Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2023/1207170-Malatya İli Yeşilyurt İlçesi Kaynarca Mahallesi 24 Derslik Ortaokul İkmal İşi
Bilgi
İKN
2023/1207170
Başvuru Sahibi
Çekaya İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aziz Karadoğan İş Ortaklığı
İdare
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Malatya İli Yeşilyurt İlçesi Kaynarca Mahallesi 24 Derslik Ortaokul İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 33
: 20.12.2023
: 2023/UY.II-1575
BAŞVURU SAHİBİ:
Çekaya İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aziz Karadoğan İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1207170 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Yeşilyurt İlçesi Kaynarca Mahallesi 24
Derslik Ortaokul İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 07.11.2023 tarihinde
pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Malatya İli Yeşilyurt İlçesi Kaynarca Mahallesi 24
Derslik Ortaokul İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Çekaya İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Aziz Karadoğan İş Ortaklığı’nın 13.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2023 tarih ve
118980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, projede esas alınan kotlar (su basman, çevre saha,
çevre duvar, temel, tabii zemin) ile işin yapılacağı mahalledeki fiziki durumun örtüşmediği,
bina temel kazısı yapılırken yoğun çıkan sudan dolayı temelin 0,80 cm eksik kazıldığı, bu
durumdan dolayı da kotların 0,80 cm yükseldiği ancak idarenin hazırlamış olduğu projede kot
yükselmesinin dikkate alınmadığı, projede yanlış belirlenen kotlardan dolayı ihaleye gerçekçi
hesaplamalara dayalı olarak teklif vermenin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet ile yapılan
sınır değer hesabının da aktarılan sebeple yanlış olduğu ve projedeki hatadan dolayı ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un 62’nci maddesinde “… Yapım işlerinde arsa temin edilmeden,
mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama
projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık
olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 33
: 20.12.2023
: 2023/UY.II-1575
ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. …” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık
maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların
yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinde “ (1) Sözleşme konusu işler,
idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan
uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
…
(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede
belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli
değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede
yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de
istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun
olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış
malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse,
bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 33
: 20.12.2023
: 2023/UY.II-1575
süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından
dikkate alınır.
…
(6) İşlerin devamı sırasında yüklenici, proje uygulaması konusunda kendisine yapılan
tebliğin sözleşme hükümlerine aykırı olduğu veya bildirim konusunun fen ve sanat kurallarına
uygun olmadığı görüşüne varırsa, bu husustaki karşı görüşlerini 14 üncü madde hükümlerine
göre idareye bildirmek zorundadır. Aksi halde aynı maddenin diğer hükümlerine göre işlem
yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında
belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında
idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında
fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre
sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller
çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri;
birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel
sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek
ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.
…
6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir
yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı
yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin Malatya İli Yeşilyurt İlçesi Kaynarca Mahallesi 24 derslikli ortaokul
yapımı ikmal inşaatına ilişkin olduğu, idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine uygun olarak uygulama projesi hazırlandığı ve
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusunu ise uygulama projesinde esas alınan kotların yanlış belirlenmesi
sebebiyle imalatlara yönelik miktarlar hatalı olduğundan, yaklaşık maliyet ve dolayısıyla da
sınır değerin hatalı hesaplanması sonucunun ortaya çıktığı ve proje hatasından dolayı ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddiası oluşturmaktadır.
Yapım işi ihalelerinde kullanılacak projelerin hazırlanması ve uygulanması ile ilgili
olarak kamu ihale mevzuatında detaylı düzenlemelere yer verilmiş ve Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nde de bu projelerde bir hatanın olması veya sözleşmenin uygulanması
aşamasında bir proje değişikliğine ihtiyaç duyulması halinde yapılması gereken işlemlerin
neler olduğu açıklanmıştır.
İdare tarafından ihale konusu iş için uygulama projesinin hazırlandığı ve ihale
dokümanı kapsamında bu projenin doküman indiren isteklilere verildiği dolayısıyla, ihaleye
teklif sunacak isteklilerin eşit şartlar altında, aynı proje esas alınarak tekliflerini hazırladıkları
dikkate alındığında, iddia edildiği üzere projedeki kotlar yanlış belirlenmiş olsa dahi bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 33
: 20.12.2023
: 2023/UY.II-1575
durumun isteklilerin eşit şartlarda teklif hazırlayarak sunmasına engel olmayacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Yapım işleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin dördüncü
fıkrası sözleşme aşamasında proje değişikliği yapılmadan işin tamamlanamayacağının
anlaşılması durumuna ilişkin olup, projede değişiklik yapılmasının şartları bu fıkrada
açıklanmıştır. Dolayısıyla, itirazen şikâyete konu ihaleye ait projede iddia edildiği üzere
kotların yanlış belirlendiğinin sözleşmenin uygulanması aşamasında tespit edilmesi halinde de
gerekli proje değişikliklerinin yapılması mümkündür.
Açıklanan sebeplerle, sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtiyaç duyulması halinde
proje değişikliği yapılabileceği ve itirazen şikâyete konu iddianın da isteklilerin eşit şartlar
altında yarışarak ihaleye teklif sunmalarını etkileyecek bir duruma ilişkin olmadığı hususları
bir arada dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasında haklı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 33
: 20.12.2023
: 2023/UY.II-1575