Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/916586-Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy İlkokulu – Ortaokulu 8 Derslik Yeni Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/916586
Başvuru Sahibi
Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik Temizlik Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi VEKİLİ: Onur Sertaç GÖK
İdare
Sakarya İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy İlkokulu – Ortaokulu 8 Derslik Yeni Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik Temizlik Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Onur Sertaç GÖK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/916586 İhale Kayıt Numaralı “Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy İlkokulu –
Ortaokulu 8 Derslik Yeni Bina Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy İlkokulu – Ortaokulu 8 Derslik
Yeni Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik
Temizlik Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 22.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye katıldıkları, 510.000,00
TL geçici teminatın yatırıldığı, yüklenilen sorumlulukların eksiksiz olarak yerine getirildiği
ancak geçici teminatın irad kaydedildiği, bunun üzerine idareye 14.11.2022 tarihinde
başvuruda bulunulduğu, idarece ihale tarihi itibarıyla 33.397,57 TL vergi borcu bulunduğu
gerekçesiyle başvurunun reddedildiği,
Daha önceden Iğdır İl Özel İdaresi’nce gerçekleştirilen bir iş ile ilgili olarak; Iğdır İl
Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü’nün 10.11.2022 tarih ve 1870 sayılı yazıları ve yine
28.09.2022 tarihli ödeme emri belgesi ve 11.10.2022 tarihli muhasebe işlem fişinden de
anlaşılacağı üzere Iğdır İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen yapım işine ait 1 no’lu
hakedişten vergi borcunun düşüldüğü, vergi borcunun bu kurum tarafından tahsil edildiği ve
kalan miktarın taraflarına ödendiği, vergi borcunun anılan idare tarafından hakedişlerinden
kesilmekle birlikte ilgili vergi dairesine yatırılmadığı, yapılan kesintinin 28.09.2022 tarihli
olduğu,
Başvuruya konu ihalenin sözleşmeye davet tarihinin 04.11.2022 olduğu, bu tarihin
vergi borcunun ödenmiş olduğu tarihten sonraki bir tarih olduğu, Iğdır İl Özel İdaresine
yapılan başvuru ve şifahi görüşmelerde bahse konu miktarın kanuni süreler doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
işleme tabi tutulduğu, bu nedenle herhangi bir ödeme yapılmadığının belirtildiği, vergi
borcunun ödenmediğinin öğrenilmesiyle bahse konu vergi borcunun ikinci defa vergi dairesi
başkanlığına 11.10.2022 tarihinde ödendiği, Iğdır İl Özel İdaresinin haksız olarak tuttuğu ve
ödemediği miktarı hesaplarına iade ettiği,
Yukarıda aktarıldığı üzere Iğdır İl Özel İdaresi yetkililerinin görevlerini zamanında ifa
etmemiş olmaları nedeniyle büyük bir zarara uğradıkları, 05.03.2022 tarihli Resmi Gazete’de
yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin 3’üncü maddesinin (f) fıkrasında
“mahsuben yapılan vergi borcu tahsilatı genel bütçe kapsamındaki idarelerde hesaben genel
bütçe dışındaki idarelerde ise nakden ilgili vergi dairesine gönderilir” açıklamasının yer
aldığı, vergi borcunun kesilerek ilgili vergi dairesine gönderilmemesinin ilgili idarenin kusuru
olduğu, kendilerinin kusuru olmayan bir nedenden değerlendirme dışı bırakılmaları ve geçici
teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu bağlamda vergi borcu
bulunduğundan bahsedilemeyeceği, dilekçe ekinde sunulan interaktif vergi dairesinden alınan
yazıda ihale tarihi itibari ile borcun bulunmadığının belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
52’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy İlkokulu - Ortaokulu 8 Derslik Yeni
Bina Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017H01-3227 (2017H010010 - İlköğretim
Okulu İnşaatları)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam proje alanı 1715 m2 olan 8 derslik, Z+1 katlı betonarme yeni okul ve çevre
düzenlemesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kızılcaali Mahallesi, 152 ada, 17 parsel
Kaynarca/SAKARYA” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nda “3) İhale tarihinde, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya
yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan
Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Sakarya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy
İlkokulu – Ortaokulu 8 Derslik Yeni Bina Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8
adet ihale dokümanı edinildiği, 10.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklifin
verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik
Temizlik Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Osman Yıldız’ın belirlendiği, 04.11.2022 tarihinde
başvuru sahibinin idarece sözleşme imzalamaya davet edildiği, bu aşamada başvuru sahibinin
ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle geçici teminatın irat kaydedilerek
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinden, başvuruya konu ihaleden önce Iğdır İl Özel İdaresi
Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen yapım işine ait 1 no’lu hakedişten vergi
borcunun düşüldüğü, vergi borcunun bu kurum tarafından tahsil edildiği ve kalan miktarın
taraflarına ödendiği, vergi borcunun anılan idare tarafından hakedişlerinden kesilmekle
birlikte ilgili vergi dairesine yatırılmadığı, yapılan kesintinin tarihinin 28.09.2022 olduğu,
başvuruya konu ihalenin sözleşmeye davet tarihinin 04.11.2022 olduğu, bu tarihin vergi
borcunun ödenmiş olduğu tarihten sonraki bir tarih olduğu, şikayete konu ihalede
uyuşmazlığın anılan isteklinin ihale tarihinde vergi borcunun bulunmasından kaynaklandığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede 23.12.2022 tarihinde Iğdır İl Özel İdaresi ile Kazımkarabekir
Vergi Dairesi Müdürlüğüne söz konusu hususlara ilişkin olarak yazı yazılmıştır.
Kazımkarabekir Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilen yazımızla “Kurumumuza bir
yapım işi ihalesiyle ilgili yapılan başvuruya ilişkin olarak, ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından “ihale üzerine kalan isteklinin” vergi borcunun bulunup bulunmadığı
GIBINTANET üzerinden sorgulandığı, sorgulama sonucunda vergi borcunun bulunduğunun
tespit edildiği,
İtirazen şikayete konu ihalenin tarihinin 10.10.2022 olduğu, bu tarihte ihaleye katılan
isteklilerin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca vergi borçlarının bulunmaması
gerekmektedir.
- “19********” VKN’li Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik Temizlik Temizlik
İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin yukarıda yer verilen tarihte
(10.10.2022) vergi borcunun bulunup bulunmadığı, 33.397,57 TL tutarındaki vergi borcunun
ödenme tarihi, sorgulama sonucunda edinilen bilgi ve belgelerin gönderilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine,
Anılan Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 02.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan cevabî yazıda “İlgi sayılı yazınıza istinaden Dairemiz 195 024 9332 vergi
numarasında kayıtlı mükellefimiz Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd.Şti.nin 10/10/2022 tarih itibariyle
Kamu İhale Mevzuatı/İhaleye girmek için yapılan sorgulamada 32.924,83-TL KDV,
87,30-TL Damga Vergisi (1048) 385,45-TL Gecikme Zammı borcunun bulunduğu, mükellefin
bu borcunu 11/10/2022 tarihinde ödediği bilgisayar kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmış
olup, borç ve tahsilat çıktılarının bir örneği ekte gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Konuya ilişkin Iğdır İl Özel İdaresi’ne gönderilen yazımızla ““19********” VKN’li
Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik Temizlik Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin bir yapım işi ihalesine katıldığı, katıldığı ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından vergi
borcunun bulunup bulunmadığının GIBINTANET üzerinden sorgulandığı, sorgulama
sonucunda anılan isteklinin vergi borcunun bulunduğunun tespit edildiği,
Söz konusu istekli tarafından, başvurusu kapsamında ilgili vergi borcunun idarenize
gerçekleştirilen “Halfeli 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşi”ne ilişkin 1 no’lu hakedişi üzerinden
tahsil edildiği, ancak tahsil edilen tutarın vergi dairesine ödenmediğinin ifade edildiği, bu
bağlamda;
1) Bahsi geçen iş kapsamında hakediş üzerinden vergi borcunun tahsil edilip
edilmediği,
2) Hakediş üzerinden tahsil edilen tutarın vergi borcuna mahsuben yapılmış olması
durumunda söz konusu tutarın vergi dairesine ödendiğine ilişkin bilgi ve belgelerin,
3) Hakediş üzerinden tutar tahsil edilmişse, tutarın tahsil edildiği tarih,
4) Hakediş üzerinden vergi borcuna yönelik tutar tahsil edilmişse ilgili hususun hukuki
dayanakları, söz konusu tutarın vergi borcuna yönelik olarak vergi dairesine ödenmemiş
olması durumunda bu hususun gerekçesine yönelik bilgi ve belgelerin gönderilmesi
gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan idare tarafından 29.12.2022 tarihinde gönderilen cevabî yazıda “İlgide kayıtlı
yazınıza istinaden İdaremizce ödemesi yapılan Halfeli 4 DerslikliAnaokulu Yapım İşine ait 1
nolu hak edişte ilgili firmanın 33.260,85.₺’lik vergi borcunun bulunduğu tespit edilmiş ve söz
konusu borç 28.09.2022 tarihli ve 2496 yevmiye numaralı ödeme emri belgesiyle Bütçe
Emanet hesaplarına alınmıştır.
6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkındaki Kanunun 3. Bölümünde yer
alan Ödeme Zamanı ve Önce Ödeme Başlıklı 37. Maddesinde belirtildiği üzere ‘‘Amme
alacakları hususi kanunlarında belli edilen zamanlarda ödenir. Hususi kanunlarında ödeme
zamanı tespit edilmemiş amme alacakları Maliye Vekaletince belirtilecek usule göre yapılacak
tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir. Bu ödeme müddetinin son günü amme alacağının vade
günüdür. Amme borçlusunun ise isterse borcunu belli zamanlardan önce ödeyebileceği, Ayrıca
Maliye Bakanlığınca çıkarılarak 30/6/2007 tarih ve 26568 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Tahsilat Genel Tebliği’nin 4. maddesinin son fıkrasında ise borç durumunu
gösteren belgelerin 15. gün süreyle geçerli olacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda;
yukarıda yer alan açıklamalar ve mevzuat hükümleri doğrultusunda firma adına tahakkuk
ettiği halde süresi içerisinde vergi dairesine ödenmediği iddia edilen 33.260,85.₺ vergi
borcuyla ilgili kanuni süreler doğrultusunda işlem yapılmış ilgilinin 11.10.2022 tarihinde söz
konusu vergi borcunu yatırdığını İdaremize bildirmesi üzerine Emanet hesaplara alınan
33.260,85.₺’lik tutar 11.10.2022 tarihinde 2665 yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi
belgesiyle ilgili firmaya ödenmiştir. Bu bağlamda ilgide kayıtlı yazınızda yer alan;
Bahsi geçen iş kapsamında hakkediş üzerinden vergi borcunun tahsil edilip edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
Tahsil edilmiştir. (EK1)
1. Hakkediş üzerinden tahsil edilen tutarın vergi borcuna mahsuben yapılmış olması
durumunda söz konusu tutarın vergi dairesine ödendiğine ilişkin bilgi ve belgelerin, (İlgili
firmanın vergi dairesine olan borcunu ödediğini ve firma adına vergi dairesine ödenmek üzere
idaremiz emanet hesaplarına alınan 33.260.85.₺ vergi borcunun firmanın talebi üzerine
11.10.2022 tarih ve 2665 yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişiyle Firmaya ödendiğine dair
Belgeler ekte gönderilmiştir.(EK2)
2. Hakkediş üzerinden tutar tahsil edilmişse, tutarın tahsil edildiği tarih, Tutarın tahsil
edildiği tarih 28.09.2022’dir.
3. Hakkediş üzerinden vergi borcuna yönelik tutar tahsil edilmişse ilgili hususun
hukuki dayanakları, söz konusu tutarın vergi borcuna yönelik olarak vergi dairesine
ödenmemiş olması durumunda bu hususun gerekçesine yönelik bilgi ve belgelerin
gönderilmesi gerekmektedir. Söz konusu belgeler ekte gönderilmiştir. (Ek3)” ifadelerine yer
verilmiştir.
Aktarılan yazılara ilişkin cevabî yazıların Kurum kayıtlarına alınmasından sonra konu
ile ilgili olarak 11.01.2023 tarihinde Gelir İdaresi Başkanlığına “…Cevap yazısında yer alan
bilgi ve belgeler incelendiğinde, Iğdır İl Özel İdaresi tarafından “Tahsilat Genel Tebliği Seri:
A Sıra No: 1” “V. (Ek:RG-29/6/2008-26921) (Değişik bölüm:RG-23/12/2017-30279) (39)
Amme Alacağı Ödenmeden Yapılmayacak İşlemlerile İşlem Yapanların Sorumlulukları”
başlıklı kısımda yer alan “…6183 sayılı Kanunun 22/A maddesinin Maliye Bakanına verdiği
“yapılacak ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil
dairesine aktarılması zorunluluğu getirme” yetkisine istinaden, Tebliğin bu bölümünün “4/i”
alt bölümünde belirlenen alacak türlerinden yine aynı bölümün “4/ii” alt bölümünde
belirlenen tutarın üzerinde vadesi geçmiş borcun bulunması halinde, borçlunun talebinin
bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ödenecek tutardan, vadesi geçmiş borç durumunu
gösterir belgede belirtilen borç tutarını aşmamak üzere kesinti yapılarak ilgili tahsil dairesi
hesabına aktarılması zorunluluğu getirilmiştir.
Maliye Bakanlığına bağlı birden fazla tahsil dairesine borcun bulunması durumunda,
kesinti tutarı (Değişik ibare:RG-7/7/2022-31889) en yüksek borç tutarını bildiren tahsil
dairesinin hesabına aktarılacaktır.
Kesinti tutarının aktarıldığı tahsil dairesi, bu tutarın hak sahibinin borçlarına mahsup
edilmesini sağlayacaktır. Kesinti tutarının tahsil dairelerine olan borç toplamından az olması
halinde, kesinti tutarı tahsil daireleri arasında garameten taksim edilecektir.
Diğer taraftan, vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgenin aranılmasını
gerektiren ödemelere ilişkin olarak işçi ücreti alacakları hariç olmak üzere, hak sahibi
tarafından yapılacak her türlü devir, temlik ve el değiştirme, tahsil dairelerine vadesi geçmiş
borcu karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra kalan kısım üzerinde hüküm ifade edecektir.
Dolayısıyla, hak sahipleri tarafından söz konusu ödemelere ilişkin olarak devir, temlik
ve el değiştirme işlemi yapılmış olsa dahi ödenecek tutardan borç tutarı kadar kesinti
yapılarak ilgili tahsil dairesi hesabına aktarılacaktır.
Ayrıca, kurum ve kuruluşlarca hak sahiplerine yapılacak ödemeden diğer kamu
idarelerinin alacaklarına karşılık da kesinti yapılması gereken hallerde, kesinti tutarı tahsil
daireleri ile diğer kamu idareleri arasında garameten taksim edilerek tahsil dairelerine ve
ilgili idareye aktarılacaktır.
Öte yandan, kurum ve kuruluşlarca hak sahiplerine ödenecek tutar üzerine 2004 sayılı
Kanun veya 6183 sayılı Kanuna göre haciz tatbik edilmiş olması halinde, hacze konu tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
düşüldükten sonra kalan tutar, kesintiye esas tutar olarak dikkate alınacaktır. Ancak,
yapılacak ödemelerden kesinti yoluyla tahsil dairelerine aktarım yapılacak olması, amme
alacağının takibine engel teşkil etmemektedir.
Kesinti yapan kurum;
- Genel bütçeli idare ise muhasebe işlem fişinin düzenlendiği tarihte,
- Genel bütçe dışında bir idare ise kesilen tutarın tahsil dairesi hesaplarına
aktarıldığı tarihte, ödeme yapılmış sayılacağından, bu tarihler dikkate alınarak amme
alacağına 6183 sayılı Kanunun 51 inci maddesine göre gecikme zammı hesaplanacaktır…”
hükümleri uyarınca başvuru sahibinin hakedişden ilgili vergi borcunun tahsil edildiği
anlaşılmış olup, tahsil edilen tutarın ilgili tahsil dairesinin hesabına aktarılmayarak emanet
hesaba alındığı; aktarılan hususlar çerçevesinde, “yapılacak ödemelerden istihkak
sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması zorunluluğu”na
ilişkin herhangi bir süresinin bulunup bulunmadığı, ayrıca Iğdır İl Özel İdaresince istihkak
sahibine yapılacak ödemeden kesilerek emanet hesaba alınan tutarın tarihinin vergi borcunun
tahsil edildiği tarih olarak değerlendirilmesinin mümkün olup olmadığının varsa yasal
dayanakları ile bildirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazı üzerine verilen cevabî 13.01.2023 tarihli ve 3958 sayılı yazıda
“Bilindiği üzere, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 22/A
maddesi ile maddede sayılan ödeme ve işlemler sırasında Bakanlığımıza bağlı tahsil
dairelerine vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması ve yapılacak
ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine
aktarılması zorunluluğu ile kesintilere asgari tutar ve oran getirme, kapsama girecek amme
alacaklarını tür, tutar, ödeme ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etme,
zorunluluk getirilen ödeme ve işlemlerde hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını ve
uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirleme hususlarında Hazine ve Maliye Bakanına yetki
verilmiştir. Söz konusu yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere Seri:A Sıra No:1 Tahsilat
Genel Tebliğinde yer verilmiş olup, anılan Tebliğin Birinci Kısım, İkinci Bölümünün "Diğer
Korunma Hükümleri" başlıklı alt
bölümünün
"V.
Amme
Alacağı
Ödenmeden
Yapılmayacak İşlemler ile İşlem Yapanların Sorumlulukları" başlıklı kısmında, anılan
madde kapsamında kesinti yapan kurumun genel bütçe dışında bir idare olması durumunda
ödemenin kesilen tutarın tahsil dairesi hesaplarına aktarıldığı tarihte yapılmış sayılacağı
belirtilmiş, kesinti yapılan tutarın aktarım süresine ilişkin ise herhangi bir belirlemeye yer
verilmemiştir. Diğer taraftan, ilgide kayıtlı yazınızda ödeme yapılacak kişiye ilişkin herhangi
bir bilgiye yer verilmemesi nedeniyle Bakanlığımıza bağlı tahsil daireleri nezdinde herhangi
bir işlem yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise ne şekilde işlem tesis edildiği
hususlarının
belirlenmesi
mümkün bulunmadığından, yazınıza konu olay özelinde
değerlendirme yapılması da mümkün olmamıştır. Ancak, konu hakkında detaylı bilgi ve
belgelere yer verilerek konunun Başkanlığımıza intikali halinde görüş verilebileceği tabiidir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Bu cevap yazısı üzerine yeniden 18.01.2023 tarihinde Gelir İdaresi Başkanlığına
yazılan yazımızla “…"19********" VKN'li Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik Temizlik
Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi'nin bir yapım işi ihalesine katıldığı,
katıldığı ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihaleyi
gerçekleştiren idare tarafından vergi borcunun bulunup bulunmadığının GIBINTANET
üzerinden sorgulandığı, sorgulama sonucunda anılan isteklinin vergi borcunun bulunduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
tespit edildiği ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, ilgi (a)'da
kayıtlı yazıda gerekli hususlara yer verilmiştir. Söz konusu vergi borcuna ilişkin olarak ihaleyi
gerçekleştiren idareden farklı bir idare olan Iğdır İl Özel İdaresine gerçekleştirilen bir
iş kapsamında 28.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen işlemle, anılan isteklinin hakedişinden
33.260,85 TL kesinti yapıldığı ve söz konusu tutarının emanet hesaplara alınarak ilgili tahsil
dairesine gönderilmediği, ilgi (b)'de kayıtlı yazınızda kesinti yapan idarece kesinti yapılan
tutarın tahsil dairesine gönderilmesi için belirli bir süre bulunmadığının ifade edildiği
anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından ihaleye katıldığı tarih olan 10.10.2022 tarihinden
bir gün sonra Iğdır İl Özel İdaresince kesinti yapılan tutarın tahsil
dairesine
gönderilmediğinin fark edildiği ve vergi borcunun 11.10.2022 tarihinde kendisi
tarafından ikinci defa ödendiği ifade edilmiştir. Bu çerçevede "yapılacak ödemelerden
istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması
zorunluluğu"na ilişkin olarak; Iğdır İl Özel İdaresi tarafından istihkak sahibine yapılacak
ödemeden kesilerek emanet hesaba alınan tutarın tarihi olan 28.09.2022 tarihinin vergi
borcunun tahsil edildiği tarih olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği varsa yasal
dayanakları ile bildirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
30.01.2023 tarihinde anılan Başkanlık tarafından gönderilen yazıda “Erzurum Vergi
Dairesi Başkanlığı Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğünün 19******** vergi kimlik
numaralı mükellefi Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic.ve
San. Ltd. Şti. hakkındaki ilgi (c)'de kayıtlı yazınız incelenmiş olup, konu ile ilgili olarak
aşağıdaki açıklamaların yapılmasına gerek görülmüştür. Bilindiği üzere, 6183 sayılı Amme
Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 22/A maddesi ile maddede sayılan ödeme ve
işlemler sırasında Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcun
bulunmadığına ilişkin belge aranılması ve yapılacak ödemelerden istihkak sahiplerinin amme
borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması zorunluluğu ile kesintilere asgari tutar
ve oran getirme, kapsama girecek amme alacaklarını tür, tutar, ödeme ve işlemler itibarıyla
topluca veya ayrı ayrı tespit etme, zorunluluk getirilen ödeme ve işlemlerde hangi hallerde bu
zorunluluğun aranılmayacağını ve uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirleme hususlarında
Hazine ve Maliye Bakanına yetki verilmiştir. Söz konusu yetkiye istinaden yapılan
düzenlemelere Seri:A Sıra No:1 Tahsilat Genel Tebliğinde yer verilmiş olup, anılan Tebliğin
Birinci Kısım, İkinci Bölümünün "Diğer Korunma Hükümleri" başlıklı alt bölümünün "V.
Amme
Sorumlulukları" başlıklı kısmında "5.5. Tebliğin bu bölümünün "5.1.", "5.2.", "5.3."
ve "5.4." altbölümlerinde belirtilen kurum ve kuruluşların, hak sahiplerine ödeme
Alacağı
Ödenmeden
Yapılmayacak
İşlemler
ile
İşlem
Yapanların
yapmadan önce vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgeyi aramaları gerekmektedir.6183
sayılı Kanunun 22/A maddesinin Maliye Bakanına verdiği "yapılacak ödemelerden istihkak
sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması zorunluluğu
getirme" yetkisine istinaden, Tebliğin bu bölümünün "4/i" alt bölümünde belirlenen alacak
türlerinden yine aynı bölümün"4/ii" alt bölümünde belirlenen tutarın üzerinde vadesi geçmiş
borcun bulunması halinde, borçlunun talebinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın
ödenecek tutardan, vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgede belirtilen borç
tutarını aşmamak üzere kesinti yapılarak ilgili tahsil dairesi hesabına aktarılması zorunluluğu
getirilmiştir.
…
Kesinti yapan Kurum
- Genel bütçeli idare ise muhasebe işlem fişinin düzenlendiği tarihte,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
- Genel bütçe dışında bir idare ise kesilen tutarın tahsil dairesi hesaplarına aktarıldığı
tarihte, ödeme yapılmış sayılacağından, bu tarihler dikkate alınarak amme
alacağına 6183 sayılı Kanunun 51 inci maddesine göre gecikme zammı hesaplanacaktır...."
açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi ve maddenin
Hazine ve Maliye Bakanlığına verdiği yetki kapsamında Seri:A Sıra No:1 Tahsilat Genel
Tebliğinde yapılan düzenlemeler gereğince kesinti yapan kurumun genel bütçe dışında bir
idare olması durumunda, ödeme kesilen tutarın tahsil dairesi hesaplarına aktarıldığı tarihte
yapılmış sayılacaktır. Yazınıza konu olaya ilişkin olarak Erzurum Vergi Dairesi
Başkanlığından bilgi istenilmiş olup, alınan cevabi yazıdan Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah.
Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd.Şti.'nin vadesi geçmiş borçlarına ilişkin
olarak Iğdır İl Özel İdaresince Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğüne aktarılan
herhangi bir tutarın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ilgi (c)'de kayıtlı yazınızda Iğdır İl
Özel İdaresince 28.09.2022 tarihinde Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri
ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.'nin vadesi geçmiş borçlarına ilişkin olarak 6183 sayılı
Kanunun 22/A maddesi kapsamında, adı geçen şirketin hakkedişinden kesilerek emanet
hesaplarında bekletildiği belirtilen tutarın, Kazım Karabekir Vergi Dairesi
Müdürlüğüne aktarılmadığı dikkate alındığında, söz konusu amme borçlarının 28.09.2022
tarihinde tahsil edildiğinden bahsedilmesine imkan bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen
yazıda, anılan isteklinin ihale tarihinde vergi borcunun bulunduğu, ihale tarihinden sonraki
tarih olan 11.10.2022 tarihinde bu borcun ödediği,
Iğdır İl Özel İdaresi tarafından gönderilen yazı ve ekler incelendiğinde, 28.09.2022
tarihinde idareye gerçekleştirilen iş kapsamında ara hakediş üzerinden vergi kesintisinin
yapıldığı, söz konusu kesintinin bütçe emanetine alındığı,
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen 30.01.2023 tarihli yazıda, kesinti yapan
kurumun genel bütçe dışında bir idare olması durumunda kesilen tutarın tahsil dairesi
hesaplarına aktarıldığı tarihte ödemenin yapılmış sayılacağı, Iğdır İl Özel İdaresince
28.09.2022 tarihinde Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin vadesi geçmiş borçlarına ilişkin olarak 6183 sayılı Kanunun 22/A
maddesi kapsamında şirketin hakedişinden kesilerek emanet hesaplarında bekletildiği
belirtilen tutarın, Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğüne aktarılmadığı dikkate
alındığında, söz konusu amme borçlarının 28.09.2022 tarihinde tahsil edildiğinden
bahsedilmesine imkân bulunmadığının ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Tahsilat Genel Tebliği Seri:
A Sıra No: 1 uyarınca idarelerce hakediş ödemelerinde “vadesi geçmiş borcun bulunmadığına
ilişkin belge aranılması ve yapılacak ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının
kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması zorunluluğu”nun bulunduğu, bu çerçevede
idarelerce hakediş ödemesi yapılırken istihkak sahiplerinin vadesi geçmiş borcunun bulunup
bulunmadığına ilişkin belge aranılması, istihkak sahiplerinin vergi borcunun bulunması
durumunda amme borcunun bu tutardan kesilerek ilgili tahsil dairesine aktarılması
zorunluluğunun bulunduğu, Iğdır İl Özel İdaresi tarafından ilgili mevzuat gereğince ihale
tarihinden önce 28.09.2022 tarihinde 33.260,85 TL vergi borcunun isteklinin hakedişinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
kesilerek tahsil edildiği anlaşılmıştır. Tahsil edilen vergi borcunun ilgili Vergi Dairesine
gönderilmesi zorunluluğuna uyulmayarak tahsil edilen verginin İl Özel İdaresinde emanet
hesaba alınması sonucunda isteklinin vergi dairesi nezdinde borçlu görünmesinin idarenin
kusurundan kaynaklanan bir durum olduğu, hakedişten kesilen tutarın tahsil dairesine
aktarılmaması üzerine istekli tarafından söz konusu borca yönelik sonradan ödeme yapılması
halinde mükerrer ödeme durumunun da oluşabileceği, ayrıca kesilen tutarın ilgili tahsil
dairesine aktarılmamasının isteklinin iradesi dışında gelişen bir süreç olduğu anlaşılmış olup,
vergi borcunun kesildiği tarih olan 28.09.2022 tarihinde başvuru sahibinin vergi borcunun
tahsil edildiğinin kabul edilmesinin uygun olacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü
gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin
iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Büyükyıldız Yapı İnşaat Taahhüt Elektrik
Temizlik Temizlik İşleri ve Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması, irat kaydedilen geçici teminatın iadesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem.
Tem. İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Sakarya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.10.2022
tarihinde yapılan “Kaynarca Kızılcaali Mehmet Akif Ersoy İlkokulu – Ortaokulu 8 Derslik
Yeni Bina Yapım İşi” ihalesi olup 8 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 3 isteklinin teklif
verdiği, 17.10.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve
ihalenin başvuru sahibi Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm
Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Osman Yıldız’ın teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin 04.11.2022 tarihinde sözleşme
imzalamaya davet edildiği, bu aşamada başvuru sahibinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcu
bulunduğu gerekçesiyle geçici teminatın irat kaydedilerek teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İhale dışı
bırakılma” başlıklı 52’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci
maddesinde; Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, Kurumun Gelir İdaresi lığının
uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle
belirlemeye yetkili olduğu, Kanun’un 10’uncu maddesinde ihale kapsamında istenen
belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından
belirleneceği, ihale üzerinde kalan istekliden vergi borcu olmadığına dair belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesi zorunlu olduğu, borcun hangi şartlarda vergi borcu sayılıp
sayılmayacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu”
düzenlemesine,
Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nun 3’üncü maddesinde ise “İhale
tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e),
(g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadeleri,
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının yerinde olup olmadığının tespiti kapsamında
23.12.2022 tarihli yazı ile Kazımkarabekir Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden “1950249332”
VKN’li Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 10.10.2022 tarihi itibarıyla vergi borcunun bulunup bulunmadığının, 33.397,57 TL
tutarındaki vergi borcunun ödenme tarihinin bildirilmesi ve sorgulama sonucunda edinilen
bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.
Anılan Vergi Dairesi 02.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabî yazısı ile
yapılan sorgulamada adı geçen mükellefin 10/10/2022 tarih itibariyle 32.924,83-TL KDV,
87,30-TL Damga Vergisi (1048) 385,45-TL Gecikme Zammı borcunun bulunduğunu,
bilgisayar kayıtlarının tetkikinden mükellefin bu borcunu 11/10/2022 tarihinde ödediğini
bildirmiş ve borç ve tahsilat çıktılarının birer örneğini göndermiştir.
İnceleme kapsamında 23.12.2022 tarihli yazı ile Iğdır İl Özel İdaresi’nden
“1950249332” VKN’li Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin katıldığı bir yapım işi ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği, idare tarafından vergi borcunun bulunup bulunmadığının
GIBINTANET üzerinden sorgulandığı, sorgulama sonucunda vergi borcunun bulunduğunun
tespit edildiği, anılan istekli tarafından itirazen şikayet başvurusu kapsamında ilgili vergi
borcunun idarenize gerçekleştirilen “Halfeli 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşi”ne ilişkin 1 no’lu
hakedişi üzerinden tahsil edildiğini, ancak tahsil edilen tutarın vergi dairesine ödenmediğini
iddia ettiği, bu bağlamda;
1) Bahsi geçen iş kapsamında hakediş üzerinden vergi borcunun tahsil edilip
edilmediğinin bildirilmesi,
2) Hakediş üzerinden tahsil edilen tutarın vergi borcuna mahsuben yapılmış olması
durumunda söz konusu tutarın vergi dairesine ödendiğine ilişkin bilgi ve belgelerin
gönderilmesi,
3) Hakediş üzerinden tutar tahsil edilmişse, tutarın tahsil edildiği tarihin bildirilmesi,
4) Hakediş üzerinden vergi borcuna yönelik tutar tahsil edilmişse ilgili hususun hukuki
dayanaklarının, söz konusu tutarın vergi borcuna yönelik olarak vergi dairesine ödenmemiş
olması durumunda bu hususun gerekçesine yönelik bilgi ve belgelerin gönderilmesi
istenilmiştir.
Anılan idare 29.12.2022 tarihinde gönderilen cevabî yazısında idarelerince ödemesi
yapılan Halfeli 4 Derslikli Anaokulu Yapım İşine ait 1 nolu hakedişte ilgili firmanın
33.260,85.₺’lik vergi borcunun bulunduğunun tespit edildiğini, söz konusu borcun
hakkedişten kesilerek 28.09.2022 tarihli ve 2496 yevmiye numaralı ödeme emri belgesiyle
Bütçe Emanet hesaplarına alındığını, firma adına tahakkuk ettiği halde süresi içerisinde vergi
dairesine ödenmediği iddia edilen 33.260,85.₺ vergi borcuyla ilgili kanuni süreler
doğrultusunda işlem yapıldığını, ilgilinin 11.10.2022 tarihinde söz konusu vergi borcunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
yatırdığını idarelerine bildirmesi üzerine emanet hesaplara alınan 33.260,85.₺’lik tutarın
11.10.2022 tarihinde 2665 yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi belgesiyle ilgili firmaya
ödendiğini bildirmiş ve yazı ekinde istenilen bilgi ve belgeleri göndermiştir.
Bu defa incele kapsamında 18.01.2023 tarihinde Gelir İdaresi lığından, "1950249332"
VKN'li Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin katıldığı bir yapım işi ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, ancak ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından vergi borcunun bulunup
bulunmadığının GIBINTANET üzerinden sorgulaması sonucunda vergi borcunun
bulunduğunun tespit edildiği ve değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan mükellefin
ihaleyi gerçekleştiren idareden farklı bir idare olan Iğdır İl Özel İdaresine gerçekleştirilen bir
iş kapsamında 28.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen işlemle, anılan isteklinin hakedişinden
33.260,85 TL kesinti yapıldığı, buna göre Iğdır İl Özel İdaresi tarafından istihkak sahibine
28.09.2022 tarihinin
yapılacak ödemeden kesilerek emanet hesaba alınan tutarın tarihi olan
vergi borcunun tahsil edildiği tarih olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin
varsa yasal dayanakları ile birlikte bildirilmesi istenilmiştir.
Anılan lığın 30.01.2023 tarihinde gönderilen yazısında ilgili mevzuat hükümleri
gereği belirtilen kurum ve kuruluşların, hak sahiplerine ödeme yapmadan önce vadesi geçmiş
borç durumunu gösterir belgeyi aramaları gerektiği, 6183 sayılı Kanun uyarınca yapılacak
ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine
aktarılması zorunluluğunun bulunduğu, buna istinaden vadesi geçmiş borcun bulunması
halinde borçlunun talebinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ödenecek tutardan vadesi
geçmiş borç durumunu gösterir belgede belirtilen borç tutarını aşmamak üzere kesinti
kesinti yapan Kurum
yapılarak ilgili tahsil dairesi hesabına aktarılmasının zorunlu olduğu,
genel bütçeli idare ise muhasebe işlem fişinin düzenlendiği tarihte, genel bütçe dışında
bir idare ise kesilen tutarın tahsil dairesi hesaplarına aktarıldığı tarihte ödeme yapılmış
sayılacağı,
yapılan incelemede Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve
Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin vadesi geçmiş borçlarına ilişkin olarak Iğdır İl Özel
İdaresince Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğüne aktarılan herhangi bir tutarın
bulunmadığının tespit edildiği, bu durumda Iğdır İl Özel İdaresince 28.09.2022 tarihinde
Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.'nin
vadesi geçmiş borçlarına ilişkin olarak adı geçen şirketin hakedişinden kesilerek emanet
hesaplarında bekletildiği belirtilen tutarın Kazım Karabekir Vergi Dairesi Müdürlüğüne
söz konusu amme borçlarının 28.09.2022 tarihinde
aktarılmadığı dikkate alındığında,
tahsil edildiğinden bahsedilmesine imkan bulunmadığı
bildirilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarelerce hakediş
ödemelerinde vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması ve yapılacak
ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine
aktarılması zorunluluğunun bulunduğu, kesintiyi yapan idarenin genel bütçe dışında bir idare
olması durumunda kesilen tutarın tahsil dairesi hesaplarına aktarıldığı tarihte vergi
ödemesinin yapılmış sayılacağı, Iğdır İl Özel İdaresince 28.09.2022 tarihinde kesilen tutarın
emanet hesaplara alınarak başvuruya konu ihalenin yapıldığı 10.10.2022 tarihine kadar tahsil
dairesine gönderilmediği, kesilen vergi tutarının ilgili tahsil dairesine gönderildiği tarihte
vergi borcunun tahsil edilmiş olunacağının anlaşıldığı, Gelir İdaresi lığı tarafından gönderilen
söz konusu amme borçlarının 28.09.2022 tarihinde tahsil edildiğinden
cevabî yazıda da “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 23
: 01.02.2023
: 2023/UY.II-251
bahsedilmesine imkân bulunmadığı
”nın ifade edildiği, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla
anılan isteklinin vergi borcunun bulunduğu ve bu borcun ödenmediğinin anlaşıldığı, yukarıda
da yer verildiği üzere Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nda 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumlarda
“olmadığımızı ve olmayacağımızı beyan ederiz.” şeklinde beyanının bulunduğu, vergi
borcunun bulunup bulunmadığının istekli tarafından ihaleye katılmadan önce araştırılması
gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun basiretli bir tacir olarak istekliye ait olduğu, buna
göre ihale tarihinde vergi borcunun bulunduğu anlaşılan başvuru sahibi Büyükyıldız Yapı
İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem. İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi Büyükyıldız Yapı İnşaat Taah. Elektrik Tem. Tem.
İşleri ve Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
“düzeltici işlem
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile kurul çoğunluğunun
belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.