Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/1032242-Ankara' nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3
Bilgi
İKN
2022/1032242
Başvuru Sahibi
Akzemin Mühendislik A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara' nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzemin Mühendislik A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1032242 İhale Kayıt Numaralı “Ankara' nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol
ve Meydan Yapım İşi-3” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
09.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli
Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3” ihalesine ilişkin olarak Akzemin Mühendislik
A.Ş. - Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından taraflarına gönderilen aşırı düşük
teklif açıklamasında “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine
Döşenmesi (8 cm)” iş kalemi ile “YFA-05” poz numaralı “Beton Bahçe/Bitiş Bordürü İmali
ve Yerine Döşenmesi (8/10x24x100cm)-(8/10x24x50 cm)” iş kaleminin açıklama istenilen iş
kalemi olarak belirlendiği, söz konusu yazı ekinde iş kalemlerinin girdi türleri ve
miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verildiği, idarece gönderilen analizler üzerinde
yapılan incelemede, bu analizlerle ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifleri ve
sözleşme eki projelerin karşılaştırıldığı, yapılan karşılaştırmada “KGM/7501-AN” poz
numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin
olarak birim fiyat tarifine dahil maliyet girdilerinin önemli bir kısmının analize yansıtılmadığı
ve analizin iş kaleminin yapım şartlarını karşılamadığının tespit edildiği, şöyle ki, birim fiyat
tarifinde bir maliyet girdisi olarak yer almakla birlikte mil kumu temini(yıkanmış), mil kumu
nakli, kum, kum/kırma taş nakli, çimento nakli, kırma taş yıkama girdilerinin birim fiyat
analizine dahil edilmediği, mevcut analizin iş kaleminin gerçek maliyetini yansıtmadığının
tespit edildiği, “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine
Döşenmesi (8 cm)” iş kaleminin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifinde “
…Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralin);
temini, montajı ve demontajı, gerekli çimento ve suyun tesis yerinde temini, depolanması ve
muhafazası, kum ve taşın ocaktan çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre
elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santrali ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
prefabrik beton eleman yapma tesisinde şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin;
imali, kürü, istifi, yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, ocak taşından konkasörle kırılmış ve
elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması (KGM/08.023/K) temini, elenmesi,
projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi (6 cm) ve düzeltilmesi, parkelerin şartnamesine göre
döşenmesi, inşaat ve imalat yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, kalite
kontrol teknik hizmetleri, malzeme zayiatı ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan
Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere taşınması.
Ölçü:8 cm kalınlığında prefabrik parkelerin döşendiği yerde ölçülen metrekare
cinsinden alanıdır.
Not:1-Beton parkenin üretim tesisinden uygulama alanına nakli birim fiyata dahil
değildir.
2- 8 cm Beton parkenin imali ve işçiliği için kullanılacak her cins kum, 0-30mm’e
kadar kırmataş(taştozu) ve çimento ise birim fiyata dahildir. ” ifadelerinin yer aldığı, öte
yandan ihale dokümanı kapsamında verilen proje ve kesitlerde açık bir şekilde mil kumu
imalatının tatbik edileceğinin çizim olarak gösterildiği, birim fiyat tarifi ve yapım şartlarının
gereği olarak, parke taşının derz boşluklarının doldurulmasında kullanılan ve kesinlikle
ihtiyaç olan, maliyet girdisi yönüyle ise önemli bir ölçeğe sahip mil kumunun analize dahil
edilmediği, yine aynı şekilde sayılan diğer ameliyelerin de (nakliyeler ve malzeme yıkama
bedelleri) analizde yer almadığı, bu çerçevede nakliyelerle ilgili olarak; birim fiyat teklif
cetvelindeki 17 sıra numaralı “15.125.1010” poz numaralı iş kalemine ait nakliyeye birim
fiyat teklif cetvelindeki 8,9, 10 ve 11 sıra numaralı iş kaleminde, aynı şekilde “15.120.1002”
poz numaralı iş kalemine ait nakliyeye, birim fiyat teklif cetvelindeki 12, 13, 14 ve 15 sıra
numaralı iş kaleminde verildiği, ancak, KGM/7501-AN poz numaralı parke taşının imali için
gerekli olan kırma taşının nakli, çimento nakli ve parke taşının döşenmesi için altına ihtiyaç
duyulan ve birim fiyat tariflerinde istenen ve proje tip kesitlerinde de gösterilen kırma taş
nakline yer verilmediği, aynı şekilde kum malzemesinin zati bedelinin ve naklinin de
KGM/7501-AN poz numaralı analize yansıtılmadığı gibi emsal alınan KGM/7501 resmi poz
analizinde var olan nakliyeleri analize dahil etmeyerek işin teknik icaplarına aykırı, gerçek
yapım şartlarını göstermeyen hatalı bir analiz oluşturulduğu, idarenin emsal aldığı Karayolları
Genel Müdürlüğünce yayımlanmış olan KGM/7501 poz numaralı analizde mil kum analiz
girdisinin bulunmadığı, ancak idarenin kendi projesine özgü parke taşı yapım işi proje ve
şartnamesinde mil kum istenildiği, fakat oluşturduğu KGM/7501-AN paçal/özel iş kalemi
analizine bunu yansıtmadığı, KGM/7501-AN poz numaralı iş kalemine ilişkin analizin birim
fiyat tarifi ve yapım şartlarına uygun hazırlanmamasının açıklanması istenilen iş kalemlerinin
tespitini ve açıklama yöntemini etkilediği gibi yaklaşık maliyet tutarının, dolayısıyla sınır
değerin de yanlış hesaplanmasına neden olduğu, KGM/7501/AN poz numaralı iş kalemine
ilişkin analiz tutarının olması gerekenden düşük tutulması nedeniyle esasen açıklama
istenilmeyecek olan diğer iş kalemleri için de açıklama istenilmesi gibi bir sonucun ortaya
çıktığı, yine belirtilen nedenlerle yaklaşık maliyet hesabının olması gerekenden daha düşük
hesaplanacağından ve belirtilen iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının da
olması gerekenden düşük kalacağından, açıklama istenilecek iş kalemlerinin değişeceği gibi
sınır değerin değişmesi suretiyle açıklama istenilecek isteklilerin de değişeceği, belirtilen
nedenlerle ihalenin iptal edilmesi iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
....” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.4…Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına
yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uygulanacak esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.8- 15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189
pozlarına nakliye dahil olmayıp, bu iş kalemlerinin haricinde bütün pozlara nakliye dahildir.
15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189 pozlarının nakliye
ödemeleri, pozlara ait mesafe aralıklarından yüklenicinin ihale aşamasında sunacağı teklif
birim fiyat üzerinden yapım işinin hakedişlerine mesafe tutanağı ile dahil edilecektir.
7.9- Nakliyeye konu olan bütün pozlardaki miktarlar, İDARE ile yüklenici arasında
düzenlenecek tutanaklar üzerinden, tahakkuk ödemelerine dahil olacaktır. Kazı-moloz veya
stabilize naklinde, İdare onayına sunulan metraj (kübaj) hesabı işleme alınacaktır.
Düzenlenecek nakliye tutanağında; döküm sahası veya malzeme ocağı başlangıç noktası,
düzenlenen tutanağa konu olan varış noktası ise çalışma noktası olarak belirlenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İnşaat işleri özel teknik şartnamesi” başlıklı 8’inci maddesinde
KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)”
iş kalemine ait birim fiyat tarifinin “Teknik Tarifi: Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki
esaslar ve şartlar dâhilinde, hazırlanmış ve tesviyesi tamamlanmış temeller üzerine prefabrik
beton eleman yapma tesisinde imal edilen 8 cm kalınlığındaki beton parkenin; projesinde
belirtilen şekil, eğim ve kesitlerde yerine konulması.
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın (Tesis ve Santralin); temini, montajı ve demontajı, gerekli
çimento ve suyun tesis yerinde temini, depolanması ve muhafazası, kum ve taşın ocaktan
çıkarılması, depolanması, kırılması, granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara
yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, beton santrali ve prefabrik beton eleman yapma tesisinde
şartnamesine uygun bir şekilde beton parkelerin; imali, kürü, istifi, yüklenmesi, iş yerinde
boşaltılması, ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş
hazırlanması (KGM/08.023/K) temini, elenmesi, projesinde gösterilen kalınlıkta serilmesi (6
cm) ve düzeltilmesi, parkelerin şartnamesine göre döşenmesi, inşaat ve imalat yerindeki her
türlü yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, kalite kontrol teknik hizmetleri, malzeme zayiatı ile
aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması
için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve
genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Prefabrik beton parkelerin imalat yerinden döşendiği yere taşınması.
Ölçü:
8 cm kalınlığında prefabrik parkelerin döşendiği yerde ölçülen metrekare cinsinden
alanıdır.
Not:
1-Beton parkenin üretim tesisinden uygulama alanına nakli birim fiyata dahil değildir.
2- 8 cm Beton parkenin imali ve işçiliği için kullanılacak her cins kum, 0-30mm’e
kadar kırma taş(taştozu) ve çimento ise birim fiyata dahildir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
A
B
Sır İşKalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Ölçü
Birimi
Miktar Teklif
ı Edilen
Tutarı
(Para
a
Açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
No
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirtilere
k)
birimi
belirtilere
k)
1
2
KGM/18.189 Parke, Beton Plak, Adi
metreka 4.000
re
Kaldırım ve Blokaj
Sökülmesi
KGM/7501- Prefabrik Beton Parke
metreka 900.00
AN
İmali ve Yerine Döşenmesi re
0
(8cm)
3
4
5
6
7
8
9
NAK-01.A
NAK-01.B
NAK-01.C
NAK-01.D
NAK-01.E
NAK-02.A
NAK-02.B
PREFABRİK ELEMAN
NAKLİ (0-20 km)
metrekü 3.960
p
metrekü 11.880
p
metrekü 27.720
p
metrekü 27.720
p
PREFABRİK ELEMAN
NAKLİ (20,1-50 km)
PREFABRİK ELEMAN
NAKİ (50,1-100 km)
PREFABRİK ELEMAN
NAKLİ (100,1-150 km)
PREFABRİK ELEMAN
NAKLİ (150,1-200 km)
STABİLİZE ve KIRMATAŞ metrekü 4.500
NAKLİ (0-20 km)
STABİLİZE ve KIRMATAŞ metrekü 15.000
NAKLİ (20,1-50 km)
STABİLİZE ve KIRMATAŞ metrekü 9.000
NAKLİ (50,1-100 km)
STABİLİZE ve KIRMATAŞ metrekü 1.500
NAKLİ (100,1-150 km)
KAZI ve MOLOZ NAKLİ
(0-20 km)
KAZI ve MOLOZ NAKLİ
(20,1-50 km)
KAZI ve MOLOZ NAKLİ
(50,1-100 km)
KAZI ve MOLOZ NAKLİ
(100,1-150 km)
metrekü 7.920
p
p
p
10 NAK-02.C
11 NAK-02.D
12 NAK-03.A
13 NAK-03.B
14 NAK-03.C
15 NAK-03.D
p
p
metrekü 3.000
p
metrekü 12.000
p
metrekü 12.000
p
metrekü 3.000
p
16 15.120.1002 Makine ile yumuşak ve sert metrekü 30.000
küskülük kazılması (serbest p
kazı)
17 15.125.1010 63mm'ye kadar kırmataş
temin edilerek, makine ile
serme, sulama ve
metrekü 30.000
p
sıkıştırma yapılması
18 15.180.1001 Ahşaptan seri kalıp
yapılması
metreka 1.250
re
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
19 15.435.1302 30x10xserbestboy cm
boyutlarında normal
metre
3.000
çimentolu buhar kürlü
beton oluk taşı döşenmesi
(her renk)
20 YFA-01
21 YFA-02
Prefabrik Beton Elemanın metreka 100.00
Yerine Döşenmesi (6cm-
8cm-10cm)
re
0
BETON SANTRALİNDE
ÜRETİLEN VEYA SATIN
ALINAN BORDÜR ALTI,
BORDÜR TOPUĞU VE
KİLİTLİ PARKE TAŞI
ALTINDA
metrekü 13.250
p
KULLANILMAK
ÜZEREC16/20 BETON
HAZIRLANMASI,
DÖKÜLMESİ VE
KORUNMASI (BETON
NAKLİ DAHİL)
22 YFA-03
23 YFA-04
MEVCUT MENHOLÜN
YOL KOTUNA
GETİRİLMESİ
metre
metre
250
BETON BAHÇE
4.000
BORDÜRÜNÜN YERİNE
DÖŞENMESİ
(8/10x24x100 cm)-
(8/10x24x50 cm)
24 YFA-05
BETON BAHÇE/BİTİŞ
BORDÜRÜ İMALİ ve
YERİNE DÖŞENMESİ
(8/10x24x100cm)-
(8/10x24x50 cm)
metre
300.00
0
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
İhale konusu işin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
Başkanlığına ait “Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı İle Yol ve Meydan Yapım
İşi-3” işi olduğu, bahse konu ihalede (29) adet ihale dokümanı indirildiği, 09.11.2022
tarihinde yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, sınır değerin 196.085.268,95 TL olarak
belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin sınır değerin altında teklif sunan tek geçerli teklif
sahibi olduğu, EKAP üzerinden 10.11.2022 tarihinde gönderilen yazı ile anılan istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından süresi içerisinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin reddedildiği 18.11.2022
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aslanlar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. -Timas İnşaat San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Belbeton Beton Eleman. San. Üretim ve. Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, başvuru sahibi istekliye
EKAP üzerinden 10.11.2022 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı
ekinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına açıklama istenilen iş
kalemlerine, açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği, bu kapsamda
itirazen şikâyete konu KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine
Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin analiz formatının aşağıdaki gibi olduğu tespit
edilmiştir.
İş Kalemi / İş Kalemi/Grubu Adı
KGM/750
1-AN
Birimi
m2
Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8cm)
Girdi Girdi Adı
10.120.120 Basınca mukavim 4 inç çapında 6
10.120.100 Ekskavatör ve dragline tipi
Birimi
Miktar
B.F Tutar Açıklama
İstenilmeyec
Adet 0,00000320
0,000000112
İstenilmeyec
ek!
Adet
340
4
makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)
10.130.999
İstenilmeyec
İstenilmeyec
ek!
Su
m3
0,01850
0,000000553
60
Otomatik beton santralı 1000
litre kapasiteli 50 m3/saat (radyal
Her cins ve tonajda motorlu araç
10.120.1126
10.110.1003
Adet
İstenilmeyec
Kats
Adet
0,0006150
taşıma katsayısı (K)
ek!
Buhar jeneratörü (takriben 30
HP gücünde buhar istihsal eden
ve 40 tonluk 3 tankı paralel
0,000004617
0
İstenilmeyec
ek!
10.120.1117
10.100.1011Lağımcı (ateşleme ustası)
Saat
Saat
0,0131520
0,01010240
İstenilecek
İstenilecek
10.100.106
Formen
1
Kompresör (210 Cfm'lik
kompresör+hortum ve
tabancalar)
10.120.102
3
0,000003603
6480
İstenilmeyec
ek!
Adet
Her cins (titreşimli darbeli)
motorlu kompaktör (takriben 400
kg statik ağırlıkta 9 HP)
Operatör yardımcısı
Konkasör (primer
15'x24'+sekonder 24'x16'eleme
ve yükleme tertibaı, 25m3/saat 1'
ve 40 m3 /saat 2'randımanlı)
10.120.106
3
İstenilmeyec
ek!
Adet
Saat
Adet
0,00003460
0,018720
10.100.105
03.030
İstenilecek
0,000001121
760
İstenilmeyec
ek!
10.160.100 Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
İstenilmeyec
ek!
kg
0,1230
3
(Kapsüle duyarsız)
10.100.105
10.160.103
10.100.106
10.100.105
Makinist yardımcısı
Elektrik enegisi
Erbab işçi
Saat
kWh
Saat
Saat
0,0380
0,70950
0,0577280
0,064410
İstenilecek
İstenilmeyec
İstenilecek
İstenilecek
Yağcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500
10.120.103
0
İstenilmeyec
ek!
Adet 0,000004550
libre taşıma güçlü, takriben 80
HP muadili lastik tekerlekli)
Operatör makinist
Makinist
Mazot (motorin)
10.100.105
10.100.105
10.160.102
Saat
Saat
kg
0,05496480
0,37493760
0,648507960
İstenilecek
İstenilecek
İstenilecek
Prefabrik beton plak, parke
yapma tesisi 75 m2/h kapasiteli
tepeden konveyörle dolan silo,
vibrasyon tabla 62 kW toplam
motor gücü, kalıp vs.
0,000004498
0
10.120.1127
Adet
İstenilecek
10.100.101
10.100.106
Kaldırımcı ustası
Düz işçi
Saat
Saat
0,50
0,952880
İstenilecek
İstenilecek
10.130.120 Portland çimentosu (Dökme) (TS
Ton
0,0320
İstenilecek
2
EN 197-1 CEM I 42,5 N)
İdareye gönderilen 06.12.2022 tarihli ve 26352 sayılı Kurum yazısında “Birim fiyat
tariflerinin yapıldığı Özel Teknik Şartname düzenlemelerinde, KGM/7501-AN poz numaralı
“Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin birim fiyat
tarifinde “….Not:1-Beton parkenin üretim tesisinden uygulama alanına nakli birim fiyata
dahil değildir.
2- 8 cm Beton parkenin imali ve işçiliği için kullanılacak her cins kum, 0-30mm’e
kadar kırmataş(taştozu) ve çimento ise birim fiyata dahildir.” açıklamalarına yer verildiği,
yine ihale dokümanı kapsamında hazırlanan projelerde, kilitli parke taşı proje kesitinde 8 (+/-
%10) mm mil kum kaplamaya yer verildiği görülmüştür.
Yine Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.8 15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189
pozlarına nakliye dahil olmayıp, bu iş kalemlerinin haricinde bütün pozlara nakliye dahildir.
15.120.1002, 15.125.1010, KGM/7501-AN, 15.435.1302, KGM/18.189 pozlarının nakliye
ödemeleri, pozlara ait mesafe aralıklarından yüklenicinin İhale aşamasında sunacağı teklif
birim fiyat üzerinden yapım işinin hakedişlerine mesafe tutanağı ile dahil edilecektir…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu çerçevede, yukarıda bahsi geçen KGM/7501-AN poz numaralı “Prefabrik Beton
Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ilişkin olarak, mil kumunun yaklaşık
maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığı, alındı ise hangi iş kalemi/alt iş kalemi
kapsamında değerlendirildiği,
Yaklaşık maliyet hesaplamasında anılan iş kalemine ilişkin olarak bir nakliye gideri
(kırma taş nakli, çimento nakli vb.) öngörülüp öngörülmediği hususunda dayanaklarıyla
birlikte gerekli bilgi ve belgeler,” ifadelerine yer verilerek gerekli bilgi ve belgeler talep
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 09.12.2022 tarihli ve 703900 sayılı cevap yazısında “…2-
KGM/7501-AN pozunun birim fiyat tarifindeki Not-2 başlığı, teknik çizim ve teknik
şartnamesine uygun olarak üretilecek 8 cm prefabrik parke taşının, imalinin ve Ankara
mücavir alan sınırları içinde uygulama mahallindeki işçiliğinin yapılabilmesi için gerekli
hammadde ve/veya malzeme olan her cins kum, 0-30 mm’e kadar kırma taş (taştozu) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
çimento birim fiyata dahil edilmiş olup, parke taşı imali ve uygulama mahallinde işçiliğinin
yapılması aşamalarında her cins kum, çimento ve 0-30mm’ kadar kırma taş nakli için
tahakkuk işlemlerinde yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır. (Ek-02 ve Ek-03)
Ayrıca; Karayolları Genel Müdürlüğü’nün KGM/7501 poz kalemine ait analizde
07.006/K(Krmtş) kırmataş nakli için 20 km ve 07.006/K(çimento-l) çimento nakli için ise 100
km mesafeleri dikkate alınarak hesaplanan nakliye analizleri KGM/7501 poz kaleminin birim
fiyat hesaplarına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından dahil edilmiştir. (Ek-01)
Fakat; Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3
kapsamında teknik şartnamenin Kapsam Başlıklı 6. Maddesinde de belirtildiği (Ankara ’nın
mücavir alan sınırları içerisindeki çevre ilçelerindeki (Ayaş, Beypazarı, Akyurt, Pursaklar,
Elmadağ, Kalecik, Çubuk, Kızılcahamam, Çamlıdere, Kahramankazan, Güdül, Polatlı,
Haymana, Gölbaşı, Bala, Şereflikoçhisar, Evren, Nallıhan) köy yolları, köy mezarlığı, köy
konağı, köy okulları, köy meydanları ve yerleşim mahallerine bağlantılı alanların kilitli parke
taşı ile sert zemin imalatlarının yapılmasını kapsamaktadır) (Ek-04) üzere, uygulama alanları
Ankara mücavir alan sınırlarıdır. 8 cm Prefabrik Beton Parke Taşı ve Beton Bordür imalatı
uygulanacak mahallerin net metrajı, ihale dosyası eki olan mahal listesinden de anlaşılacağı
üzere Uygulama sahasının Ankara mücavir alan sınırları olması sebebi ile sağlıklı şekilde
belirlenememektedir. (Ek-05) Bu nedenle; KGM/7501-AN poz kaleminin imaline ve uygulama
sahasındaki işçiliğine ilişkin gerekli kum, çimento ve kırma taş nakilleri hesaplanmaksızın
KGM/7501-AN pozu oluşturulmuş ve yaklaşık maliyet hazırlanmıştır.
3-Üretim tesisine getirilen 0-30 mm’e kadar kırma taş, çimento ve kum malzemeleri
kullanılarak mamul hale getirilen 8 cm kalınlığındaki prefabrik parke taşı, Teknik şartnamenin
NAK-01.A, NAK-01.B, NAK-01.C, NAK-01.D, NAK-01.E pozlarında ve KGM/7501-AN poz
kaleminin Not-1 kısmında belirtildiği üzere İdareye bildirilen üretim tesisinden uygulama
yapılacak mahalle İdare ile yüklenici arasında düzenlenecek mesafe tutanağı ile tahakkuk
işlemlerine alınacaktır. (Ek-06)
4-Teknik şartnamede belirtilen NAK-02.A, NAK-02.B, NAK-02.C VE NAK-02.D poz
numaralan stabilize ve kırma taş malzemelerinin nakliyesine ilişkin pozlar ise 8 cm prefabrik
parke taşı ve beton bordür uygulaması yapılacak mahallerde zemin iyileştirme ve
stabilizasyonu için ilgili poz kalemleri olup KGM/7501-AN pozunun imali ile ilintisi
bulunmamaktadır. (Ek-07)
5-
Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-
3’nde prefabrik beton eleman grubu poz kalemleri KGM/7501 -AN, YFA-05,15.435.1302’dir.
Mamul hale getirilen Prefabrik Beton elemanların İdareye bildirilen üretim tesisinden
uygulama yapılacak mahalle nakli konusunda;
NAK-01.A Prefabrik Eleman Nakli (0-20 Km) (M=10,l km) / 156.182,40 TL NAK-
01.B Prefabrik Eleman Nakli (20,1-50 km) (M=35 km) / 946.836,00 TL NAK-01.C Prefabrik
Eleman Nakli (50,1-100 km) (M= 75 km) / 4.002.213,60 TL NAK-01.D Prefabrik Eleman
Nakli (100,1-150 km) (M=125 km) / 6.243.375,60 TL NAK-01.E Prefabrik Eleman Nakli
(150,1-200 km) (M=175 km) / 2.424.153,60 TL
Poz kalemleri kullanılarak yaklaşık maliyet hesaplarına 13.772.761,20 TL. Yaklaşık
maliyette anılan prefabrik eleman nakillerinin haricinde, prefabrik elemanların imaline ilişkin
kum, çimento ve 0-30 mm’e kadar kırma taş nakli bulunmamaktadır. (Ek-08)” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu yazı ekinde ilgili eklere yer verildiği, bu kapsamda KGM/7501-AN” poz
numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemine ait fiyat
analizinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
Birim
Fiyatı
Poz No
Girdiler
Birim Miktarı
T utan
Beton Parke İmali: Malzeme:
Ocak taşından konkasörle kırılmış ve
elenmiş 30 mm'ye kadar kırma taş
hazırlanması (betonarme ve kaliteli
beton için).
106,6
m3
KGM/08.023/K
0,1041
11,09
970,0
14,0
Portland çimentosu (Dökme) (TS EN
197-1 CEM I 42,5 N)
Su
İşçilik:
10.130.1202
10.130.9991
Ton
m3
0,032
0,009
31,04
0,13
0
Prefabrik beton plak,parke yapma
tesisinin 1 saatlik ücreti
KGM/03.570/1
KGM/03.570
Saat
Saat
0,013 1.869,97
0,0016 447,2
24,31
0,72
Otomatik beton santrali 1 saaik ücreti
1 Saaik buhar jeneratörü makinasının
ücreti (Takriben 30 HP gücünde buhar
istihsal eden, 40 tonluk 1-3 tankı
KGM/1924
Saat
0,019 484,8
1
9,21
paralel ısıtabilen, hortumları ile birlik
Beton Yapma Tesisinin Beslenmesi
Lastik tekerlekli yükleyici'nin 1 saaik
03.521
Saat
Saat
0,00083 439,6
0,36
0,16
32,5
10.100.1062
Düz işçi
0,005
Beton Parkenin Yatay, Düşey Taşınması,
İstifi, Taşıtlara Yüklenmesi vs. karşılığı:
Lastik tekerlekli yükleyici'nin 1 saaik
439,6
03.521
10.100.1062
ücreti
Düz işçi
Saat
Saat
0,0174
0,17
7,47
5,53
32,5
7,63
Dökme Çimentonun Vasıta Üzerinden
Çimento Silosuna Basılması
Beton Parkenin Yerine Döşenmesi
KGM/4470
Ton
0,032
0,24
Ocak taşından konkasörle kırılmış ve
elenmiş 30 mm'ye kadar kırma taş
hazırlanması (betonarme ve kaliteli
beton için).
106,6
m3
KGM/08.023/K
0,061
6,40
10.100.1014
10.100.1062
Kaldırımcı ustası
Düz işçi
Saat
Saat
0,5
0,5
45,0
32,5
22,50
16,25
Beton Parkenin Döşendiği
YerdeTaşıtlardan İndirilmesi Yükleme,
Yatay ve Düşey Taşıma vs. karşılığı:
10.100.1062
Düz işçi
Sıkıştırma karşılığı:
Saat
0,25
0
32,5
8,13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
Her cins (titreşimli, darbeli) motorlu
kompaktör'ün 1 saaik ücreti
163,3
03.540
Saat
0,1
16,34
8
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “mil kumu temini” ve “kırma taş yıkama” girdilerine yönelik
iddialarına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi istekli tarafından mil kumu temini ile nakliyesi ve kırma taş yıkama
girdilerinin birim fiyat tarifine dahil olmasına rağmen, idarece gönderilen analiz formatında
anılan girdilere yer verilmediği iddia edilmektedir. Bu kapsamda;
Karayolları birim fiyat tarifleri kitabında anılan iş kalemine ilişkin yer verilen
analizler, ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili iş kalemine ait birim fiyat tarifi ve idarenin
09.12.2022 tarihli ve 703900 sayılı cevap yazısında yer verilen açıklamalar birlikte
değerlendirildiğinde; “kırma taş yıkama” ve “mil kumu temini” girdilerinin itirazen şikâyete
konu “KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8
cm)” iş kalemi içerisinde yer alan KGM/08.023/K poz numaralı “Ocak taşından konkasörle
kırılmış ve elenmiş 30 mm'ye kadar kırma taş hazırlanması (betonarme ve kaliteli beton için)”
alt iş kalemi içerisinde olduğu, uygulamada kırma taş imalatı sırasında kum temini (30 mm
kadar) ile kırma taş yıkamasının da gerçekleştirildiği, KGM/7501-AN” poz numaralı iş
kalemine ilişkin hazırlanan analizin bu yönüyle birim fiyat tarifi, KGM ilgili dokümanları ile
yaklaşık maliyetteki giderler yönünden uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin nakliye girdilerine yönelik iddialarına ilişkin olarak;
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, mamul hale getirilen prefabrik beton
parkelerin imalat yerinden (üretim tesisinden) döşeneceği yere taşınmasının birim fiyata dahil
olmadığı, buna ilişkin nakliye ödemelerinin NAK-01.A, NAK-01.B, NAK-01.C, NAK-01.D
ve NAK-01.E pozları kullanılarak idareye bildirilen üretim tesisinden uygulama yapılacak
alana idare ile yüklenici arasında düzenlenecek mesafe tutanağı ile tahakkuka bağlanacağı, bu
hususta bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine nakliyenin dahil olmadığı, nakliye ödemelerinin,
poza ait mesafe aralıklarından yüklenicinin ihale aşamasında sunacağı teklif birim fiyat
üzerinden yapım işinin hakedişlerine mesafe tutanağı ile dahil edileceğinin ifade edildiği,
Ancak, aynı şartnamede yer verilen “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine ait
birim fiyat tarifi incelendiğinde prefabrik parke taşının imali ve işçiliği için gerekli çimento
ve suyun tesis yerinde temini, kum ve taşın ocaktan çıkarılması, depolanması, kırılması,
yıkanması, vasıtalara yüklenmesi ve taşınmasının birim fiyata dahil olduğunun belirtildiği,
Bu kapsamda bakıldığında, aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ile “KGM/7501-
AN” poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifi arasında nakliyeler açısından çelişkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
ifadelerin yer aldığı, fakat Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan ve idarece
referans alınan “KGM/7501” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine
Döşenmesi (8 cm Kalınlıkta) iş kalemine ait birim fiyat tarifi ile analizi dikkate alındığında,
idarece hazırlanan itirazen şikayete konu “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kaleminde kum,
kırma taş nakli ile çimento naklinin birim fiyata dahil olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İdarenin 09.12.2022 tarihli ve 703900 sayılı cevap yazısında
“…KGM/7501-AN pozunun birim fiyat tarifindeki Not-2 başlığı, teknik çizim ve teknik
şartnamesine uygun olarak üretilecek 8 cm prefabrik parke taşının, imalinin ve Ankara
mücavir alan sınırları içinde uygulama mahallindeki işçiliğinin yapılabilmesi için gerekli
hammadde ve/veya malzeme olan her cins kum, 0-30 mm’e kadar kırma taş (taştozu) ve
çimento birim fiyata dahil edilmiş olup, parke taşı imali ve uygulama mahallinde işçiliğinin
yapılması aşamalarında her cins kum, çimento ve 0-30mm’ kadar kırma taş nakli için
tahakkuk işlemlerinde yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır.
…
KGM/7501-AN poz kaleminin imaline ve uygulama sahasındaki işçiliğine ilişkin
gerekli kum, çimento ve kırma taş nakilleri hesaplanmaksızın KGM/7501-AN pozu
oluşturulmuş ve yaklaşık maliyet hazırlanmıştır.
..Yaklaşık maliyette anılan prefabrik eleman nakillerinin haricinde, prefabrik
elemanların imaline ilişkin kum, çimento ve 0-30 mm’e kadar kırma taş nakli
bulunmamaktadır” ifadelerine yer verilmek suretiyle “KGM/7501-AN” pozunun, beton parke
taşının imali ve uygulama sahasındaki işçiliği için gerekli kum, kırma taş ve çimento
nakliyeleri hesaplanmaksızın oluşturulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Nak-02.A,
Nak-02.B, Nak-02.C, Nak-02.D poz numaralı stabilize ve kırma taş nakli poz numaralı iş
kalemlerinin de “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemi ile bir ilgisinin bulunmadığı,
toplam yaklaşık maliyetin hazırlanmasında prefabrik eleman nakillerinin haricinde kum,
kırma taş ve çimento naklinin bulunmadığının açıkça ifade edildiği görülmüştür.
Bu itibarla;
Yaklaşık maliyetin hazırlanmasında, “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kalemine ait
birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olduğu belirtilen kum, kırma taş ve çimento
nakliyelerinin, anılan iş kalemine ilişkin fiyat analizine dahil edilmediği, diğer taraftan birim
fiyat teklif cetvelinde anılan nakliyelerin dahil edileceği başka bir iş kaleminin de
bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından da toplam yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kum,
kırma taş ve çimento nakliyelerinin hesaplanmadığının açıkça ifade edildiği dikkate
alındığında “KGM/7501-AN” poz numaralı iş kaleminin analizinin belirtilen nakliye girdileri
yönünden hatalı oluşturulduğu sonucuna varılmıştır.
İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru
bir şekilde hesaplanmasına bağlı olup yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin
aksamadan yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında
idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin
değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale
konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı
düşük olup olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15
Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı
yürütülmesini doğrudan etki etmektedir. Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik
hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun
olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar
bakımından değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut durumda, idarece, KGM/7501-AN” poz numaralı “Prefabrik Beton Parke
İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kaleminin analiz maliyeti kapsamında kum, kırma taş
ile çimento nakillerine ilişkin girdi maliyetlerinin de hesaplanması ve bunun sonucunda
hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş
kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi,
mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, KGM/7501-AN” poz numaralı
“Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kaleminin analiz maliyeti
kapsamında kum, kırma taş ile çimento nakillerine ilişkin girdi maliyetlerinin de
hesaplanması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye
etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz
girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit
edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 19
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-15