2023/UY.II-312 - Kamu İhale Kararı - Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/987766 İhale Kayıt Numaralı “Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet Borik

Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri” ihalesine ilişkin olarak Kontrolmatik Teknoloji Enerji

ve Mühendislik Anonim Şirketi’nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 20.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2023 tarih ve

75942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ODAŞ Enerji

CA FE LLC firmasına yapılmış olan ve “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali

Endüstriyel Yapım İşi”ne ilişkin yurtdışında özel sektöre gerçekleştirilen bir iş deneyim

belgesi olduğu, 08.04.2021 tarihinde 30.190.000,00 USD (Amerikan Doları) bedel ile

sözleşmesi imzalanan bahse konu işin 29.07.2022 tarihinde tamamlandığı ve iş sahibi ODAŞ

Enerji CA FE LLC firmasından 15.10.2022 tarihinde işin tamamladığına dair belgenin temin

edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer verilen

“Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt

dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti

Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki

iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş

Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hüküm gereğince söz

konusu işin iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için Türkiye Cumhuriyeti Taşkent

Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’ne anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı

45’inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan hüküm gereğince başvuruda

bulunulduğu, anılan Ticaret Müşavirliği tarafından yapılmış olan başvurunun ekleri ile

birlikte incelenerek onaylandığı, onaylanan iş deneyim belgesinin 07.11.2022 tarihli ve “E-

21128461-525.02.01-00079769576” sayılı “İş Deneyim Belgesi” konulu yazı ile kendilerine

bildirildiği, anılan Ticaret Müşavirliği’nce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

esas alındığı, Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin

Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla EKAP’a Kaydedilmesine İlişkin

Yönerge’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen

“Yönetmeliğin

43

üncü

maddesi

uyarınca

Türkiye

Cumhuriyeti

Ticaret

Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a

kaydedilmez.” hükmü uyarınca iş deneyim belgesinin EKAP kaydının yapılmadığı, yeterlik

bilgileri tablosunda yer alan “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” başlıklı satıra

temin edilen iş deneyim belgesi bilgilerinin girilerek beyanda bulunulduğu, idare tarafından

01.12.2022 tarihli, E-11975601-755.99[2022.C.11-179983]-93375 sayılı ve “Emet Reaksiyon

ve Filtrasyon Üniteleri Yapım İşi İhalesi Belge Talebi” konulu yazı ile teklif kapsamında

beyan edilen yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, beyan edilen iş

deneyim belgesi ve varsa ilgili dokümanların anılan Yönetmelik’e uygun olarak onaylanmış

hali ve İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemelere

istinaden, bilanço veya bilançonun söz konusu Şartname’de belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış halinin ve yapım işleri

cirosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma

uygun olarak düzenlenen onaylı belgesinin idareye sunulmasının talep edildiği, istekli

tarafından söz konusu yazıda talep edilen EKAP’ta kayıtlı olmayan ve Taşkent Ticaret

Müşavirliği’nce düzenlenen iş deneyim belgesinin onaylı hali ile belgeye konu işin sözleşme

ve eklerinin 07.12.2022 tarihli ve KM22-00117 sayılı yazı ile idareye gönderildiği, bahse

konu yazıda ayrıca Taşkent Ticaret Müşavirliği tarafından ilgili mevzuatlara uygun olarak

hâlihazırda 07.11.2022 tarihinde düzenlenerek geçerlilik kazanmış iş deneyim belgesinin

EKAP kaydının 14.11.2022 tarihinde yapılması neticesinde, tevsik edici belge niteliğinden

ziyade idareyi bilgilendirme amacıyla EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin de idareye

gönderildiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve

7.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde başvuru konusu ihalede öngörülen

şartları sağladığı, iş deneyim belgesinde beyan edilen bilgiler ile bahse konu iş deneyim

belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin içeriğinin tam olarak aynı olduğu, iş

deneyim belgesinin içeriğinde hiçbir değişikliğin olmadığı, belge içeriğinde yer alan ve

ihalede öngörülen şartları sağlayan unsurların hiçbirinde farklılığın bulunmadığı, idareye bilgi

amaçlı olarak gönderilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin de aynı içeriğe sahip olduğu,

bununla birlikte yalnızca belgenin sayı almasının sağlandığı, idarece yapılması gereken

değerlendirmenin beyan edilen ve beyan edilen bilgiyi tevsik eden EKAP’ta kayıtlı olmayan

belge üzerinden yapılması gerekirken EKAP’ta kayıtlı olan belge üzerinden yapıldığı, burada

da İdari Şartnamenin 36.2’nci maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda ihalede

öngörülen şartlar sağlanmasına rağmen bilgi amacıyla gönderilen EKAP’ta kayıtlı belgenin

kayıt tarihi ile 22.01.2022 tarihli ve 31727 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan hükümler nedeniyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, Resmi Gazete kayıtları incelendiğinde anılan

Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek

maddesinde yer alan hükümlerin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de

yayınlandığı, dolayısıyla 22.01.2022 tarihli ve 31727 sayılı Resmi Gazete’de söz konusu

maddeye yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığının görüldüğü, istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan hükümler kapsamında incelendiğinde;

iş deneyim belgesine konu işin yurtdışında özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olduğu, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yapılan bir iş niteliği taşımadığı,

söz konusu maddenin ikinci fıkrasında ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra

yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014

tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerine yönelik hükümler içerdiği, ancak

bahse konu iş deneyim belgesinin bu kapsamda yer almadığı, bahse konu maddenin üçüncü

fıkrasında; birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamayacağı hükmünün bulunduğu, iş deneyim belgesinin birinci ve ikinci fıkra

kapsamında yer almadığı, dolayısıyla bu hüküm kapsamına girmediği, söz konusu maddenin

dördüncü fıkrasında; ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday

veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu, iş deneyim belgesinin

üzerinde EKAP belge numarası bulunmadığından EKAP üzerinden sorgulama

zorunluluğunun bulunmadığı, bahse konu maddenin beşinci fıkrasında; yerli veya yabancı

gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu

üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedileceğinin belirtildiği, iş

deneyim belgelerinin 01.01.2018 tarihi itibarıyla EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilmesine

yönelik uygulamanın başlatıldığı, bu kapsamda 05.07.2018 tarihli ve 2018/DK.D-156 sayılı

Kamu İhale Kurulu Kararı eki yönergenin 09.07.2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe girdiği,

yönergenin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate

alındığında “EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine

verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” düzenlemesinin Türkiye Cumhuriyeti Ticaret

Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler için geçerli olmadığı, ayrıca

herhangi bir belgenin bu madde kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin

yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmediği, bu kayıt işleminin

ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve

sorumluluklarını ortadan kaldırmadığının ifade edildiği, yurtdışında gerçekleştirilen işlerin

kaydının yapılmasının sadece bilgi amaçlı olduğu, önemli olanın belge konusu işin

yapıldığının ve belgedeki bilgilerin doğruluğunun ihale komisyonlarınca tespit edilmesi

olduğunun vurgulandığı, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca iş deneyim belgelerinin

tamamının EKAP kaydının olması ve EKAP kayıt numarasına göre sorgu yapılmasının

zorunlu olması durumunda ihale yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca “EKAP’ta kayıtlı olan

iş deneyim belgesi” satırının yer alması ve tüm isteklilerin yalnızca bu satıra gerekli bilgileri

girerek ihalelere katılım sağlamasının gerektiği, ancak ihale yeterlik bilgileri tablosunda

“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırı dışında “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş

deneyim belgesi” satırının yer aldığı, isteklilerin bu satıra gerekli bilgileri girmesine imkân

verildiği, kendilerince de bu satıra gerekli bilgilerin yazıldığı, iş deneyim belgelerinin

düzenlenmesi

ve

EKAP

kaydı

açısından

Türkiye

Cumhuriyeti

Ticaret

Müşavirlikleri/Ataşelikleri farklı bir statüde yer aldığı, Türkiye Cumhuriyeti Ticaret

Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP kaydına

yönelik zorunluluk bulunmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca Taşkent Ticaret Müşavirliği

tarafından düzenlenen belgenin hukuka uygun olduğu ve belgelerin sunuluş şekline uygun

olduğunun kabul edilmesi gerektiği, Taşkent Ticaret Müşavirliği’nin iş deneyim belgesi

düzenleme yetkisinin bulunduğu, ancak EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleme

yetkisinin bulunmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının yapılmasına yönelik

tarafımızca girişimlerde bulunulduğu, netice itibarıyla iş deneyim belgesinin Türkiye

Cumhuriyeti Ticaret Bakanlığı tarafından 14.11.2022 tarihinde EKAP’a kaydedildiği, Taşkent

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

Ticaret Müşavirliği tarafından halihazırda 07.11.2022 tarihinde anılan Yönetmelik

hükümlerine uygun olarak düzenlenen ve geçerlilik kazanan iş deneyim belgesinin 41252-Y-

YDİ-593-1 EKAP belge sayısını aldığı, EKAP üzerinden sorgulanabilir hale geldiği, belge

kayıt numarası dışında belge içeriğinde ya da bilgilerinde herhangi bir değişikliğin olmadığı,

ihalede öngörülen yeterlik şartlarının bu kapsamda sağlandığı, sonuç olarak, Taşkent Ticaret

Müşavirliği’nce düzenlenen ve istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında belirtilen

standart forma uygun olarak 07.11.2022 tarihinde düzenlendiği, başvuru konusu ihaleye

ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu iş deneyim belgesinin beyan edildiği, idarece

onaylı hali istenen bahse konu iş deneyim belgesinin idareye sunulduğu, standart forma

uygun olarak hazırlanan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 1’inci ek maddesinde

yer alan hüküm kapsamında EKAP’a kayıt edilme zorunluluğunun bulunmadığı, beyan edilen

iş deneyim belgesi ile tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1

ve 7.6’ncı maddelerinde istenen yeterlik kriterlerini sağladığı, beyan edilen iş deneyim

belgesi ile tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin içeriğinin aynı olduğu, anılan

Şartname’nin 36.2’nci maddesindeki düzenlemeler ile anılan Yönetmelik’in 60/A

maddesindeki hükümler çerçevesinde beyan edilen iş deneyim belgesi ile tevsik amacıyla

sunulan iş deneyim belgesinin içeriğinde farklılık olsa dahi ihalede öngörülen şartların

sağlanması kaydıyla tekliflerinin geçerliliğinin etkilenmediği, tevsik amacıyla sunulan iş

deneyim belgesinin öngörülen şartları sağladığı, bahsedilen tüm bu gerekçeler doğrultusunda

değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,

şöyle ki;

a) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan "… 2) Tüzel kişilerde;

isteklilerin yönetimdeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’ tan alınır.” düzenlemesi

hususunda ihale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pay defterinin ve yönetim kurulu karar defterinin güncel

halinin EKAP’a yüklenmediği,

b) Anılan Şartname’nin aynı maddesinin (e) bendinde yer alan “İsteklinin ortak

girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı

beyannamesi” düzenlemesi uyarınca teklif mektubu standart formu ekinde yer alan

KIK0015_4BO_EKAP_Y iş ortaklığı beyannamesinin anılan istekli tarafından standart forma

uygun olarak sunulmadığı ve yetkili kişilerce imzalanmadığı,

c) İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde yer verilen “İsteklinin teklif ettiği bedelin

% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi

kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu

sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenmiş olması zorunludur. Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. İş ortaklığında,

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik

kriteri sağlanabilir.” düzenleme kapsamında anılan istekli tarafından sunulan banka referans

mektubunun standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, söz konusu mektubun ihale ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

tarihinden önce düzenlenmediği, banka referans mektubunu imzalamaya yetkili banka

yetkililerince imzalanmadığı, bahse konu mektubun aslının idareye sunulmadığı ve banka

referans mektubu tutarının isteklinin teklif fiyatının %10’unu (969.000.000,00 TL x %10 =

96.900.000,00 TL) karşılamadığı,

d) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilanço rasyolarının üçünün

birlikte sağlanmadığı,

e) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen yeterlik kriterlerinin anılan

istekli tarafından sağlanamadığı,

f) İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verilen düzenlemeler

çerçevesinde anılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş

olarak kabul edilecek işler kapsamında yer alan “A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları)

işlere” ilişkin tutarının asgari oran olan %80’i karşılamadığı ve diğer ortak tarafından sunulan

iş deneyim belgesinin de “A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleri” kapsamına

giren tutarının asgari oran olan %20’sini karşılamadığı, dolayısıyla yeterlik kriterinin

sağlanamadığı,

g) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince anılan istekli tarafından beyan

edilen kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin ihale tarihi itibarıyla

geçerliliğinin bulunmadığı, söz konusu belgelerin doğru olup olmadığının sorgulanamadığı ve

teyitlerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Belge

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt

dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti

Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki

iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş

Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş

deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine

aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile

Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi,

sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci

maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin on birinci

fıkrasında “İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge

sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt

işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce

kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.

Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci

maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise

bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir.

Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına

ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının

inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme

belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra

yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a

kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi

sunularak kullanılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak

yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden

düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt

altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen

belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması

gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine

verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin

düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş

deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi

Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından

otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim

belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek

suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,

EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi

sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim

etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP

üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye

verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza

edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası

bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş

deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge

numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim

belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,

bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin

olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden

iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak

EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra

yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP

üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim

belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan

kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları

bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

Yurt Dışında Yapım İşlerinden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Belgelerin

Sunuluş Şekline Uygunluğunu Tevsik Amacıyla Ekap’a Kaydedilmesine İlişkin Yönerge’nin

“Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönergenin amacı, yerli veya yabancı

gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

kapsamında taahhüt ederek gerçekleştirdikleri yapım işlerinden elde edilen iş deneyim

belgelerinin, (Değişik 24.03.2022-2022/DK.D-95) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde düzenlenen şartları

sağladığının tevsiki amacıyla EKAP’a kaydedilmesine ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.

(2) Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca Türkiye Cumhuriyeti Ticaret

Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenen belgeler bu Yönerge kapsamında EKAP’a

kaydedilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022C11-179983 ( - Bor ... Filtrasyon

Üniteleri)

d) Kodu:

e) Miktarı:

İş kapsamında mühendislik, tasarım, malzeme, imalat/temin, inşaat, mekanik, tesisat,

elektrik-otomasyon, demontaj, montaj, devreye alma, performans testleri ve eğitim konuları

ile birlikte, tesisin çalışır vaziyette İdare’ye teslimi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü,

Emet/KÜTAHYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya

yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre

verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine

ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak

geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız

sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık

bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

11.11.2022 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 28.12.2022

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

tarihli ve 01 karar numaralı ihale komisyonu kararında belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan 3 isteklinin (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses

Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş. ve Ece Tur Ece

Turizm İnş. Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - TCA Müh. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

- USS Mekanik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) teklif ekinde sunmuş olduğu belgelerin

ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın en düşük teklif fiyatına sahip istekli olduğu, Kontrolmatik

Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin ise ikinci en düşük fiyat teklifine sahip istekli olarak

belirlendiği, söz konusu iki istekliden İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesi gereğince, beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgeleri 15.12.2022 tarihine kadar idareye sunmalarının istendiği,

sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda, Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin iş

deneyim belgesini tevsik amacıyla sunduğu belgenin EKAP kayıt tarihinin ihale tarihinden

sonra olması nedeniyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde yer alan

hükümlere göre EKAP’a kayıtlı İş Deneyim Belgesi uygun olmadığından anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla sunulan

belgeleri uygun olan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Kontrolmatik

Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Ece Tur Ece Turizm

İnş. Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - TCA Müh. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - USS

Mekanik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması

nedeniyle söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin

belirlenmediği görülmektedir.

Başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş. tarafından bahse konu ihalede

yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde

yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt

Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” satırında “Özbekistan Khorezm 174 MW

Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşi, A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları), -8

adet 18.2 MW 2 adet 9 MW gaz motorları, 8 adet egzoz sistemi, 1 adet 12 MW buhar

türbini,7 adet kazan mekanik montaj, test ve devreye alma işleri -300m3/h su artımı sistemi

mekanik montaj, test ve devreye alma işleri -30 adet pompa sistemleri mekanik montaj, test ve

devreye alma işleri -1.120m3 su tankı montajı, inşaat işleri -Buhar türbin binası, gaz motor

çelik konstrüksiyon binası, kontrol binası inşaat işleri, pompa sistemleri binası havalandırma

sistemleri, aydınlatma sistemleri temini, montajı, inşaat işleri - 5 adet soğutma kuleleri

montajı, inşaat işleri -500 ton Çelik montaj işleri - Bütün saha borulama ve fiting

malzemelerinin temini, montajı, test ve devreye alma işleri - Elektrik, enstrümantasyon,

otomasyon ve SCADA haberleşme sistemleri malzeme temini, montajı, test ve devreye alma

işleri -110 kV Şalt sahası dizayn, ekipman temini, inşaat işleri, montajı, test ve devreye alma

işleri - 18 km 110 kV havai hat kapsamında tüm malzemelerin temini, montajı, inşaat işleri,

test ve devreye alma işleri -500m Yüksek gerilim yeraltı kablosu temini, montajı, inşaat işleri

ve devreye alma işleri” ifadelerine, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul

Tarihi” satırında “07.11.2022, 08.04.2022, 29.07.2022” tarihlerine, “Belge Tutarı ve Benzer

İş Tutarı” satırında “30.190.000,00 USD (Amerikan Doları), 30.190.000,00 USD (Amerikan

Doları)” tutarına yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş. tarafından bahse konu ihalede

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bahse konu iş deneyim belgesinin Taşkent

Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 07.11.2022 tarihinde standart form (KİK026.I/Y)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

kullanılarak EKAP üzerinden düzenlenmeyip kağıt ortamında fiziki olarak düzenlendiği, söz

konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının ise ihale tarihinden (11.11.2022) sonra

14.11.2022 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a

kaydının bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında Türkiye

Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi

düzenlenebileceği, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinin beşinci fıkrasında yerli veya yabancı

gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin

EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında,

Taşkent Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’nce düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin

ihale tarihi (11.11.2022) itibarıyla EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle başvuru sahibi

Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü

ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı

Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,

banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet

gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendinde “Tüzel kişi olması halinde

ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca

anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER

XVI.

İŞ GRUPLARI LİSTESİ” başlıklı tablosunun “(A) ALT YAPI İŞLERİ” bölümünün “

GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI” başlıklı bölümünde “

entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

1. Her türlü

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli

olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Kalite yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite

edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir

yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş

ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleridir…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği ortakları ve ortaklık oranları (Levent Can %16,40, Yusuf Muhtar

Vidinli %16,40, Mesut Kuruoğlu %16,20 ve Mustafa Kemal Ünlüer %51) ile EKAP’a

yüklenmiş olan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerinin birbiriyle uyumlu olduğu,

özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı (Önder Filiz %100) anonim

şirket olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ve EKAP’ta yer alan ortaklık oranının birbiriyle

uyumlu olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b)

bendi gereğince EKAP’a pay defteri yükleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Elektronik ihale olarak EKAP üzerinden yapılan bahse konu ihalede ihale üzerinde

bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından standart forma uygun olarak iş ortaklığı beyannamesinin EKAP üzerinden

hazırlandığı, teklif mektubu ve ekindeki belgelerin EKAP üzerinden hazırlanıp sunulması

nedeniyle e-imza ile imzalandığı, ayrıca ıslak imza ile imzalanıp ihaleyi yapan idareye

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortağı Asos

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik banka

referans mektubu ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan teyitlerde

pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilan tarihinden (13.10.2022) sonra

09.11.2022 tarihinde düzenlenmiş elektronik banka referans mektubunun (bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi: 1.000.000,00 TL - gayrinakdi kredisi:

100.000.000,00 TL ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı: 10.708.384,10 TL) toplam

tutarının 111.708.384,10 TL, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilan

tarihinden (13.10.2022) sonra 09.11.2022 tarihinde düzenlenmiş elektronik banka referans

mektuplarının (bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi: 101.000.000,00 TL -

gayrinakdi kredisi: 352.824.290,00 TL ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı:

5.856.476,32 TL) toplam tutarının 459.680.766,32 TL olduğu, diğer banka referans

mektubunun (bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi: 0,00 Avro - gayrinakdi

kredisi: 0,00 Avro ve üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı: 326.200,00 Avro) toplam

tutarının 326.200,00 Avro olduğu,

anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin

(969.000.000,00 TL) % 10'unun (96.900.000,00 TL) karşılandığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait bilançonun beyan

edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 5,528 – özkaynak oranı: 0,701 – kısa vadeli banka

borçları/özkaynak oranı: 0) yeterlik kriterlerini sağladığı, özel ortak Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan

2021 yılına ait bilançonun beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,213 – özkaynak

oranı: 0,276 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,113) yeterlik kriterlerini sağladığı,

EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%50) - Asos Proses Makina

San. ve Tic. A.Ş. (%50) İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait yapım

işleri cirosunun güncellenmiş tutarının (*****944,81 TL) beyan edildiği, anılan istekli

tarafından sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin (969.000.000,00

TL) % 25'inden (242.250.000,00 TL), yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %

15'inden (145.350.000,00 TL) az olmaması gerektiği, yapım işleri cirosu beyan eden pilot

ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%50) sağlaması gereken asgari tutarın

(145.350.000,00 TL x 0,50 =) 72.675.000,00 TL olduğu, idarenin “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”

konulu yazılarına istinaden pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2021

yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tabloları incelendiğinde, toplam yapım işleri cirosunun

güncelleme yapılmadan *****728,00 TL’ye tekabül ettiği, güncelleme yapılmadan dahi pilot

ortak tarafından istenilen kriterin sağlandığı, özel ortak Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2021 yılına ait

gelir tablosundaki cironun (*****959,08 TL) beyan edildiği, EKAP’ta yer alan bilgiler ile

uyumlu olduğu, gelir tablosu kapsamında toplam cirosunu beyan eden özel ortağın iş

ortaklığındaki hissesi oranında (%50) sağlaması gereken asgari tutarın (242.250.000,00 TL x

0,50 =) 121.125.000,00 TL olduğu, özel ortak tarafından da istenilen kriterin sağlandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. firması tarafından iş

deneyimi belgesi olarak EKAP’ta 10.04.2020 tarihli ve 2017/493598-2532837-1-1 sayı ile

kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge incelendiğinde, Unitek

İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin idareye (Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı) yaptığı “Bigadiç Konsantratör Tesisi Yapım İşi,

2017/493598”ne ait, esaslı unsurunun Yapım İşleri Benzer İş Tebliği’nde yer alan A/XVI

Grubu işler (Endüstriyel Tesis İnşaatları) olduğu ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarının

(67.171.179,93 TL) güncellemesi yapıldığında (401.269.325,06 TL) anılan istekli tarafından

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan teklif edilen bedelin (969.000.000,00 TL)

%50'sinin (484.500.000,00 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının (en az %80'inin = 387.600.000,00 TL) üzerinde olduğu, özel ortak Asos Proses

Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi belgesi olarak EKAP’ta 02.08.2019 tarihli ve

19885-Y-ÖS-6-1 sayı ile kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belge

incelendiğinde, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.nin Kütahya Belediyesi Yapı Kontrol

Müdürlüğü'ne yaptığı “Potasyum Nitrat ve Amonyum Klorür Tesisi Yapım İşi”ne ait, esaslı

unsurunun Yapım İşleri Benzer İş Tebliği’nde yer alan A/XVI Grubu işler olduğu, belge

tutarının 13.450.000,00 Avro olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş

deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate

alınarak Türk Lirasına çevrilip güncelleme yapıldığında (331.346.273,52 TL) ) anılan istekli

tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan teklif edilen bedelin

(969.000.000,00 TL) %50'sinin (484.500.000,00 TL) özel ortak tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının (en az %20'sinin = 96.900.000,00 TL) üzerinde olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortağı Asos

Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kalite

yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgelerinden, ISO 9001-2015 (Unitek İnş.

San. ve Tic. A.Ş.: YS-70E0-0101, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.: YS-8343-3DF9),

ISO 14001:2015 (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.: YS-55C3-319D, Asos Proses Makina San. ve

Tic. A.Ş.: YS- 22F5-53DC), ISO 45001:2018 (Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.: YS-E15D-D4F6,

Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.: YS-1A70-0EDF) sertifikaları sorgulandığında ihale

tarihi itibarıyla geçerliliğinin bulunduğu ve halen aktif halde olduğu teyit edildiğinden

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurulca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 2’inci

iddiasına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi

gereği eşit muamele ilkesi gereği yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik

Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 11.11.2022 tarihinde yapılan “Emet Borik Asit Reaksiyon

ve Filtrasyon Üniteleri” yapım işi ihalesi olup 11 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 3

isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin iş

deneyim belgesini tevsik amacıyla sunulan belgenin EKAP kayıt tarihinin ihale tarihinden

sonraki bir tarih olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ece Tur Ece Turizm İnş.

Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - TCA Müh. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - USS

Mekanik Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde

olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından reddedildiği ve ihalenin geçerli tek teklif

sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Asos Proses Makina San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale “Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri” yapım işi

ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında

isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin teklif edilen bedelin %

50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

“A-XVI. Grup: (Endüstriyel Tesis

deneyim belgesi sunmaları istenilmiş, benzer iş ise

İnşaatları) işleridir)“

şeklinde tanımlanmıştır.

“

A-XVI. Grup: Endüstriyel

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan

Tesis İnşaatları…”

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri”

olarak yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

Şirketi’nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “ODAS Enerji

CA FE LLC” olan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesini

sunduğu, belge incelendiğinde belgede işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç

Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olarak, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm /

Özbekistan” olarak, sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olarak

“A/XVI Grubu

belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işi esaslı unsurunun

İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)”

olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim

Şirketi tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme

belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye

Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen

bir iş deneyim belgesi olduğu, işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali

Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim

santrali olduğunun anlaşıldığı,

Diğer taraftan, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi

tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan

bildirimde; “Şirketimiz 9 Nisan 2021 tarihli açıklamasında "ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi

Ticaret A.Ş.ye ait ODAŞ Şanlıurfa Doğalgaz Santrali'nin Özbekistan-Khorezm'e taşınması ve

toplamda 174 MW enerji santrali ile 110 kV trafo merkezinin Özbekistan'da kurulması ile

ilgili tüm mühendislik, elektrik, mekanik, saha kurulum, montaj, demontaj ve relokasyon

kapsamları için ODAŞ Enerji CA -Özbekistan ile EPC çerçeve anlaşması yapılmıştır.

Sözleşmeye ait ekler ve gerekli açıklamalar ilerleyen süreçte yatırımcılarımız ve kamuoyu ile

paylaşılacaktır." şeklinde kamuoyuna duyrulmuştur” ifadelerine yer verildiği dolayısıyla

yapılan işin Doğalgaz Çevrim Santrali olduğunun bizzat KAP duyurusu ile de tevsik edildiği,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında;

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

“

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

Doğalgaz santralleri

3.

4. Jeotermal santralleri

Olarak belirlendiği,

Bu itibarla; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-

YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun ve uygulanan yapı tekniğinin gerek

işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri”

olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğu, gerekse de

Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından 06.05.2021

tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde de söz konusu işin

ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş.ne ait Şanlıurfa’da bulunan Doğalgaz santralinin

montaj ve demontaj işi olduğunun ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; söz

A-

konusu iş bitirme belgesine ait işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan

XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…

kapsamında olmadığı, yine Yapım İşlerinde

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

Benzer İş Grupları Listesinde yer alan

grubunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/012

: 36

: 08.02.2023

: 2023/UY.II-312

Doğalgaz santralleri”

yer alan “3.

kapsamında bulunduğunun açık olduğu, dolayısıyla iş

deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istekliye ait iş

deneyim belgelerinin iptal edilerek Yapım İşlerinde benzer İş Tebliğine Uygun olarak yeniden

düzenlenmesi hususunda ilgili idareye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmış

olup, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda

da başvuru sahibi Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

“itirazen şikayet başvurusunun

bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun

reddine”

niteliğindeki kararına katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları