Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
/
2023/893118-Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
Bilgi
İKN
2023/893118
Başvuru Sahibi
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
BAŞVURU SAHİBİ:
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/893118 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları
1.Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım” ihalesine
ilişkin olarak Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin 13.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.10.2023 tarih ve 114045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin üzerlerinde kaldığı, daha
sonra İntes Grup İnşaat ve Tic. A.Ş. - Özbek İnş. Tahh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer
Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusu
üzerine tekliflerinin “Yukarı Afrin Barajı” işine ilişkin sunmuş oldukları alt yüklenici iş
deneyim belgesini düzenleyen idarenin, belge tutarı içerisinde yer alan alt yüklenici iş artışına
ilişkin onayının bulunmadığı bu nedenle belge tutarının iş artışı dâhil edilmeksizin
güncellenmesi sonucu asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı belirtilerek değerlendirme
dışı bırakıldığı, yapılan işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki; iş deneyimine konu işin
yüklenicisi olan Özdemir İnşaat Turz. A.Ş. & ENK Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile işi yaptıran
idare olan DSİ 20. Bölge Müdürlüğü arasında yapılan sözleşme bedelinin 66.426.925,00 TL
ve iş bitim tarihinin ise 14.05.2019 olduğu, anılan iş ortaklığı ve tarafları arasında imzalanan
taşeron sözleşmesinde sözleşme bedelinin 62.696.925,00TL olduğu ve alt yüklenici
sözleşmesinin idarenin onayına sunulduğu, idarenin 05.10.2015 tarihli yazısı ile kendilerinin
alt yüklenici olarak çalışmasına onay verildiği, “Yukarı Afrin Barajı” işinde iş artışının
meydana gelmesi üzerinde DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihli yazı ile
söz konusu işte %19,99 oranında 13.281.945,89 TL artış olduğu belirtilerek işin aynı
sözleşme kapsamında Özdemir İnşaat Turz. A.Ş. & ENK Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na
yaptırılmasına karar verildiği, iş artışına gidilen kalemlerin, kendilerinin 05.10.2015 tarihli
sözleşme kapsamında üstlenmiş olduğu işlere ilişkin olması sebebiyle, anılan İş Ortaklığı ile
kendileri arasında ek sözleşme imzalanarak toplam sözleşme bedellerinin 76.342.038,26 TL’
ye yükseldiği ve kendileri tarafından iş artışına gidilen kısımların da tamamlandığı, anılan İş
Ortaklığı ile aralarında toplam 28 adet hak ediş imzalandığı, İş Ortaklığı’na sözleşme fiyatları
ile toplam 75.245.174,12 TL bedelli fatura kesildiği, kendileri tarafından iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
alınabilmesi için gerekli olan her türlü bilgi ve belgenin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum olan DSİ 20. Bölge Müdürlüğüne sunulduğu, idare tarafından yapılan
denetimler sonucunda sözleşme kapsamında iş artışı dahil fiilen kendileri tarafından
gerçekleştirilen imalatlara ilişkin olarak 08.01.2020 tarihli 72.967.677,09 TL bedelli iş
deneyim belgesinin verildiği,
DSİ 15. Bölge Müdürlüğü yetkisi olmadığı halde DSİ 20. Bölge Müdürlüğünden iş
deneyimine dayanak bilgi ve belgelerin talep edildiği ve akabinde de EKAP sisteminde
tanımlı olan iş deneyim belgesine itibar etmeyerek kendisi tarafından hesaplanan bir bedel
üzerinden iş deneyim belgesi verilmesi gerektiğinden bahisle kendilerinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, DSİ 15. Bölge Müdürlüğünün DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini denetleme veya düzeltme gibi bir yetkisinin
bulunmadığı, 2020-DK.D-272 sayılı karardaki “Yapım işlerine ilişkin alt yüklenici
sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu
sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki
sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu
itibarla, 1) İhalenin ilan veya duyuru tarihinin18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan
tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine
eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağına,” ifadesinin alt yüklenicilerin sözleşmelerinde meydana gelecek iş artışları
için de idarenin onayı gerektiği şeklinde yorumlanması halinde dahi, kendileri ile İş Ortaklığı
arasında akdedilen
ek sözleşme tarihinin 03.07.2018 tarihi olması nedeniyle
uygulanabilirliğinin mümkün bulunmadığı,
Söz konusu karar ve yasal mevzuat bir arada değerlendirildiğinde, ihale edilen iş
kapsamında iş artışının, sözleşme bedelinin %20’sini geçmemesi halinde iş artışına ilişkin
kısmın aynı sözleşme kapsamında yaptırılabileceğinin belirtildiği, bu durumda iş artışına
idarenin onay vermesi halinde alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutardan düşük olması kaydıyla alt yüklenici sözleşmesine bu tutarın eklenmesi
gerektiğinin belirtildiği, mevzuatta iş artışına idarenin onay vermiş olmasının yeterli
görüldüğü, iş artışına gidilen kısım için ayrıca bir alt yüklenici onayı aranması gerektiğinin
belirtilmediği, bu noktada alt yüklenici için iş artış onayının aranmasının mümkün olmadığı,
nitekim idare onayına sunulan alt yüklenici sözleşmesi aynı zamanda iş artışını da kapsadığı,
idare tarafından kendilerine bu konuda da onay verildiğinin kabulü gerektiği,
Alt yüklenici sözleşmelerinin 19,20 ve 21’inci maddelerindeki düzenlemeler de
dikkate alındığında alt yüklenici sözleşmesinde ana sözleşmeye göre idare tarafından
verilecek iş artış oluru ile meydana gelebilecek iş artışlarını ihtirazı kayıtsız yapmayı kabul ve
taahhüt edeceklerinin belirtildiğinden, önceden idareye alt yüklenici iş kalemlerinde meydana
gelebilecek iş artışlarının da alt yüklenici olarak yapacaklarının bilgisinin verilmiş olduğu,
yani asıl işveren DSİ 20. Bölge Müdürlüğü söz konusu tutar kadar işin sözleşme ve iş artışı
kapsamında kendileri tarafından yapıldığını ilave işler için onay verildiğinden bir kez daha
teyit edilmediği, revize edilen tutar da dikkate alındığında ihale konusu işte kendilerinin
ihaleye katılım koşullarını sağladığı
Ayrıca kendilerince mevzuatta yeri olmadığı halde ek sözleşme imzaladıktan sonra işe
devam edip etmeyeceklerine ilişkin olarak, DSİ 202.Şube Müdürlüğüne 15.01.2019 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
06 sayılı yazı ile başvuruda bulunulduğu ve bunun üzerine anılan Şube Müdürlüğünün
21.01.2019 tarihli ve 73803003-164.02.03-49529 sayılı yazısı ile taleplerinin uygun
görüldüğünün Barajlar ve Hes Şube Müdürlüğüne gönderildiği, DSİ 20. Bölge Müdürlüğünün
söz konusu yazıları üzerine hangi işlemleri yaptığı hakkında bilgi sahibi olmadıkları, DSİ 20.
Bölge Müdürlüğü, işe devam etmelerini uygun görmemiş olsaydı kendilerinin, ek sözleşme
kapsamındaki işleri yapması ya da bu işlerin kendilerine yaptırılmasının da mümkün
olamayacağının açık olduğu, eğer 20.Bölge Müdürlüğünün, 202.Şube Müdürlüğünün yazısı
ile ilgili hiçbir işlem yapmamış ise bunun da zımni olarak onay verildiği anlamına geldiği, bu
gerekçelerle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ihale ilan tarihinde yürürlükte
bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları”
başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi,
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
…
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile
yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin
sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…((3)
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde;
diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
…düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte
bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.
(2) (Mülga:RG-16/7/2011-27996)
(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan
önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle
iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen
işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin
yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt
yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı
sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.
(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler
tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından
yapılmasını her zaman isteyebilir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A06-209784 ( - Taşkın Koruma)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Şanlıurfa İl Merkezinde bulunan Karakoyun Deresi üzerinde(Memba-Mansap arası)
Taşkın kontrol tesisi(Betonarme Duvar, Betonarme U kanal vb.), geçiş yapıları (Köprü,
menfez ve yaya köprüsü vb.), ana dere ve yan dereler üzerinde sel kapanı ve tersip bendi
imalatları yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları” düzenlemesi,
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki
olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş
olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici
kararında “…Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması
halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan
mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine
eklenebileceğine, bu itibarla,
1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan
tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine
eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağına,
2-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihi ve sonrasında olması halinde,
a)Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranların uygulanması halinde, alt
yüklenici iş deneyim belge tutarının tek bir alt yüklenici için toplam esas sözleşme bedelinin
%30’unu ve yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını; birden fazla alt
yüklenici çalıştırılması halinde ise bunlara ek olarak alt yüklenici iş bitirme belgelerinin
toplam tutarlarının toplam esas sözleşme bedelinin %50’sini aşmaması şartıyla, alt yüklenici
sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,
b) Esas sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasından farklı oranlar belirlenmesi halinde, alt
yüklenicilere düzenlenecek iş deneyim belge tutarlarının bu oranları ve yapılan işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını aşmaması şartıyla, alt yüklenici sözleşmelerinde
yapılan iş artışlarının iş bitirme belge tutarlarına eklenebileceğine,…” ifadeleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları
1.Kısım” yapım işi olduğu, 03.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru
sahibi Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş.-
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş.- Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Muzaffer Kaygın İnş.
Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 05.10.2023 tarihinde
idare kayıtlarına alınan dilekçe ile diğer iddialarla birlikte Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin
iş deneyim belgesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
10.10.2023 tarihli kararla Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş
deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar
neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı olurunun
olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının alt yüklenici sözleşmesinde yer
alan 62.696.925,00 TL olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının
62.696.925,00 TL dikkate alınarak güncellendiğinde yetersiz olduğu belirtilerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İntes
Grup İnş. ve Tic. A. Ş.- Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Mad.
Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklilerin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesini
sunmaları gerektiği, bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş
bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün
yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulabileceği,
Alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi, yüklenicinin, idare tarafından
onaylanan alt yükleniciler ile işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye
vermesi gerektiği ve alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona yapılması şartının
arandığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas
alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir
işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, birden fazla alt yüklenici olması
durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam
sözleşme bedelini aşamayacağı,
Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan belge
için başvuru kapsamında, yapılacak iş karşılığı bedel içeren yüklenici ile yapılan sözleşme,
yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM,
YMM, SM veya vergi dairesi onaylı suretleri ve iş kapsamında çalışan personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır
Bununla birlikte ihale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin
listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; idarenin, onayına sunulan listede
yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildireceği,
idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
Ayrıca Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272
sayılı kararda, ihalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce ve sonrası
olması hallerine göre alt yüklenici sözleşmelerinde yapılan iş artışlarının iş bitirme belge
tutarlarına oransal olarak eklenmesi hususlarına ilişkin açıklık getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. tarafından Devlet Su İşleri 20.
Bölge Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenmiş 08.01.2020 tarihli ve 2014/100458-
1173247-6-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin
adı ve ihale kayıt numarasının “Yukarı Afrin Barajı 2014/100458”, işverenin “Özdemir İnş.
Ener. San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)” alt yüklenicinin adı soyadı
veya ticaret unvanın “Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.”, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “Yukarı Afrin Barajı İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 2,94 hm³
gövde hacimli, Talvegden 54,5 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kum-Çakıl Dolgu Baraj ve
projelerinde görülen tüm birimlerinin inşası yapılması belgeye konu işin esaslı unsuru: VIII.
GRUP: BARAJLAR”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “66.426.925,00 TRY”, esas işin toplam
sözleşme bedelinin “79.708.870,89TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
tarihinin “05.10.2015”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
“72.967.677,09 TRY”, belge tutarının “72.967.677,09 TRY, Belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = “72.967.677,09 TRY, A.II Grup: Tünel İşleri =
2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” şeklinde olduğu,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin 09.10.2023 tarih ve
2014/100458-1173247-6-2 sayı ile güncellendiği ve belgede alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleşmenin bedelinin “62.696.925,00 TRY”, belge tutarının “72.066.884,12 TRY
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = 65.544.233,31 TRY,
A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” olarak
değiştirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında belgeyi düzenleyen Devlet Su
İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 03.11.2023 tarihli ve E-84252536-101.01.02-44686 sayılı
Kurum yazısı ile söz konusu iş deneyim belgesinin 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-
1173247-6-2 sayılı güncel halinin düzenlenme gerekçesi ve buna ilişkin belgeler, iş deneyime
konu ihalede yüklenici tarafından yapılan iş artışı varsa buna ilişkin idarenin olur yazısı, alt
yüklenicinin yaptığı iş kısımlarına ilişkin olur yazısı ile varsa iş artışı kısmının alt yüklenici
tarafından yapılmasına ilişkin olur yazısı ve buna ilişkin idare tarafından verilen talep yazıları
ve cevapları, iş deneyimine konu ihalede Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir
alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise buna ilişkin idare tarafından onaylanan
alt yükleniciler listesi ve alt yükleniciler tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının
yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil
eden tüm belgeler (yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM, SM veya vergi
dairesi onaylı suretleri, hakediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler Kurum tarafından talep edilmiştir.
Devlet Su İşleri 20.Bölge Müdürlüğünden 17.11.2023 tarihli ve E-11528939-622.03-
4047582 sayılı yazı kapsamında gelen söz konusu bilgi ve belgeler 20.11.2023 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
Kurum kayıtlarına alınmıştır.
İdarece gönderilen belgeler arasında yer alan üst yazıda “1-Söz konusu iş deneyim
belgesi GAP 15. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerle ilgili olarak ekli dosyalarda
da gönderilen 05.10.2023 tarih ve 3951706 sayılı yazı ile bilgi/belge talep edilmesi
neticesinde, İdaremizce yapılan incelemelerde belge tutarında hata tespit edilmesi nedeniyle,
İdaremizce yeniden düzenlenmiştir. Buna ilişkin belgeler ekte sunulmuştur.
2-İş deneyime ilişkin ihalede VESTAN İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından ekli ihale
komisyon kararında da görüleceği üzere 11 sıra numarası ile Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. -
YERTAŞ İnş. Turz. San. Ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif vermiştir. Ancak Yapım
İşleri Genel Şartnamesi 20 inci maddesindeki "Ayrıca ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi
sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren istekliler bu işte alt yüklenici
olamazlar." hükmü 08 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yayın
tarihinden itibaren 10 gün sonra yürürlüğe giren, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlüğe girmiştir. Yukarı Afrin
Barajı ihalesi ise 20.02.2015 tarihinde yapılmış olup, ihale tarihinde yürürlükte bulunan
Yapım İşleri Genel Şartnamesi 20 nci maddesinde alt yüklenicilerle ilgili olarak böyle bir
sınırlama bulunmamaktadır. Bu gerekçe ile iş deneyim belge güncellenmesi esnasında bu
husus göz önünde bulundurulmamıştır.
3-İş deneyime konu ihalede iş artışı gerçekleşmiş olup iş artış oluru ile alt yüklenici
oluru ekte gönderilmektedir. Ancak iş artışı kısmının alt yüklenici tarafından yapılmasına
ilişkin olur bulunmamaktadır. Ancak İdaremizce uygun görülen taşeron (alt yüklenici)
sözleşmesi 7 inci sayfasında yer alan “Yukarıda belirtilen keşif cetveli dışında kalan ve İdare
tarafından Müteahhit’ten yapılmasın talep edilen her türlü imalat, Ana sözleşmede belirtildiği
koşul ve şartlar ile TAŞERON tarafından bu sözleşme şartları doğrultusunda yapılacaktır" ile
11 inci sayfada yer alan iş miktarının artması ya da eksilmesi hususu ile ilgili 19 ve 20 inci
maddelerindeki "İşin miktarının artması veya azalması ile ilgili MÜTEAHHİT ve İDARE
arasında imzalanan ana sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır. Ana sözleşmeye göre
İDARE tarafından meydana gelebilecek iş artış veya eksilişleri aynen, bedelleri %5,60
oranında tenzilatlı olarak TAŞERON'a yansıtılacak olup, TAŞERON bunları ihtirazi kayıtsız
yapmayı kabul ve taahhüt eder." ibareleri bulunmaktadır. İş deneyim belgesi tutar hesabında
ise Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme
belgelerine eklenip eklenemeyeceği konusunda Kamu İhale Kurumu 2020/DK.D-272
numaralı düzenleyici kararında bulunan "Yapım işlerine ilişkin alt yüklenici sözleşmelerindeki
iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı
ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek,
düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu itibarla,
1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan
tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine
eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağına," hükmüne istinaden 26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz konusu işte
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir. Ayrıca keşif
artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde, ihale
dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının ortalama
mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan yeni fiyat
olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının
hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına
kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması
alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının
ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi
ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir
...
4-İş deneyime konu ihalede Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt
yüklenici çalışmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazı ekinde alt yüklenici sözleşmesinin, hakediş kapaklarının, belge
konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin,
fatura örneklerinin ve diğer belgelerin gönderildiği görülmüştür.
Belirtilen belgeler incelendiğinde;
-Yukarı Afrin Barajı işine ait sözleşmenin 13.05.2015 yılında imzalandığı,
yüklenicinin Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.-Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve sözleşme tutarının 66.426.925,00TL olduğu, sözleşmenin “Alt Yükleniciler”
başlıklı 15’inci maddesine göre idare onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği,
-Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğünün 02.10.2015 tarihli yazısıyla “Yukarı Afrin
Barajı” inşaatının teklif birim fiyat cetvelinde yer alan; YAB1, YAB2, YAB3, YAB4, YAB5,
YAB6, YAB7, YAB8, YAB9, YAB10, YAB11, YAB12, YAB13, YAB14, YAB15, YAB21,
YAB22, YAB23, YAB24, YAB25, YAB26, YAB27, YAB28, YAB29, YAB30, YAB31,
YAB32, YAB33, YAB34, YAB36 ve YAB37 no’lu kalemlerin gerçekleştirilmesinde Vestan
İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin alt yüklenici olarak çalıştırılması onayının verildiği,
-Alt yüklenici (Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.) ile yüklenici (Özdemir İnş. Ener.
San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) arasında yapılan alt yüklenici
sözleşmesi incelendiğinde; “Sözleşme Bedeli, Müteahhidin Sorumluluğundaki İşler ve Birim
Fiyatlar” başlıklı 5’inci maddesinde alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesine yer verildiği
ve işlerin toplam bedelinin 62.696.925,00 TL olduğu, sözleşme ekinde yer alan fatura
örnekleri incelendiğinde anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 28 adet yeminli mali
müşavir onaylı faturanın sunulduğu, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli ile
uyumlu olduğunun görüldüğü ve söz konusu faturaların “Yukarı Afrin Barajı” yapım işine ait
faturalar olduğu, fiyat farkı tutarlarının belge tutarı hesaplanmasında dikkate alınmadığı,
-Bununla birlikte sunulan hakediş belgelerinde, alt yüklenici olarak Vestan İnşaat Tic.
ve San. A. Ş.’nin görüldüğü, alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği iş kapsamında
çalışan personele ilişkin, işe başlama tarihi olan 2015 yılından işin kabul tarihi olan 2019
yılına kadar olan SGK hizmet listelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
-Alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan esas işin ilk sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
66.426.925,00 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin 79.708.870,89 TL olduğu, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin ise 62.696.925,00 TL, belge tutarının
72.066.884,12 TL olduğu dikkate alındığında işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı,
yine alt yüklenici tarafından yapılan işin kabulünün 10.06.2019 tarihi olarak belge üzerinde
de belirtildiğinin görüldüğü, bununla birlikte ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan
mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif veren isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici olarak
çalıştırılmasının önünde bir engel olmadığı ve idarenin üst yazıda belirttiği üzere söz konusu
işte Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. haricinde başka bir alt yüklenicinin de çalıştırılmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İhale komisyonunun
kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 6‘ncı maddesinde yer alan “ (6) İhale komisyonu, teklif
veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve
bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle
yerine getirilir.” hükmü doğrultusunda başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından
alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi
yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı
olurunda olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının, alt yüklenici
sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş tutarının
sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim
belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğünün 03.07.2018 tarihli “Keşif Artışı” konulu
olur yazısında iş deneyim belgesine konu işte YAB27, YAB32, YAB39 no’lu iş kalemlerinde
%19,99 oranında olmak üzere toplam 13.281.945,89 TL tutarında iş artışının yapıldığı
görülmüştür.
İdarenin cevabında belirtilen Kamu İhale Kurulunun 02.09.2020 tarihli ve
2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kararına göre de ihalenin ilan tarihinin 18.08.2019
tarihinden önce olması durumunda alt yüklenici sözleşmelerinde bir iş artışı olması ve bu
artışın idarece onaylanması halinde, belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş
bitirme belgesine eklenebileceği ifade edilmiştir.
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş ile yüklenici arasında yapılan taşeron (alt yüklenici)
sözleşmesinin İş miktarının artması ya da eksilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde "İşin
miktarının artması veya azalması ile ilgili müteahhit ve idare arasında imzalanan ana
sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır.” ibaresi, İşlerde meydana gelebilecek değişikler”
başlıklı 20’nci maddesinde “Ana sözleşmeye göre idare tarafından meydana gelebilecek iş
artış veya eksilişleri aynen, bedelleri %5,60 oranında tenzilatlı olarak taşerona yansıtılacak
olup, taşeron bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı kabul ve taahhüt eder.” ibaresi, “sözleşme
bedelinde meydana gelebilecek değişiklikler” başlıklı 21’inci maddesinde “sözleşmenin
uygulanması sırasında ortaya çıkan ilave işler veya madde 20’ye göre ortaya çıkan
değişikliklerle iş miktarları nicelik ve nitelik açısından değişebilir. Taşeron artan veya azalan
işleri işbu sözleşme hükümlerine göre ve işbu sözleşme birim fiyatları ile yapmakla
yükümlüdür.” ibaresinin bulunduğu, söz konusu maddelerden de anlaşıldığı üzere işin yapımı
süresince meydana gelecek iş artışlarının da yüklenici ve alt yüklenici arasında yapılan söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
konusu sözleşme kapsamında yer aldığı, alt yüklenicinin bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı
taahhüt ettiğinin anlaşıldığı ve söz konusu sözleşmenin idarenin 05.10.2015 tarihli oluru ile
uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğünün yukarıda yer verilen E-
11528939-622.03-4047582 sayılı yazısında “…26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz
konusu işte belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile
yapılan tutarından düşük olması sebebiyle iş artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir.
Ayrıca keşif artış olurunda da yer alan, ekli yeni fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde,
ihale dokümanlarında ortalama 5000m mesafede olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının
ortalama mesafesinin 9630 metre mesafede olması nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan
yeni fiyat olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının
hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir. Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına
kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması
alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03, YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının
ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi
ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı da alt yüklenici belgesine eklenmiştir.” ifadelerine
yer verilerek iş kapsamında meydana gelen iş artışlarının alt yüklenici belgesine eklendiğinin
belirtildiği ve gönderilen belgeler arasında yer alan yapılan işler listesi-1 başlıklı belgede de
alt yüklenici tarafından yapılan işlerin tutarının %5,60 tenzilat oranı sonrası 72.066.884,12
TL olduğuna ilişkin hesaplamalarında yer aldığı, bu tutarın alt yüklenici iş deneyim belge
tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.ne ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin
düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen DSİ 20.Bölge Müdürlüğüne mevzuatta istenilen
belgelerin sunulduğu, sunulan faturaların, düzenlenme tarihinin, konusunun ve tutarının söz
konusu iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu, söz konusu faturalarda fiyat farkı bedellerinin
yer aldığı, ancak bu bedellerin belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı, yüklenici
ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmenin konusu, süresi, tutarı, tarafları ve sözleşme
kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin bilgilerin, alt yüklenici iş bitirme belgesindeki
bilgiler ve fatura bilgiler ile uyumlu olduğu, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşmede
yapılacak iş karşılığı bir bedelin yer aldığı, yapılacak iş kalemleri listesine yer verildiği,
belgenin düzenlenmesine esas fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin ve çalıştırdığı
personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin belgeyi düzenleyen idareye
sunulduğu, iş kapsamında başka bir alt yüklenicinin çalıştırılmadığının ilgili idare tarafından
belirtildiği, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, bu açıdan sunulan belgelerde bir
uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20‘nci maddesi ile Kamu İhale Kurulunun konuya ilişkin aldığı
02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kurul kararı birlikte
değerlendirildiğinde, alt yüklenicilerin çalıştırılmasının, yüklendikleri iş kısımlarının
gerçekleştirilmesinin, gerek alt yüklenicilerin gerekse yüklendikleri iş kısımlarının
değiştirilmesinin ancak idarenin onayıyla mümkün olduğu; alt yüklenici sözleşmelerindeki iş
artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı
ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine ancak Kurul'un düzenleyici kararındaki
koşullar çerçevesinde eklenebileceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede idarenin, belgeyi düzenleyen ilgili bölge müdürlüğü ile
yaptığı yazışma ve esas inceleme kapsamında Kurum tarafından bilgi ve belge talebi üzerine
aynı bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan anlaşıldığı üzere, belgeye konu işin esas
sözleşmesi kapsamındaki iş artışının idare oluruyla gerçekleştiği ancak iş artışının alt
yüklenici tarafından yapılmasına yönelik bir olur bulunmadığı, belgeyi düzenleyen idarenin
alt yüklenici belgesine iş artışını yansıtırken taşeron sözleşmesindeki hükmü gerekçe
gösterdiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca, alt yüklenici
sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde geçerli olacağı ve
ancak bu koşulla alt yüklenici belge tutarına eklenebileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
alt yüklenici iş bitirme belgesine iş artışlarının yansıtılabilmesi için gerekli olan alt
yüklenicilik sözleşmesi kapsamında iş artışı gerçekleşmesine yönelik idarece bir olur
verilmediği, ilgili bölge müdürlüğünün verdiği açıklamadan, alt yüklenicilik sözleşmesinde
zeyil yoluyla yapılmış ve idarece onaylanmış bir değişikliğin de olmadığının anlaşıldığı, bu
durumda ihaleyi gerçekleştiren idarece belge tutarına yönelik yapılan değerlendirmenin ve
varılan sonucun yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, DSİ 20.Bölge Müdürlüğü tarafından Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına
düzenlenen 09.10.2023 tarihli ve 2014/100458-1173247-6-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin iptal edilerek, yüklenici ve alt yüklenici arasındaki 05.10.2015 tarihli sözleşmede
yer alan tutar esas alınmak suretiyle belgenin yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 09.10.2023 tarihli ve
2014/100458-1173247-6-2 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, yukarıda yer verilen
açıklamalar esas alınmak suretiyle yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen
idareye bildirilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2023
tarihinde yapılan “Şanlıurfa-Merkez Karakoyun Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım” yapım işi
ihalesi olup 14 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 03.10.2023
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.
üzerinde bırakıldığı, İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş. -
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 05.10.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe
ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine yönelik yapılan şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından alınan 10.10.2023 tarihli kararla üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu alt yüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü ile yapılan
resmi yazışmalar neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif
artışı olurunun olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının alt yüklenici
sözleşmesinde yer alan 62.696.925,00 TL olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş deneyim
belgesi tutarının 62.696.925,00 TL dikkate alınarak güncellendiğinde yetersiz olduğu
belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.10.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin İntes Grup İnş. ve Tic. A. Ş.- Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş
deneyim belgesine konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin 1’inci
fıkrasının (c) bendinde “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün
tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması
veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme
belgesi” düzenleneceği hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt
edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla
alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte
bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “…(4) İhale dokümanında, sözleşme
imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği
hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on
beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan
önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle
iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen
işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin
yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt
yüklenici çalıştırılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında Şanlıurfa İl Merkezinde bulunan Karakoyun Deresi
üzerinde (Memba-Mansap arası) Taşkın kontrol tesisi (Betonarme Duvar, Betonarme U kanal
vb.), geçiş yapıları (Köprü, menfez ve yaya köprüsü vb.), ana dere ve yan dereler üzerinde sel
kapanı ve tersip bendi imalatlarının yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tespiti
için teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları istenilmiş, benzer iş olarak
ise 19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki
olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları işlerinin
benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici
kararında “…Alt yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması
halinde, belge konusu sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan
mevzuattaki sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine
eklenebileceğine, bu itibarla,
1-İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan
tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine
eklenebileceğine,
birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağına…” ifadeleri yer almaktadır.
İhale mevzuatı gereği yapım işlerinde isteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin sunmaları
gerekmektedir. Bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün
tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması
veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
belgesi sunulabilir.
Mevzuatta, alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme
belgesinin verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi, yüklenicinin, idare
tarafından onaylanan alt yükleniciler ile işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir
örneğini idareye vermesi gerektiği ve alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona
yapılması şartının arandığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş
deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin
esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı
bedelin esas alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi
itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, birden
fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
tutarlarının toplamının, toplam sözleşme bedelini aşamayacağı, ihale dokümanında, sözleşme
imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği
hallerde; idarenin, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını,
on beş gün içinde yükleniciye bildireceği, idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir
suretle iş yerinde çalışamayacağı hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından Devlet Su İşleri 20 nci Bölge
08.01.2020
2014/100458-1173247-6-
Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenmiş
tarihli ve
1
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin adı ve
ihale kayıt numarasının “Yukarı Afrin Barajı 2014/100458”, İşverenin “Özdemir İnş. Ener.
San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı)” alt yüklenicinin adı soyadı veya
ticaret unvanın “Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.”, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “Yukarı Afrin Barajı İnşaatı” olduğu, Uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 2,94 hm³
gövde hacimli, Talvegden 54,5 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kum-Çakıl Dolgu Baraj ve
projelerinde görülen tüm birimlerinin inşası yapılması belgeye konu işin esaslı unsuru: VIII.
GRUP: BARAJLAR”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “66.426.925,00 TRY”, esas işin toplam
sözleşme bedelinin “79.708.870,89TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin
alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
tarihinin “05.10.2015”,
72.967.677,09
Belge tutarının 72.967.677,09
TRY, Belge tutarının iş grupları
“
TRY” ,
“
itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = “72.967.677,09 TRY, A.II Grup: Tünel İşleri =
2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” şeklinde olduğu,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin 09.10.2023 tarih ve
2014/100458-1173247-6-2
sayı ile güncellendiği ve belgede alt yüklenicinin yüklenici ile
“62.696.925,00
“72.066.884,12
TRY
yaptığı sözleşmenin bedelinin
TRY”, belge tutarının
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A VIII Grup: Barajlar = 65.544.233,31 TRY,
A.II Grup: Tünel İşleri = 2.796.678,52 TRY, A V Grup Yol İşleri = 3.725.972,29 TRY” olarak
değiştirildiği görülmüştür.
İnceleme kapsamında belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 20 nci Bölge
Müdürlüğü’nden uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesine ilişkin detaylı bilgi ve belgeler
istenilmiş, idarece gönderilen 17.11.2023 tarihli yazıda istenilen bilgiler detaylı bir şekilde
verilmiş ve tazı ekinde alt yüklenici sözleşmesi, hakediş kapakları, belge konusu işte
çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, fatura örnekleri ve
diğer belgeler gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
Söz konusu yazı ve eki belgeler incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu Yukarı
Afrin Barajı işine ait sözleşmenin 13.05.2015 yılında imzalandığı, yüklenicinin Özdemir
İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.-Enk Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve sözleşme
tutarının 66.426.925,00TL olduğu, sözleşmenin “Alt Yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesine
göre idare onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, Devlet Su İşleri 20 nci
Bölge Müdürlüğünün 02.10.2015 tarihli yazısıyla “Yukarı Afrin Barajı” inşaatının teklif birim
fiyat cetvelinde yer alan; YAB1, YAB2, YAB3, YAB4, YAB5, YAB6, YAB7, YAB8, YAB9,
YAB10, YAB11, YAB12, YAB13, YAB14, YAB15, YAB21, YAB22, YAB23, YAB24,
YAB25, YAB26, YAB27, YAB28, YAB29, YAB30, YAB31, YAB32, YAB33, YAB34,
YAB36 ve YAB37 no’lu kalemlerin gerçekleştirilmesinde Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin
alt yüklenici olarak çalıştırılmasına onayı verildiği,
Alt yüklenici (Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.) ile yüklenici (Özdemir İnş. Ener.
San.ve Tic. A.Ş. –Enk Yapı. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) arasında yapılan alt yüklenici
sözleşmesi incelendiğinde, “Sözleşme Bedeli, Müteahhidin Sorumluluğundaki İşler ve Birim
Fiyatlar” başlıklı 5’inci maddesinde alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesine yer verildiği
62.696.925,00
ve işlerin toplam bedelinin
TL olduğu, sözleşme ekinde yer alan fatura
örnekleri incelendiğinde anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 28 adet yeminli mali
müşavir onaylı faturanın sunulduğu, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli ile
uyumlu olduğunun görüldüğü ve söz konusu faturaların “Yukarı Afrin Barajı” yapım işine ait
faturalar olduğu, fiyat farkı tutarlarının belge tutarı hesaplanmasında dikkate alınmadığı
görülmüştür.
Alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan esas işin ilk sözleşme bedelinin
66.426.925,00 TL, esas işin toplam sözleşme bedelinin 79.708.870,89 TL olduğu, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin ise 62.696.925,00 TL, belge tutarının
72.066.884,12 TL olduğu dikkate alındığında işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı,
yine alt yüklenici tarafından yapılan işin kabulünün 10.06.2019 tarihi olarak belge üzerinde
de belirtildiğinin görüldüğü, bununla birlikte ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan
mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif veren isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici olarak
çalıştırılmasının önünde bir engel olmadığı ve idarenin üst yazıda belirttiği üzere söz konusu
işte Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. haricinde başka bir alt yüklenicinin de çalıştırılmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından alt yüklenici iş
deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 inci Bölge Müdürlüğü ile yapılan resmi yazışmalar
neticesinde söz konusu belgenin yanlış düzenlendiği ve alt yüklenici keşif artışı olurunda
olmamasından dolayı alt yüklenici iş deneyim belge tutarının, alt yüklenici sözleşmesinde yer
62.696.925,00
alan
TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş tutarının sağlanması gereken iş
deneyim tutarını karşılamadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim
belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü’nün 03.07.2018 tarihli “Keşif Artışı”
konulu olur yazısında iş deneyim belgesine konu işte YAB27, YAB32, YAB39 no’lu iş
13.281.945,89
kalemlerinde %19,99 oranında olmak üzere toplam
yapıldığı görülmüştür.
TL tutarında iş artışının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
Yönetmelik’in yukarıda yer verilen maddelerinde ihale konusu işte gerçekleştirilecek
iş artışlarının alt yüklenici iş deneyim belgesi tutarına yansıtılmayacağına ilişkin bir hükmün
bulunmadığı, iş artışına gidilen iş kalemlerinin başvuruya konu ihale konu iş kapsamında da
yer aldığı dikkate alındığında alt yüklenici iş bitirme belge tutarının yasal iş artışları da dâhil
edilen alt yüklenici sözleşme bedeli üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.
İdarenin cevabında belirtilen Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2020 tarihli ve
2020/DK.D-272 sayılı düzenleyici kararına göre de ihalenin ilan tarihinin 18.08.2019
tarihinden önce olması durumunda alt yüklenici sözleşmelerinde bir iş artışı olması ve bu
artışın idarece onaylanması halinde, belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş
bitirme belgesine eklenebileceği, buna göre Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş. adına düzenlenen
72.066.884,12
alt yüklenici iş deneyim belge tutarının (
79.708.870,89
TRY), ana yüklenici tarafından
TRY) düşük olduğu ve söz konusu işte
yapılan toplam sözleşme bedelinden (
yapılan iş artışı için idarenin onayının bulunduğu, ayrıca Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş ile
yüklenici arasında yapılan taşeron (alt yüklenici) sözleşmesinin “İş miktarının artması ya da
eksilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde "İşin miktarının artması veya azalması ile ilgili
müteahhit ve idare arasında imzalanan ana sözleşmeye dair hükümler uygulanacaktır.”
Ana
“
ibaresi, “İşlerde meydana gelebilecek değişikler” başlıklı 20’nci maddesinde
sözleşmeye göre idare tarafından meydana gelebilecek iş artış veya eksilişleri aynen,
bedelleri %5,60 oranında tenzilatlı olarak taşerona yansıtılacak olup, taşeron bunları
ihtirazi kayıtsız yapmayı kabul ve taahhüt eder.
” ibaresi, “sözleşme bedelinde meydana
gelebilecek değişiklikler” başlıklı 21’inci maddesinde “sözleşmenin uygulanması sırasında
ortaya çıkan ilave işler veya madde 20’ye göre ortaya çıkan değişikliklerle iş miktarları
Taşeron artan veya azalan işleri işbu sözleşme
nicelik ve nitelik açısından değişebilir.
hükümlerine göre ve işbu sözleşme birim fiyatları ile yapmakla yükümlüdür.
” ibaresinin
bulunduğu, söz konusu maddelerden de anlaşıldığı üzere işin yapımı süresince meydana
gelecek iş artışlarının da yüklenici ve alt yüklenici arasında yapılan söz konusu sözleşme
kapsamında yer aldığı, alt yüklenicinin bunları ihtirazi kayıtsız yapmayı taahhüt ettiğinin
anlaşıldığı ve söz konusu sözleşmenin idarenin 05.10.2015 tarihli oluru ile uygun bulunduğu
anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü’nün yazısında
“…26.08.2014 tarihinde ilanı yayımlanan söz konusu işte belge tutarının alt yüklenici
tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile yapılan tutarından düşük olması sebebiyle iş
artışları alt yüklenici belgesine eklenmiştir. Ayrıca keşif artış olurunda da yer alan, ekli yeni
fiyat tutanağında da belirtildiği şekilde, ihale dokümanlarında ortalama 5000m mesafede
olduğu belirtilen kum-çakıl ocaklarının ortalama mesafesinin 9630 metre mesafede olması
nedeniyle artan 4630 metresi için yapılan yeni fiyat olan YF.YAB-39 pozuna ait iş artış bedeli
de söz konusu iş deneyim belgesi tutarının hesabında iş deneyim belgesi tutarına eklenmiştir.
Ocaktan kum-çakılın temini ve iş başına kadar nakliyesinin de poz birim fiyatlarına dahil
olduğu ve alt yüklenici tarafından yapılması alt yüklenici olurunda uygun görülen YAB-03,
YAB-05, YAB-06 ve YAB-12 nolu pozlarının ayrılmaz parçası olduğu, bu imalatların
yapılması için yardımcı bir imalat olduğu gerekçesi ile YF.YAB-39 nolu poz kaleminin tutarı
da alt yüklenici belgesine eklenmiştir.” ifadelerine yer verilerek iş kapsamında meydana gelen
iş artışlarının alt yüklenici belgesine eklendiğinin belirtildiği ve gönderilen belgeler arasında
yer alan yapılan işler listesi-1 başlıklı belgede de alt yüklenici tarafından yapılan işlerin
72.066.884,12
tutarının %5,60 tenzilat oranı sonrası
TL olduğuna ilişkin hesaplamalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 26
: 06.12.2023
: 2023/UY.II-1505
yer aldığı, bu tutarın alt yüklenici iş deneyim belge tutarı ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin sunduğu iş deneyime belgesine konu işte ihaleyi
gerçekleştiren idarece alt yüklenici olarak çalıştırılmasına ilişkin 02.10.2015 tarihli onayın
verildiği, Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.ne ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin
düzenlenmesi amacıyla belgeyi düzenleyen DSİ 20 nci Bölge Müdürlüğü’ne mevzuatta
istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan faturaların, düzenlenme tarihinin, konusunun ve
tutarının söz konusu iş deneyim belgesi ile uyumlu olduğu, söz konusu faturalarda fiyat farkı
bedellerinin yer aldığı, ancak bu bedellerin belge tutarının hesaplanmasında dikkate
alınmadığı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmenin konusu, süresi, tutarı,
tarafları ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilecek işlere ilişkin bilgilerin, alt yüklenici iş
bitirme belgesindeki bilgiler ve fatura bilgiler ile uyumlu olduğu, yüklenici ile alt yüklenici
arasındaki sözleşmede yapılacak iş karşılığı bir bedelin yer aldığı, yapılacak iş kalemleri
listesine yer verildiği, belgenin düzenlenmesine esas fatura örneklerinin ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin ve çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin
belgeyi düzenleyen idareye sunulduğu, iş kapsamında başka bir alt yüklenicinin
çalıştırılmadığı, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, bu açıdan sunulan belgelerde
bir uyumsuzluk bulunmadığı, diğer yandan söz konusu belgeye konu işte iş artışına gidildiği
yapılan iş artışına ilişkin ilgili idarenin 03.07.2018 tarihli olurunun bulunduğu, alt yüklenici
sözleşmesinde alt yükleniciye ilave işlerin yaptırılacağına dair düzenlemelere yer verildiği, iş
artışına gidilen iş kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında da bulunduğu hususları dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ve 02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-
272 sayılı düzenleyici kararından ayrıca alt yüklenicinin iş artışı kısmına ilişkin alt yüklenici
çalıştırılması için tekrar bir onay alınması gerektiğinin anlaşılmadığı, ihalenin ilan veya
duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde, belge tutarının alt yüklenici
tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla
iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenebileceği, iş deneyim belgesini düzenleyen
idarenin de bu yöndeki iradesi ile iş deneyim belgesinin iş artışları dahil tutar olan
“72.066.884,12 TL” üzerinden düzenlendiği, buna göre iş deneyim belge tutarı olan
“72.066.884,12 TL 753.860.707,99
” nin güncellenmiş değerinin “ TL” ye tekabül ettiği ve
söz konusu tutarın anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (841.284.500,00x0,80 =
673.027.600,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından Vestan İnşaat Tic. ve San. A. Ş.’nin teklifinin
idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin
olarak yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda Vestan İnşaat Tic. ve San.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun
A. Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
karar
“itirazen şikayet
başvurusunun reddine
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
”