühendisi
1
Şantiye Şefi
En az 3 yıl deneyimli
…
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
-Platformlu (Sepetli) Araç (En az 8 Metre yükselen) (1 Adet)
-Asfalt Kesme Makinası (1 Adet)
-Bomlu Kamyon (2 Adet)
- 1 Adet Pikap
-4 Adet Çift Kabinli Kamyonet…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sinyalizasyon Sistemleri ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve
Onarımlarının Yapılmasına Ait Teknik Şartname” başlıklı kısmının “Yüklenicinin yapacağı
işler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Bu şartname ve ekleri kapsamında sinyalize
kavşaklarda ve diğer ışıklı sistemlerde Madde-3’te belirtilen bakım ve onarım hizmetleri;
yüklenicinin, miktarı ve nitelikleri aşağıda belirtilen personel tarafından yürütülecektir.
Çalıştırılacak Personel: Sinyalizasyon Bakım Onarım 1.Ekip (Kars): 4 kişi (Tekniker
veya teknisyen)
Sinyalizasyon Bakım Onarım 2. Ekip (Kars): 4 kişi (Tekniker veya Teknisyen)
…
4.2 Yüklenicinin çalıştıracağı araçlar
Bu şartname kapsamında Yüklenici Sinyalizasyon sistemleri ve Işıklı sistemlerin bakım
onarımı işlerinin yapılması için yüklenici personeli ve/veya idare personelinin taşınması için
gerekli, 2018 veya daha üst model 2 adet 6 kişilik çift kabinli kamyoneti sürücüsü ile aracı
işyerinde sürekli bulunduracaktır.
…
4.3.Yüklenici Personelinin Sorumluluk Sahaları ve Çalışma Düzenine İlişkin Esaslar:
…c) Arıza ihbarları, idare kanalıyla şantiye şefine bildirilecek olup ihbarlar ve
sonrasında yapılan çalışmalar ile rutin olarak yapılan her türlü çalışma hakkındaki detaylı
bilgiler (ihbar ve müdahale saati, mevkii, kullanılan malzemeler vs.) şantiye günlük defterine
işlenecek, denetim görevlisi ve şantiye şefi tarafından imzalanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılmasına Ait Teknik Şartname”
başlıklı kısmının “Ulaşım Etütleri İşlerinin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Kısa
Süreli Trafik Sınıflandırma Sayımları
…
3.2.2. Ulaşım etütleri işlerinin yapılabilmesi için 1 ekip oluşturulacaktır. 1. Ekip; 5
işçiden oluşacaktır…
3.2.3. Yükleniciden İstenilecek Araçlar
Bu şartname kapsamında Yüklenici Ulaşım Etütleri işlerinin yapılması için yüklenici
personeli ve/veya idare personelinin taşınması için gerekli, 2018 veya daha üst model 2 adet 6
kişilik çift kabinli kamyoneti sürücü ile aracı işyerinde sürekli bulunduracaktır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Denetim” başlıklı kısmında “Yüklenici; bu şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
kapsamında belirtilen hizmetlerinin kontrolü ile Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin tüm
çalışmalarında idare elamanlarının taşınması için: 1 (bir) adet binek otomobil veya hafif
ticari araç – en az 1600cc motor hacimli, 2021 model ve üzeri (ABS, Dört hava yastığı,
LPG’siz), şoför, yakıt ve her türlü masraflar dahil olmak üzere kontrol teşkilatının kullanımı
için idare emrine tahsis edecektir. Araç ve sürücünün her türlü gideri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Araç ve sürücü için herhangi bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
Sıra İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
edilen
Tutarı
(Para
birimi
No
Kısa Açıklaması
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1
SİN 1
Sinyalizasyon Sistemleri ay
ve ışıklı Sistemlerin
Bakım ve Onarımlarının
Yapılması (Malzeme
İdareden)
10
2
3
SİN 2
SİN 3
Ulaşım Etüdleri
İşlerinin Yapımı
(Malzeme İdareden)
TS EN 12368 Standart grup
Uygunluk Belgesine
ay
10
25
sahip çok ledli (5mm
ledli), 300 mm çaplı
Polikarbonat
malzemeden Oto Sinyal
Verici Grubu Yapılması
TS EN 12368 Standart
Uygunluk Belgesine
Sahip çok ledli (5mm
ledli), 200 mm çaplı
Polikarbonat
Malzemeden Oto Sinyal
Verici Grubu Yapılması
TS EN 12368 Standart
Uygunluk Belgesine
Sahip çok ledli (5mm
ledli), 200 mm çaplı
Polikarbonat
4
5
6
SİN 4
SİN 5
SİN 6
grup
grup
adet
25
23
5
Malzemeden Yaya Sinyal
Verici Grubu Yapılması
TS EN 50556 Standart
Uygunluk Belgesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
Sahip 32 Gruplu Kavşak
Kontrol Cihazı Temini
ve devreye alma.
(Adaptif Trafik Sinyal
Yönetimi Donanımlı ve
Eksiksiz Yazılımlı)
300 mm GPS modüllü
Senkronize Çalışan
Güneş Enerjili Flaşör
Temini
Geri Bildirim Lambası
ve Levhası (İdare'deki
mevcuttaki numune ve
çalışma prensibine
uygun)
7
SİN 7
SİN 8
adet
adet
30
6
8
9
SİN 9
Dijital Loop Dedektör
ve Kartı (4 kanal)
Loop Sensör Yapılması
Elektrik Dağıtım Şirketi adet
Proje ve Abonelik
İşlemleri
adet
adet
2
10
11
SİN 10
SİN 11
5
5
12
13
SİN 12
SİN 13
Kompozit
Rogar+Kapağı ve
Montajı
200 mm Çaplı
Powerledli Oto İç
Modül(Kırmızı, Sarı,
Yeşil)
adet
50
20
adet
14
15
SİN 14
SİN 15
300 mm Çaplı
Powerledli Oto İç
Modül(Kırmızı, Sarı,
Yeşil)
200 mm Çaplı
Powerledli Yaya İç
Modülü (Kırmızı, Yeşil)
Flaşör Kartı
Boardcard
Cpu Kartı
Oto Çıkış Kartı
12V 24 Ah Jel Akü
Prefabrik Beton Bordür metre 350
İmalatı ve Yerine
adet
adet
20
20
16
17
18
19
20
21
SİN 16
SİN 17
SİN 18
SİN 19
SİN 20
SİN 21
adet
adet
adet
adet
adet
10
15
10
15
20
Konulması (0,15×0,3)
22
23
SİN 22
SİN 23
Bordür Sökülmesi
Toprak elektrodu
metre 350
adet
4
(çubuk), elektrolitik
bakır (montaj dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
24
SİN 24
SİN 25
300 mm Çaplı Çokledli
Tekli Sinyal Verici
3" Galvaniz Boru Temini metre 400
ve Montajı (Enerji
adet
6
25
Temin Noktasından
Direğe Montaj)
26
27
28
29
SİN 26
SİN 27
SİN 28
100’lük Kangal Boru
Temini
PD PAP Kablo ve
montajı
SMPS TEMİNİ
(BESLEME KARTI)
metre 300
metre 300
adet
adet
20
18
KGM/60.101 Başüstü Sinyal Verici
Direği Yapılması ve
Galvanizlenmesi
30
31
32
33
KGM/60.113 Başüstü Sinyal Verici
Direği Yerine Konulması
(Temel Dahil)
KGM/60.100 Standart Sinyal Verici
Direği Yapılması ve
Galvanizlenmesi
KGM/60.111 Standart Sinyal Verici
Direğin Yerine
adet
adet
adet
adet
18
30
30
56
Konulması (Temel dahil)
KGM/60.117 200 mm. veya 300 mm.
çaplı Sinyal Verici
Grubun Standart Direğe
Montajı
34
35
KGM/60.118 300 mm. Çaplı Sinyal
Verici Grubun Başüstü
Direğine Montajı
KGM/60.121 Kavşak Kontrol
Cihazının Yerine
adet
adet
30
5
Konulması (Temel
Dahil)
36
37
KGM/60.122 Yol Altından Kablo
Geçişi
35.140.3260 1kv yeraltı kablo.kolon
ve besleme hattı 10*1.5
mm2 nyy (TS IEC
metre 700
metre 700
60502-1+A1)
38
39
35.140.3250 1kv yeraltı kablo.kolon
ve besleme hattı 5*1.5
mm2 nyy (TS IEC
60502-1+A1)
35.140.3133 1kv yeraltı kablosu ile
kolon ve besleme hattı
metre 700
metre 700
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
2*6 mm2 nyy (TS IEC
60502-1+A1)
40
35.140.3160 1kv yeraltı kablosu ile
kolon ve besleme hattı
3*1.5 mm2 nyy (TS IEC
60502-1+A1)
metre 700
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
28.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı
indirildiği, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerin geçerli ve yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, netice
itibarıyla 18.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yol Kont. Sis. Proje Müh.
İmalat. Elek. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden işin süresinin iş yeri teslim tarihinden
itibaren 300 gün olduğu, “Sinyalizasyon Sistemleri ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve
Onarımlarının Yapılması” işi kapsamında her biri 4’er kişiden oluşan iki ekip ile 2 adet çift
kabinli kamyonetin sürücüleri ile birlikte çalıştırılacağı, “Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması”
işi kapsamında ise 5 kişilik bir ekip ile 2 adet çift kabinli kamyonetin sürücüleri ile birlikte
çalıştırılacağı, ayrıca 1 adet platformlu araç, 2 adet bomlu kamyon, 1 adet pikap, 1 adet asfalt
kesme makinesi, ile 1 adet binek otomobil veya hafif ticari aracın iş yerinde bulundurulması
gerektiği, ek olarak en az üç yıl deneyimli elektrik mühendisi veya elektrik elektronik
mühendisinin de şantiye şefi pozisyonu ile bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, “Sinyalizasyon Sistemleri
ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve Onarımlarının Yapılması” iş kaleminde çalışacak olan 4’er
kişiden oluşan iki ekip ve 2 şoför olmak üzere toplam 10 işçi ile “Ulaşım Etütleri İşlerinin
Yapılması” iş kaleminde çalışacak olan 5 kişilik ekip ve 2 şoförden oluşan toplam 7 işçi için
ihale tarihinde de yürürlükte olan asgari ücret göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin
belirlendiği, ayrıca söz konusu iş kalemlerinde belirtilen işlerin uygulanması aşamasında
gerekli olan araçlar için ise piyasa fiyat araştırması yapılarak ve kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler göz önüne alınarak yaklaşık
maliyetin belirlendiği, % 25 yüklenici karı ve genel giderlerin de anılan tutara eklendiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan SİN1 ile SİN 28 dahil toplam 28 iş kaleminin
birim fiyat tarifleri incelendiğinde her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri ile
yüklenici karı ve genel masrafların birim fiyata dahil olduğu anlaşılmakta olup idare
tarafından anılan iş kalemlerine yönelik yaklaşık maliyet tespitinde piyasa fiyat araştırmasının
esas alındığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin
tespitinde ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerinin
kullanıldığı, bu kapsamda söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat analizleri incelendiğinde
ihale konuşu iş kapsamında çalışması gereken işçi ve kullanılması gereken araç girdilerine yer
verilerek yaklaşık maliyet hesaplamalarının yapıldığı ve % 25 yüklenici karı ve genel
giderlerin de anılan tutara eklendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleler
yapılmadan önce idarelerce her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç
olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
edilecek işlerde, iş kalemi şeklinde metraj listelerinin düzenleneceği ve birim fiyat tariflerinin
hazırlanacağı, idarelerce ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde idarenin daha önce gerçekleştirdiği ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzer
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanan fiyat ve rayiçlerin, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin maliyetlerinin ve idarenin
piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin esas alınacağı, bu fiyat ve rayiçlerden
birini, birkaçını veya tamamını kullanırken idarelerin öncelik sıralamasına tabi olmayacağı,
KDV hariç olarak hesaplanan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin tespit edileceği, tespit edilen tutarın güncelliğini
kaybettiği durumlarda ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleneceği anlaşılmaktadır.
İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru
bir şekilde hesaplanmasına bağlı olup yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin
aksamadan yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında
idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin
değişmesinde, ihalelere sadece yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve
ihale konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin
aşırı düşük olup olmadığının tespit edilmesinde ve fiyat dışı unsurlar bağlamında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol
oynamaktadır.
Bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde; birim
fiyat tariflerinde her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri ile yüklenici karı ve genel
masrafların birim fiyatlarına dahil olduğu belirtilen SİN 1 ve SİN 28 iş kalemleri dahil 28 iş
kaleminin yaklaşık maliyeti tespit edilirken piyasadan fiyat teklifi alındığı, anılan iş kalemleri
için fiyat teklifi alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca anılan cetvelde yer alan
diğer iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinde de ihale konusu iş için gerekli olan işçi ve araç
girdilerine yer verilerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı görülmüştür.
Netice itibarıyla idarece yukarıda aktarılan yaklaşık maliyetin tespitine yönelik ilgili
mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olacak şekilde piyasa fiyat araştırması ve kamu
kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin
hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarındaki
usule uygun bir şekilde tespit edildiği ve kullanılan birim fiyatlar bakımından yaklaşık
maliyetin güncelliğini kaybettiği sonucuna ulaşılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 32
: 08.11.2023
: 2023/UY.II-1410
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.