2023/UY.II-1504 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

BAŞVURU SAHİBİ:

İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek İnş. Tahh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/893118 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları

1.Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi Ve Yan Kolları 1.Kısım” ihalesine

ilişkin olarak İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek İnş. Tahh. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

05.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2023 tarihli yazısı ile

kısmen reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2023 tarih ve 113084 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Vestan İnşaat Ticaret ve

Sanayi Anonim Şirketi’nin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Yukarı Afrin

Barajı işine ilişkin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu ve belgeyi düzenleyen idarenin,

belge tutarı içerisinde yer alan alt yüklenici iş artışına ilişkin onayının bulunmaması

nedeniyle, belge tutarının iş artışı dâhil edilmeksizin güncellenmesi sonucu asgari iş deneyim

tutarını karşılayamadığı belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin bu

kararıyla birlikte aynı iş deneyim belgesinin başka gerekçelerle de uygun olmadığından söz

konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

-Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan Yapım İşleri Genel

Şartnamesi’nin 20’inci maddesindeki “işin ihalesine teklif veren istekliler bu işte alt yüklenici

olamazlar.” hükmü gereğince, Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin sunduğu 08.01.2020 tarihli

alt yüklenici iş bitirme belgesine konu Yukarı Afrin Barajı ihalesine teklif veren istekliler

arasında Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin pilot ortağı olduğu İş Ortaklığı’nın da yer

aldığından, Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin

mevzuata aykırı olduğu,

-Alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınan faturaların,

düzenlenme tarihi, konusu ve tutarı itibarıyla söz konusu iş deneyim belgesi ile uyumlu

olmadığı, faturalarda fiyat farkı bedellerinin de yer aldığı, bu bedellerin alt yüklenici iş

bitirme belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınmaması gerektiği,

-Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmenin konusunun, süresinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

tutarının tarafları ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin bilgiler ile alt

yüklenici iş bitirme belgesindeki bilgiler ve fatura bilgilerinin birbirini teyit etmediği,

-Yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşmenin, yapılacak iş karşılığı bir bedel

içermediği,

-Sözleşmede, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılması öngörülmediği,

diğer bir ifadeyle hangi imalat kalemlerinin gerçekleştirileceği açıkça belirtilmediği,

-Alt yüklenici, iş deneyim belgesine konu işe ait fatura örneklerini ya da bu örneklerin

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretlerinin ve çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, iş

deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20. Bölge Müdürlüğüne sunulmadığı,

-Personelin sosyal güvenlik prim ödemelerine ilişkin belgeler, sözleşme konusu işin

kapsamı, niteliği ve süresi ile uyumlu olmadığı,

-Alt yüklenici, yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tamamını bir bütün olarak

gerçekleştirip bitirmediği,

-Alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşmedeki imalatlara ilişkin bedellerin,

bu imalatlar için esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarı geçtiği,

-Söz konusu iş kapsamında birden fazla alt yüklenici çalıştırıldığı, bunlar adına

düzenlenen iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, esas işin toplam sözleşme bedelinin

üzerinde olduğu,

-İş deneyim belgesine konu birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden incelenmesi

sonucu, “YAB 28” poz numaralı “Baraj Ölçüm Teçhizatı ve teferruatının temini ve yerine

konulması”, “YAB 30” poz numaralı “Baraj tesisleri ENH, güç ve kumanda tesisleri,

aydınlatma kompanzasyon, topraklama, göl alanı elektrik ve Telekom hatları deplase işleri ile

tesisatlarının malzemelerinin temin edilmesi ve sistemlerinin çalışır hale getirilmesi” ve

“YAB-35” poz numaralı “Kamulaştırma haritalarının yapılması” iş kalemlerinin, yapım

müteahhidinin uzmanlık alanı dışında kaldığı ve ayrıca “YAB-35” poz numaralı iş kalemi

kapsamındaki imalatların ilgili mevzuatı gereğince yetkilendirilmiş elektrik ve harita

mühendisleri büroları tarafından yapılması zorunluluğunun bulunduğu, dolayısıyla, alt

yüklenici iş deneyim belgesinin ait olduğu Yukarı Afrin Barajı işinin tamamının alt

yükleniciler aracılığıyla gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, yapım iş kalemlerinin tamamının

Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’ye verilmesi, bunlar dışında kalan diğer iş kalemlerinin ise

başka alt yüklenicilere yaptırılmasında, işin hiçbir kısmının doğrudan yüklenici tarafından

yapılmadığı anlamına geldiğinden, Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’ye ait belge dahil söz konusu

işten elde edilen alt yüklenici iş bitirme belgelerinin kamu ihalelerinde geçerli bir iş deneyim

belgesi olarak dikkate alınmasının mümkün bulunmadığı,

-Ayrıca, YAB-28, YAB-30 ve YAB-35 poz numaralı mal ve hizmet alımı niteliğindeki

iş kalemlerinin Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin alt yüklenici sözleşmesine dahil edilmesinin

de açıkça hukuka aykırı olduğu, zira yukarıda değindiğimiz üzere anılan iş kalemlerinin

hukuken ve teknik olarak yapım müteahhidi tarafından gerçekleştirilmesi mümkün

olmadığından, söz konusu iş kalemlerinin alt yüklenici Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

tarafından bir başka firmaya yaptırılmak suretiyle alt yüklenicinin de alt yüklenicisi

şeklindeki bir uygulamanın tamamen hukuka aykırı olduğu,

- Alt yüklenici iş bitirme belgesinin 7’nci maddesinde (işin alt yüklenici tarafından

yapılan kısmı), alt yüklenicinin yaptığı iş kısmının belirtilmesi gerekirken, mevzuata aykırı

şekilde herhangi bir iş kısmı belirtilmeden işin adının aynen yazıldığı, bu suretle işin

tamamının hukuka aykırı olarak alt yükleniciye yaptırıldığının anlaşıldığı, alt yüklenici,

idarenin onayı olmadan işyerinde çalıştırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ihale ilan tarihinde yürürlükte

bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”

başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek

bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi,

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim

belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda

sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;

tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

…

f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme

ile f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile

taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,

yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile

yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin

sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…((3)

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile

taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde;

diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile

hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

…düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte

bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve

sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci

maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere

katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince

alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.

(2) (Mülga:RG-16/7/2011-27996)

(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin

idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt

yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan

önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle

iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen

işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin

yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt

yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı

sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve

yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt

yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.

(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine

uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler

tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

yapılmasını her zaman isteyebilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A06-209784 ( - Taşkın Koruma)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Şanlıurfa İl Merkezinde bulunan Karakoyun Deresi üzerinde(Memba-Mansap arası)

Taşkın kontrol tesisi(Betonarme Duvar, Betonarme U kanal vb.), geçiş yapıları (Köprü,

menfez ve yaya köprüsü vb.), ana dere ve yan dereler üzerinde sel kapanı ve tersip bendi

imalatları yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki

olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş

olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici

kararında “…Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması

halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan

mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine

eklenebileceğine, bu itibarla,

1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,

belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan

tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine

eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş

deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini

aşamayacağına,

2-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihi ve sonrasında olması halinde,

a)Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel

Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların uygulanması halinde, alt

yüklenici iş deneyim belge tutarının tek bir alt yüklenici için toplam esas sözleşme bedelinin

%30’unu ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını; birden fazla alt

yüklenici çalıştırılması halinde ise bunlara ek olarak alt yüklenici iş bitirme belgelerinin

toplam tutarlarının toplam esas sözleşme bedelinin %50’sini aşmaması şartıyla, alt yüklenici

sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,

b) Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel

Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasından farklı oranlar belirlenmesi halinde, alt

yüklenicilere düzenlenecek iş deneyim belge tutarlarının bu oranları ve yapılan işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde

yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,…” ifadeleri yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım”

yapım işi olduğu, 03.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Vestan İnşaat Tic. ve

San. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş.- Özbek İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi

tarafından 05.10.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile diğer iddialarla birlikte

Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin iş deneyim belgesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

üzerine idare tarafından alınan 10.10.2023 tarihli kararla Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin

sunmuş olduğu alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğü ile

yapılan resmi yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici

keşif artışı olurunun olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının alt

yüklenici sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş

deneyim belgesi tutarının 62.696.925,00 TL dikkate alınarak güncellendiğinde yetersiz

olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.10.2023 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş.- Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklilerin, yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale

konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesini

sunmaları gerektiği, bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş

bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün

yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş

bitirme belgesinin sunulabileceği,

Alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin

verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi, yüklenicinin, idare tarafından

onaylanan alt yükleniciler ile işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye

vermesi gerektiği ve alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona yapılması şartının

arandığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas

alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir

işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, birden fazla alt yüklenici olması

durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam

sözleşme bedelini aşamayacağı,

Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan belge

için başvuru kapsamında, yapılacak iş karşılığı bedel içeren yüklenici ile yapılan sözleşme,

yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM,

YMM, SM veya vergi dairesi onaylı suretleri ve iş kapsamında çalışan personelin sosyal

güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır

Bununla birlikte ihale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin

listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; idarenin, onayına sunulan listede

yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildireceği,

idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272

sayılı kararda, ihalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce ve sonrası

olması hallerine göre alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

tutarlarına oransal olarak eklenmesi hususlarına ilişkin açıklık getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. tarafından Devlet Su İşleri 20.

Bölge Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenmiş 08.01.2020 tarihli ve 2014/100458-

1173247-6-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin

adı ve ihale kayıt numarasının “Yukarı Afrin Barajı 2014/100458”, işverenin “Özdemir İnş.

Ener. San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)” alt yüklenicinin adı soyadı

veya ticaret unvanın “Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.”, işin alt yüklenici tarafından yapılan

kısmının “Yukarı Afrin Barajı İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 2,94 hm³

gövde hacimli, Talvegden 54,5 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kum-Çakıl Dolgu Baraj ve

projelerinde görülen tüm birimlerinin inşası yapılması belgeye konu işin esaslı unsuru: VIII.

GRUP: BARAJLAR”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “66.426.925,00 TRY”, esas işin toplam

sözleşme bedelinin “79.708.870,89TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin

tarihinin “05.10.2015”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin

“72.967.677,09 TRY”, belge tutarının “72.967.677,09 TRY, Belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = “72.967.677,09 TRY, A.II Grup: Tünel İşleri =

2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” şeklinde olduğu,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin 09.10.2023 tarih ve

2014/100458-1173247-6-2 sayı ile güncellendiği ve belgede alt yüklenicinin yüklenici ile

yaptığı sözleşmenin bedelinin “62.696.925,00 TRY”, belge tutarının “72.066.884,12 TRY

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = 65.544.233,31 TRY,

A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” olarak

değiştirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında belgeyi düzenleyen Devlet Su

İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 03.11.2023 tarihli ve E-84252536-101.01.02-44686 sayılı

Kurum yazısı ile söz konusu iş deneyim belgesinin 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-

1173247-6-2 sayılı güncel halinin düzenlenme gerekçesi ve buna ilişkin belgeler, iş deneyime

konu ihalede yüklenici tarafından yapılan iş artışı varsa buna ilişkin idarenin olur yazısı, alt

yüklenicinin yaptığı iş kısımlarına ilişkin olur yazısı ile varsa iş artışı kısmının alt yüklenici

tarafından yapılmasına ilişkin olur yazısı ve buna ilişkin idare tarafından verilen talep yazıları

ve cevapları, iş deneyimine konu ihalede Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir

alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise buna ilişkin idare tarafından onaylanan

alt yükleniciler listesi ve alt yükleniciler tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının

yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil

eden tüm belgeler (yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan

sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM, SM veya vergi

dairesi onaylı suretleri, hakkediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal

güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler kurum tarafından talep edilmiştir.

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğünden 17.11.2023 tarihli ve E-11528939-622.03-

4047582 sayılı yazı kapsamında gelen söz konusu bilgi ve belgeler 20.11.2023 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdarece gönderilen belgeler arasında yer alan üst yazıda “1-Söz konusu iş deneyim

belgesi GAP 15. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerle ilgili olarak ekli dosyalarda

da gönderilen 05.10.2023 tarih ve 3951706 sayılı yazı ile bilgi/belge talep edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

neticesinde, İdaremizce yapılan incelemelerde belge tutarında hata tespit edilmesi nedeniyle,

İdaremizce yeniden düzenlenmiştir. Buna ilişkin belgeler ekte sunulmuştur.

2-İş deneyime ilişkin ihalede VESTAN İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından ekli ihale

komisyon kararında da görüleceği üzere 11 sıra numarası ile Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. -

YERTAŞ İnş. Turz. San. Ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif vermiştir. Ancak Yapım

İşleri Genel Şartnamesi 20 inci maddesindeki "Ayrıca ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi

sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren istekliler bu işte alt yüklenici

olamazlar." hükmü 08 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yayın

tarihinden itibaren 10 gün sonra yürürlüğe giren, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlüğe girmiştir. Yukarı Afrin

Barajı ihalesi ise 20.02.2015 tarihinde yapılmış olup, ihale tarihinde yürürlükte bulunan

Yapım İşleri Genel Şartnamesi 20 nci maddesinde alt yüklenicilerle ilgili olarak böyle bir

sınırlama bulunmamaktadır. Bu gerekçe ile iş deneyim belge güncellenmesi esnasında bu

husus göz önünde bulundurulmamıştır.

3-İş deneyime konu ihalede iş artışı gerçekleşmiş olup iş artış oluru ile alt yüklenici

oluru ekte gönderilmektedir. Ancak iş artışı kısmının alt yüklenici tarafından yapılmasına

ilişkin olur bulunmamaktadır. Ancak İdaremizce uygun görülen taşeron (alt yüklenici)

sözleşmesi 7 inci sayfasında yer alan “Yukarıda belirtilen keşif cetveli dışında kalan ve İdare

tarafından Müteahhit’ten yapılmasın talep edilen her türlü imalat, Ana sözleşmede belirtildiği

koşul ve şartlar ile TAŞERON tarafından bu sözleşme şartları doğrultusunda yapılacaktır" ile

11 inci sayfada yer alan iş miktarının artması ya da eksilmesi hususu ile ilgili 19 ve 20 inci

maddelerindeki "İşin miktarının artması veya azalması ile ilgili MÜTEAHHİT ve İDARE

arasında imzalanan ana sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır. Ana sözleşmeye göre

İDARE tarafından meydana gelebilecek iş artış veya eksilişleri aynen, bedelleri %5,60

oranında tenzilatlı olarak TAŞERON'a yansıtılacak olup, TAŞERON bunları ihtirazi kayıtsız

yapmayı kabul ve taahhüt eder." ibareleri bulunmaktadır. İş deneyim belgesi tutar hesabında

ise Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme

belgelerine eklenip eklenemeyeceği konusunda Kamu İhale Kurumu 2020/DK.D-272

numaralı düzenleyici kararında bulunan "Yapım işlerine ilişkin alt yüklenici sözleşmelerindeki

iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı

ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek,

düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu itibarla,

1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,

belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan

tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine

eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş

deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini

aşamayacağına," hükmüne istinaden 26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz konusu işte

belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile yapılan

tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir. Ayrıca keşif

artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde, ihale

dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının ortalama

mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan yeni fiyat

olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının

hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması

alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının

ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi

ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir

...

4-İş deneyime konu ihalede Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt

yüklenici çalışmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı ekinde alt yüklenici sözleşmesinin, hakediş kapaklarının, belge

konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin,

fatura örneklerinin ve diğer belgelerin gönderildiği görülmüştür.

Anılan belgeler incelendiğinde;

-Yukarı Afrin Barajı işine ait sözleşmenin 13.05.2015 yılında imzalandığı,

yüklenicinin Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.-Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve sözleşme tutarının 66.426.925,00TL olduğu, sözleşmenin “Alt Yükleniciler”

başlıklı 15’inci maddesine göre idare onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği,

-Devlet Su İşleri 20.Bölge Müdürlüğünün 02.10.2015 tarihli yazısıyla “Yukarı Afrin

Barajı” inşaatının teklif birim fiyat cetvelinde yer alan;YAB1, YAB2, YAB3, YAB4, YAB5,

YAB6, YAB7, YAB8, YAB9, YAB10, YAB11, YAB12, YAB13, YAB14, YAB15, YAB21,

YAB22, YAB23, YAB24, YAB25, YAB26, YAB27, YAB28, YAB29, YAB30, YAB31,

YAB32, YAB33, YAB34, YAB36 ve YAB37 no’lu kalemlerin gerçekleştirilmesinde Vestan

İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin alt yüklenici olarak çalıştırılması onayının verildiği,

-Alt yüklenici (Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.) ile yüklenici (Özdemir İnş. Ener.

San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) arasında yapılan alt yüklenici

sözleşmesi incelendiğinde; “Sözleşme Bedeli, Müteahhidin Sorumluluğundaki İşler ve Birim

Fiyatlar” başlıklı 5’inci maddesinde alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesine yer verildiği

ve işlerin toplam bedelinin 62.696.925,00 TL olduğu, sözleşme ekinde yer alan fatura

örnekleri incelendiğinde; anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 28 adet yeminli mali

müşavir onaylı faturanın sunulduğu, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli ile

uyumlu olduğunun görüldüğü ve söz konusu faturaların “Yukarı Afrin Barajı” yapım işine ait

faturalar olduğu, fiyat farkı tutarlarının belge tutarı hesaplanmasında dikkate alınmadığı,

-Bununla birlikte sunulan hakediş belgelerinde, alt yüklenici olarak Vestan İnşaat Tic.

ve San. A. Ş.’nin görüldüğü, alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği iş kapsamında

çalışan personele ilişkin, işe başlama tarihi olan 2015 yılından işin kabul tarihi olan 2019

.

yılına kadar olan SGK hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu tespit edilmiştir

-Alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan esas işin ilk sözleşme bedelinin

66.426.925,00 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin 79.708.870,89 TL olduğu, alt

yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin ise 62.696.925,00 TL, belge tutarının

72.066.884,12 TL olduğu dikkate alındığında işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı,

yine alt yüklenici tarafından yapılan işin kabulünün 10.06.2019 tarihi olarak belge üzerinde

de belirtildiğinin görüldüğü, bununla birlikte ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan

mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif veren isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici olarak

çalıştırılmasının önünde bir engel olmadığı ve idarenin üst yazıda belirttiği üzere söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

işte Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. haricinde başka bir alt yüklenicinin de çalıştırılmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından alt yüklenici iş

deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar

neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı olurunda

olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının, alt yüklenici sözleşmesinde yer

alan 62.696.925,00 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş tutarının sağlanması gereken iş

deneyim tutarını karşılamadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim

belgesini düzenleyen DSİ 20. Bölge Müdürlüğünün 03.07.2018 tarihli “Keşif Artışı” konulu

olur yazısında iş deneyim belgesine konu işte YAB27, YAB32, YAB39 no’lu iş kalemlerinde

%19,99 oranında olmak üzere toplam 13.281.945,89 TL tutarında iş artışının yapıldığı

görülmüştür.

İdarenin cevabında belirtilen Kamu İhale Kurulunun 02.09.2020 tarihli ve

2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kararına göre de ihalenin ilan tarihinin 18.08.2019

tarihinden önce olması durumunda alt yüklenici sözleşmelerinde bir iş artışı olması ve bu

artışın idarece onaylanması halinde, belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş

bitirme belgesine eklenebileceği ifade edilmiştir.

Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş ile yüklenici arasında yapılan taşeron (alt yüklenici)

sözleşmesinin “iş miktarının artması ya da eksilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde "İşin

miktarının artması veya azalması ile ilgili müteahhit ve idare arasında imzalanan ana

sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır.” ibaresi, İşlerde meydana gelebilecek değişikler”

başlıklı 20’nci maddesinde “Ana sözleşmeye göre idare tarafından meydana gelebilecek iş

artış veya eksilişleri aynen, bedelleri %5,60 oranında tenzilatlı olarak taşerona yansıtılacak

olup, taşeron bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı kabul ve taahhüt eder.” ibaresi, “sözleşme

bedelinde meydana gelebilecek değişiklikler” başlıklı 21’inci maddesinde “sözleşmenin

uygulanması sırasında ortaya çıkan ilave işler veya madde 20’ye göre ortaya çıkan

değişikliklerle iş miktarları nicelik ve nitelik açısından değişebilir. Taşeron artan veya azalan

işleri işbu sözleşme hükümlerine göre ve işbu sözleşme birim fiyatları ile yapmakla

yükümlüdür.” ibaresinin bulunduğu, söz konusu maddelerden de anlaşıldığı üzere işin yapımı

süresince meydana gelecek iş artışlarının da yüklenici ve alt yüklenici arasında yapılan söz

konusu sözleşme kapsamında yer aldığı, alt yüklenicinin bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı

taahhüt ettiğinin anlaşıldığı ve söz konusu sözleşmenin idarenin 05.10.2015 tarihli oluru ile

uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20. Bölge Müdürlüğünün yukarıda yer verilen

E-11528939-622.03-4047582 sayılı yazısında “…26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz

konusu işte belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile

yapılan tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir.

Ayrıca keşif artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde,

ihale dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının

ortalama mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

yeni fiyat olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının

hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına

kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması

alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının

ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi

ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir.” ifadelerine

yer verilerek iş kapsamında meydana gelen iş artışlarının alt yüklenici belgesine eklendiğinin

belirtildiği ve gönderilen belgeler arasında yer alan yapılan işler listesi-1 başlıklı belgede de

alt yüklenici tarafından yapılan işlerin tutarının %5,60 tenzilat oranı sonrası 72.066.884,12

TL olduğuna ilişkin hesaplamalarında yer aldığı, bu tutarın alt yüklenici iş deneyim belge

tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.ne ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin

düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen DSİ 20. Bölge Müdürlüğüne mevzuatta istenilen

belgelerin sunulduğu, sunulan faturaların, düzenlenme tarihinin, konusunun ve tutarının söz

konusu iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu, söz konusu faturalarda fiyat farkı bedellerinin

yer aldığı, ancak bu bedellerin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı, yüklenici

ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmenin konusu, süresi, tutarı, tarafları ve sözleşme

kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin bilgilerin, alt yüklenici iş bitirme belgesindeki

bilgiler ve fatura bilgiler ile uyumlu olduğu, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşmede

yapılacak iş karşılığı bir bedelin yer aldığı, yapılacak iş kalemleri listesine yer verildiği,

belgenin düzenlenmesine esas fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin ve çalıştırdığı

personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin belgeyi düzenleyen idareye

sunulduğu, iş kapsamında başka bir alt yüklenicinin çalıştırılmadığının ilgili idare tarafından

belirtildiği, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, bu açıdan sunulan belgelerde bir

uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve

sorumlulukları” başlıklı 20‘nci maddesi ile Kamu İhale Kurulunun konuya ilişkin aldığı

02.09.2020 tarih ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kurul kararı birlikte

değerlendirildiğinde, alt yüklenicilerin çalıştırılmasının, yüklendikleri iş kısımlarının

gerçekleştirilmesinin, gerek alt yüklenicilerin gerekse yüklendikleri iş kısımlarının

değiştirilmesinin ancak idarenin onayıyla mümkün olduğu; alt yüklenici sözleşmelerindeki iş

artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı

ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek,

düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine ancak Kurul'un düzenleyici kararındaki

koşullar çerçevesinde eklenebileceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede idarenin, belgeyi düzenleyen ilgili bölge müdürlüğü ile

yaptığı yazışma ve esas inceleme kapsamında Kurum tarafından bilgi ve belge talebi üzerine

aynı bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan anlaşıldığı üzere, belgeye konu işin esas

sözleşmesi kapsamındaki iş artışının idare oluruyla gerçekleştiği ancak iş artışının alt

yüklenici tarafından yapılmasına yönelik bir olur bulunmadığı, belgeyi düzenleyen idarenin

alt yüklenici belgesine iş artışını yansıtırken taşeron sözleşmesindeki hükmü gerekçe

gösterdiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca, alt yüklenici

sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde geçerli olacağı ve

ancak bu koşulla alt yüklenici belge tutarına eklenebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

alt yüklenici iş bitirme belgesine iş artışlarının yansıtılabilmesi için gerekli olan alt

yüklenicilik sözleşmesi kapsamında iş artışı gerçekleşmesine yönelik idarece bir olur

verilmediği, ilgili bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan, alt yüklenicilik sözleşmesinde

zeyil yoluyla yapılmış ve idarece onaylanmış bir değişikliğin de olmadığının anlaşıldığı, bu

durumda ihaleyi gerçekleştiren idarece belge tutarına yönelik yapılan değerlendirmenin ve

varılan sonucun yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına

düzenlenen 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-1173247-6-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme

belgesinin iptal edilerek, yüklenici ve alt yüklenici arasındaki 05.10.2015 tarihli sözleşmede

yer alan tutar esas alınmak suretiyle belgenin yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.10.2023 tarihli ve

2014/100458-1173247-6-2 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, yukarıda yer verilen

açıklamalar esas alınmak suretiyle yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen

idareye bildirilmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2023

tarihinde yapılan “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım” yapım işi

ihalesi olup 14 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 03.10.2023

tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından

05.10.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin iş

deneyim belgesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

10.10.2023 tarihli kararla Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş

deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar

neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı olurunun

olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının alt yüklenici sözleşmesinde yer

alan 62.696.925,00 TL olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının

62.696.925,00 TL dikkate alınarak güncellendiğinde yetersiz olduğu belirtilerek teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İntes

Grup İnş. ve Tic. A. Ş.- Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad.

Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş deneyim belgesine

konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının

(c) bendinde “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”

düzenleneceği hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt

edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer

belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile

hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile

taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir

bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi

kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt

yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,

nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla

alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin

tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte

bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve

sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “…(4) İhale dokümanında, sözleşme

imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği

hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on

beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan

önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle

iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen

işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin

yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt

yüklenici çalıştırılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında Şanlıurfa İl Merkezinde bulunan Karakoyun Deresi

üzerinde (Memba-Mansap arası) Taşkın kontrol tesisi (Betonarme Duvar, Betonarme U kanal

vb.), geçiş yapıları (Köprü, menfez ve yaya köprüsü vb.), ana dere ve yan dereler üzerinde sel

kapanı ve tersip bendi imalatlarının yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tespiti

için teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları istenilmiş, benzer iş olarak

ise 19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki

olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları işlerinin

benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici

kararında “…Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması

halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan

mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine

eklenebileceğine, bu itibarla,

1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,

belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan

tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine

eklenebileceğine,

birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş

deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini

aşamayacağına…” ifadeleri yer almaktadır.

İhale mevzuatı gereği yapım işlerinde isteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin sunmaları

gerekmektedir. Bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara

taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün

tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması

veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş bitirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

belgesi sunulabilir.

Mevzuatta, alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme

belgesinin verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi, yüklenicinin, idare

tarafından onaylanan alt yükleniciler ile işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir

örneğini idareye vermesi gerektiği ve alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona

yapılması şartının arandığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara

doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş

deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin

esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı

bedelin esas alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi

itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, birden

fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin

tutarlarının toplamının, toplam sözleşme bedelini aşamayacağı, ihale dokümanında, sözleşme

imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği

hallerde; idarenin, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını,

on beş gün içinde yükleniciye bildireceği, idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir

suretle iş yerinde çalışamayacağı hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. tarafından Devlet Su İşleri 20 nci

08.01.2020

2014/100458-

Bölge Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenmiş

1173247-6-1

tarihli ve

sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin

adı ve ihale kayıt numarasının “Yukarı Afrin Barajı 2014/100458”, İşverenin “Özdemir İnş.

Ener. San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)” alt yüklenicinin adı soyadı

veya ticaret unvanın “Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.”, işin alt yüklenici tarafından yapılan

kısmının “Yukarı Afrin Barajı İnşaatı” olduğu, Uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 2,94 hm³

gövde hacimli, Talvegden 54,5 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kum-Çakıl Dolgu Baraj ve

projelerinde görülen tüm birimlerinin inşası yapılması belgeye konu işin esaslı unsuru: VIII.

GRUP: BARAJLAR”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “66.426.925,00 TRY”, esas işin toplam

sözleşme bedelinin “79.708.870,89TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin

alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin

tarihinin “05.10.2015”,

72.967.677,09

Belge tutarının 72.967.677,09

TRY, Belge tutarının iş grupları

“

TRY” ,

“

itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = “72.967.677,09 TRY, A.II Grup: Tünel İşleri =

2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” şeklinde olduğu,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin 09.10.2023 tarih ve

2014/100458-1173247-6-2

sayı ile güncellendiği ve belgede alt yüklenicinin yüklenici ile

“62.696.925,00

“72.066.884,12

TRY

yaptığı sözleşmenin bedelinin

TRY”, belge tutarının

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = 65.544.233,31 TRY,

A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” olarak

değiştirildiği görülmüştür.

İnceleme kapsamında belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 20 nci Bölge

Müdürlüğü’nden uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesine ilişkin detaylı bilgi ve belgeler

istenilmiş, idarece gönderilen 17.11.2023 tarihli yazıda istenilen bilgiler detaylı bir şekilde

verilmiş ve tazı ekinde alt yüklenici sözleşmesi, hakediş kapakları, belge konusu işte

çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, fatura örnekleri ve

diğer belgeler gönderilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 25

: 06.12.2023

: 2023/UY.II-1504

Söz konusu yazı ve eki belgeler incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu Yukarı

Afrin Barajı işine ait sözleşmenin 13.05.2015 yılında imzalandığı, yüklenicinin Özdemir

İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.-Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve sözleşme

tutarının 66.426.925,00TL olduğu, sözleşmenin “Alt Yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesine

göre idare onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, Devlet Su İşleri 20 nci

Bölge Müdürlüğünün 02.10.2015 tarihli yazısıyla “Yukarı Afrin Barajı” inşaatının teklif birim

fiyat cetvelinde yer alan; YAB1, YAB2, YAB3, YAB4, YAB5, YAB6, YAB7, YAB8, YAB9,

YAB10, YAB11, YAB12, YAB13, YAB14, YAB15, YAB21, YAB22, YAB23, YAB24,

YAB25, YAB26, YAB27, YAB28, YAB29, YAB30, YAB31, YAB32, YAB33, YAB34,

YAB36 ve YAB37 no’lu kalemlerin gerçekleştirilmesinde Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin

alt yüklenici olarak çalıştırılmasına onayı verildiği,

Alt yüklenici (Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.) ile yüklenici (Özdemir İnş. Ener.

San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) arasında yapılan alt yüklenici

sözleşmesi incelendiğinde, “Sözleşme Bedeli, Müteahhidin Sorumluluğundaki İşler ve Birim

Fiyatlar” başlıklı 5’inci maddesinde alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesine yer verildiği

62.696.925,00

ve işlerin toplam bedelinin

TL olduğu, sözleşme ekinde yer alan fatura

örnekleri incelendiğinde anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 28 adet yeminli mali

müşavir onaylı faturanın sunulduğu, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli ile

uyumlu olduğunun görüldüğü ve söz konusu faturaların “Yukarı Afrin Barajı” yapım işine ait

faturalar olduğu, fiyat farkı tutarlarının belge tutarı hesaplanmasında dikkate alınmadığı

görülmüştür.

Alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan esas işin ilk sözleşme bedelinin