Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2023/1085646-2023 Yılı Kocaeli Genelinde Asfalt ile Hız Kesici Kasis İmalatı 2 Kısım Yapımı
Bilgi
İKN
2023/1085646
Başvuru Sahibi
Begün Mühendislik Petrol İnşaat Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ertan Acar İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Kocaeli Genelinde Asfalt ile Hız Kesici Kasis İmalatı 2 Kısım Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
BAŞVURU SAHİBİ:
Begün Mühendislik Petrol İnşaat Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ertan Acar İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1085646 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Kocaeli Genelinde Asfalt ile Hız Kesici Kasis
İmalatı 2 Kısım Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri
Şube Müdürlüğü tarafından 08.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023
Yılı Kocaeli Genelinde Asfalt ile Hız Kesici Kasis İmalatı 2 Kısım Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak Begün Mühendislik Petrol İnşaat Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ertan Acar İş
Ortaklığının 21.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2023 tarih ve 118885 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Asfalt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş
veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenen
nitelikleri taşımadığı, şayet alt yüklenici iş deneyim belgesi kullanılmışsa belgelerin kanuna
aykırı olarak düzenlenmiş olduğu, ayrıca tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere
sunulan belgenin mevzuatta yer alan şartları taşımadığı bu gerekçeler nedeniyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler,”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri
olarak aranır.”
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “A/ V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
kısmında,
“1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Kocaeli Genelinde Asfalt İle Hız Kesici Kasis İmalatı 2 Kısım Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 7000 Metre Hız Kesici Kasis ve 12 Kalem Yatay Ve Düşey Trafik İşaretleme
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.”
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"A.V.Grup :Karayolu İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Harita Mühendisi”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri
gereğince başvuru konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim
belgelerinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun tutarlarının iş deneyim tutarı olarak
esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim
belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Kocaeli Genelinde Asfalt ile Hız
Kesici Kasis İmalatı 2 Kısım Yapım” işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan “A/V. Grup: Karayolu İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye
teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 08.11.2023 tarihinde yapıldığı ve 9 isteklinin teklif verdiği,
idare tarafından yaklaşık maliyetin; 55.900.666,67 TL olarak hesaplandığı, 15.11.2023
tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 21.11.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, 22.11.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun
reddedildiği ve başvuru sahibinin 27.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol
Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın; pilot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
ortağının Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği ve ortaklık
oranın %51 olduğu, özel ortağının ise Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği ve ortaklık oranının %49 olduğu, bu
bilgilerin İş Ortaklığı Beyannamesinde yer aldığı görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye
ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2016/122844-1503975-1-4” olarak belirtildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin (Alt
Yüklenici- İş Bitirme) Aksaray İl Özel İdaresi tarafından düzenlendiği, iş sahibinin; Aksaray
İl Özel İdaresi, işveren/yüklenicinin ise; Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Aydın Papatya İş Ortaklığı olduğu, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin; “01.07.2016” olduğu, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin; 5.351.750,00 TL olduğu, bahse
konu iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Sanat Yapıları,
Üstyapı İşleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: “AV. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı +
Üstyapı)” olarak ifade edildiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı ve işin alt
yüklenici tarafından yapılan kısmına ilişkin olarak ise “Sanat Yapıları, Alttemel, Temel BSK
işleri” şeklinde belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin “26.07.2017” olarak düzenlendiği ve
belge tutarının “5.351.750,00 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının
doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2022/1304479-
6849098-1-1” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu
iş deneyim belgesinin (Yüklenici- İş Bitirme) Aksu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri
Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği iş
ortaklığındaki ortaklık oranlarının Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi %51,
Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi %49
olarak gösterildiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “Bitümlü Sıcak Karışım
Aşınma Asfalt Yapım İşi” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A) Alt Yapı İşleri
V.Grup İşler (V.2-Devlet,İl ve Köy Yolları,V.3- Cadde ve Sokak Yapım İşleri)” şeklinde
belirtildiği, sözleşme tarihinin “24.01.2023”, işin geçici kabul tarihinin “10.08.2023” olarak
düzenlendiği, belge tutarının “25.575.870,70 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde,
Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye
Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın; pilot ortağı Çankaya
Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (26.07.2017) ihale ilan tarihinden
(17.10.2023) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, anılan İş Ortaklığı’nın
teklif bedelinin 49.990.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, pilot ortak
Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (49.990.000,00X0,50X0,80)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
19.996.000,00 TL olduğu, Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan iş deneyim belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun A/V Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı) olarak belirtildiği bu nedenle belge tutarının tamamının değerlendirmeye
esas alınması gerektiği ve bu tutarın 5.351.750,00 TL olduğu, bu tutarın mevzuat gereğince
güncellenmesi neticesinde 58.314.250,62 TL olduğu, bu durumda pilot ortak tarafından
ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının (49.990.000,00X0,50=24.995.000,00TL)
tamamının sağlandığı anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (10.08.2023) ihale ilan tarihinden
(17.10.2023) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, iş ortaklığı olarak
yüklenilen iş deneyim belgesine konu işte anılan isteklinin ortaklık oranının %49 olduğu
görülmüş ve hissesine düşen belge tutarının 12.532.176,64 TL (25.575.870,70X0,49) olduğu,
İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 49.990.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda ve
yapılan inceleme ve tespitler kapsamında anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çankaya Asfalt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının
tamamının sağlandığı bu nedenle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinde yer alan özel ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak
üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler hükmü gereği, özel
ortak Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin bu ihalede sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (49.990.000,00X0,50X0,40)
9.998.000,00 TL olduğu, isteklinin hissesine düşen iş deneyim tutarının güncellenmiş
tutarının 17.339.554,58 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu gerekçeyle özel ortak Yurdemler Petrol
Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bahse konu
ihalede beyan edilen iş bitirme belgesinin “A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
kapsamında olup olmadığına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.
Bu çerçevede Çankaya Asfalt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol
Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın; ihale
kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.
Diğer yandan şikâyete konu ihale kapsamında ihale üzerinde kalan iş ortaklığı
tarafından iş deneyim belgesi olarak iş denetleme belgesinin kullanılmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuatına uygun olarak EKAP
üzerinden düzenlenmiş olduğu ve İdari Şartname’de yer alan kriterlere uygun olduğu
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 24
: 13.12.2023
: 2023/UY.II-1536
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.