Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/1126593-Expo2023 Alanı Çalışma Sahasına Sır Barajı Rezervuar Kıyısında Taşkın Seddesi
Bilgi
İKN
2022/1126593
Başvuru Sahibi
Feyzi DEMİRKOL - Arıtek Yapı Med. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Expo2023 Alanı Çalışma Sahasına Sır Barajı Rezervuar Kıyısında Taşkın Seddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
BAŞVURU SAHİBİ:
Feyzi DEMİRKOL - Arıtek Yapı Med. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1126593 İhale Kayıt Numaralı “Expo2023 Alanı Çalışma Sahasına Sır Barajı Rezervuar
Kıyısında Taşkın Seddesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Expo2023 Alanı Çalışma Sahasına Sır Barajı Rezervuar
Kıyısında Taşkın Seddesi” ihalesine ilişkin olarak Feyzi Demirkol - Arıtek Yapı Med. Mad.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve
72147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/48 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2022/1126593 ihale kayıt numaralı “Expo2023 Alanı Çalışma Sahasına Sır Barajı
Rezervuar Kıyısında Taşkın Seddesi Yapım İşi” ihalesinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Güven Karaman üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli Güven Karaman aşırı düşük teklif açıklamasında
nakliye girdisi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, teklif veren firmanın son
üç ve altı aylık vergi döneminde bu mesafelerle uyumlu çalışmadığı, bu haliyle anılan girdiye
ilişkin tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu,
b) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan asgari saatlik işçi ücretlerinin güncel
saatlik asgari ücretinin altında olduğu, ayrıca tüm işçiliklerde usta, usta yardımcısı ve düz işçi
ayrımı yapılmadığı, bu haliyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının İş Kanunu’na aykırı
olduğu,
c) Akaryakıt teklifi alınan firma tarafından sunulan fiyatların güncel fiyatlarla
uyumsuz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
ç) Özel Teknik Şartname’de taş özgül ağırlığının 2.60 t/m3 altında olmaması
gerekmesine rağmen taş özgül ağırlığına ilişkin açıklama yapılmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin araçların kendi malı olduğunu gösterir
belgelerin bulunmadığı, ayrıca analizlerde kullanılan makine ile demirbaş listesinde gösterilen
makinelerin aynı makine olmadığı,
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, demirbaşa kayıtlı
makinelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, ayrıca
makinelerin fatura, ruhsat ve diğer belgelerin de sunulmadığı, bu haliyle alt analizde
gösterilen makine ve ekipmanların demirbaş listesinde olup olmadığının anlaşılamayacağı,
Diğer yandan, tüm makine saatlik alt analizlerde amortisman giderlerinin yazılmadığı
veya 1,00 TL yazıldığı, amortismanın sadece makine bedeli karşılığı olmadığı, makine
bedeline ilave olarak yedek parça, tamir bakım, sigorta, nakil, montaj ve demontaj karşılığı da
olduğu, istekli tarafından makine ve ekipman ile ilgili alt analizlerde yedek parça, tamir
bakım, sigorta, nakil, montaj ve demontaj karşılığı bedellerine açıklama yapılmadığı, bu
haliyle açıklamanın Kamu İhale Tebliğinin 45’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca
amortisman giderlerinin tamamının indirildiğine dair herhangi bir kanıtın da bulunmadığı,
e) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anahtar teslimi götürü
bedel işler için sunulması zorunlu bulunan hesap cetvelinin sunulmadığı,
f) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama kapsamında
kullanılan idarelere ait cari yıl birim fiyatlar ile cari yıl rayiç fiyatlarının liste halinde
belirtilerek sunulmadığı,
g) Diğer taraftan özel ortak tarafından daha önce yatırılan 41.482,00 TL’nin ise EKAP
sisteminin özel ortaklar tarafından yatırılan ödemenin görüntülenememesi nedeniyle özel
ortak hesabına iade edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikayet başvuru bedellerine ilişkin
olarak
“Yaklaşık
maliyeti
…
iki
milyon
Türk
Lirasından
(Dokuzmilyonikiyüzyirmibinyediyüzkırkdört Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Altmışdokuzmilyonyüzellibeşbinaltıyüz Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası
(Kırkbirbindörtyüzsekseniki Türk Lirası), … tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.1’inci alt maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EXPO2023 ALANI ÇALIŞMA SAHASINA SIR BARAJI REZERVUAR
KIYISINDA TAŞKIN SEDDESİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
898 METRE UZUNLUĞUNDA KIYI GÜZERGAHI BOYUNCA VERİLEN TİP
KESİTİN İNŞA EDİLMESİ (PROJE VE TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUN ŞEKİLDE)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ONİKİŞUBAT İLÇESİ HASANCIKLI
MAHALLESİ EXPO2023 ALANI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
18.11.2022 tarihinde elektronik ihale yöntemiyle ve anahtar teslim götürü bedel ile
gerçekleştirilen 2022/1126593 ihale kayıt numaralı “Expo2023 Alanı Çalışma Sahasına Sır
Barajı Rezervuar Kıyısında Taşkın Seddesi Yapım İşi” ihalesi için 5 istekli tarafından teklif
sunulduğu, iki istekliye ait teklifin beyan edilen iş deneyim ve mezuniyet belgelerinin İdari
Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına girmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, hesaplanan sınır değer sonucunda teklifi sınır değerin altında kalan Güven
Karaman’a “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının 24.11.2022 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “EXPO2023 ALANI ÇALIŞMA SAHASINA
SIR BARAJI REZERVUAR KIYISINDA TAŞKIN SEDDESİ işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.11.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
2022/1126593 İKN’li EXPO2023 ALANI ÇALIŞMA SAHASINA SIR BARAJI
REZERVUAR KIYISINDA TAŞKIN SEDDESİ Yapım işinde teklifiniz aşırı düşük olarak tespit
edilmiştir. İdari şartnamenin 33.1 maddesine “Madde 33 - Aşırı düşük teklifler, 33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” göre teklifinize ilişkin aşağıda
belirtilen kalemler önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş olup bahsi geçen kalemlere
ilişkin açıklamanızı 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.
Sıra No Poz No
Açıklama
1
2
3
4
40.115.1143
30000 mt. mesafeye nakliye fiyatı
Barajda ocaktan-ariyetten gelen
kaya ile riprap yapılması
4500 mt. mesafeye nakliye fiyatı
Plent-Miks temel yapılması (kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile)
ANLZ/55.115.1348
40.115.1119
KGM/6100/3
Sunulması Gereken Belgeler
• Aşırı düşük sorgusuna cevap
• Mezuniyet Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
Sunulması Zorunlu Olmayan Belgeler
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• Diğer Belge (varsa)” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu istekli tarafından 29.11.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
ve beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulması üzerine idare tarafından 02.12.2022
tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, alınan karara göre ihalenin Güven Karaman
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Feyzi Demirkol - Arıtek Yapı Med. Mad. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli Güven Karaman tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması hakkındaki iddiaları aşağıda incelenmiştir:
İdarece açıklama istenilecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlenen iş kalemi/iş
gruplarına ilişkin olarak hazırlanan söz konusu analizler ile başvuru sahibi istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı incelendiğinde, 40.115.1143 poz numaralı
30000 mt. mesafeye nakliye fiyatı, ANLZ/55.115.1348
poz numaralı Barajda ocaktan-
ariyetten gelen kaya ile riprap yapılması, 40.115.1119 poz numaralı 4500 mt. mesafeye
nakliye fiyatı ve KGM/6100/3 poz numaralı Plent-Miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile) iş kalemlerinde birim fiyattan oluşan analiz girdilerinin en temel bileşenlerine
(malzeme, işçilik ve makine vb.) kadar ayrıştırılmadığı, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin de bu girdilerine ayrıştırılmadığı görülmektedir.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde isteklilere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu
analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinin anılan Tebliğ’de
belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde
yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere
(işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılarak yapılması, (sorgulamaya tabi her bir iş kalemine ait tek bir liste oluşturulması ve
listede birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
makine, amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılması)
b) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
d) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerekmektedir.
Sonuç olarak, idarece başvuru sahibi istekliye verilen söz konusu analiz formatlarının
ve bu şekilde yapılan bir sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu ve aşırı
düşük teklif sorgulaması işleminin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından 2 defa başvuru bedeli yatırıldığı ve 06.01.2023 tarihli dilekçe ile
mükerrer yatırılan bedelin iadesinin talep edildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak mükerrer yatırılan 41.482,00 TL’nin başvuru sahibine
iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması
işleminin yukarıda yer verilen tespitler ve açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 65
: 25.01.2023
: 2023/UY.II-231
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.