Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/962489-Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/962489
Başvuru Sahibi
Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
BAŞVURU SAHİBİ:
Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/962489 İhale Kayıt Numaralı “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör
Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 15.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet Espey
800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Unitek
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 11.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.01.2023 tarih ve 76261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı,
Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan teklifin ise ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin uygun
olmadığı, şöyle ki;
1) İhalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AXVI Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede
istenilen benzer işe uygun olmadığı, söz konusu isteklinin Türkiye’de endüstriyel tesis
yapmadığı, Özbekistan’da gerçekleştirilen işin ise miktarı ve bedeli yönünden gerçeği
yansıtmadığı, belgeye konu işin termik santral yapımı işine ait olduğu, iş kapsamında
Türkiye’de kurulu santralin sökülüp Özbekistan’da montaj edilmesi işi olduğu, termik
santralin demontaj ve montaj işinin yapıldığı belgenin ihalede belirlenen benzer işe uygun
olmadığı, idare tarafından belgeye konu işin sözleşme ve ekindeki belgeler üzerinden
araştırma yapması gerektiği, belgenin EKAP’a kaydedilmiş olmasının belgenin istenilen
şartları taşıdığını göstermediği, iş deneyim belgesi kapsamında hangi işlerin yapıldığının
sorgulanması sonucunda işin benzer işe uygun olmadığının ortaya çıkacağı,
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin de benzer işe uygun olmadığı, anılan isteklice bugüne kadar endüstriyel tesis
yapılmadığı, yapılmış olan işlerinin genel olarak BIII niteliğindeki bina işleri olduğu, sadece
basit nitelikli çelik konstrüksiyon bina işlerinin benzer işe uygun olmadığı, ayrıca belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
tutarına bina yapım işi niteliğinde olmayan altyapı işlerinin de dahil edildiği, belgenin çelik
konstrüksiyon işi yapımından ibaret olması nedeniyle ihalede belirlenen benzer işe uygun
olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tabloları
kapsamında, anılan isteklinin teklif edilen bedelin en az %15’i oranında yapım işi cirosunun
ve en az %25’i oranında toplam cirosunun bulunmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, tabloda yer alan
bilgiler ile sunulan belgelerin farklılık içerdiği, anılan isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin
olarak son durumunu gösterir bilgileri ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu
olmadığı, tabloda beyan edilen bilgilerin son durumu yansıtmadığı,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından son durumu gösteren belgeler ile
hazirun cetveli ve ortaklık pay defteri gibi belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişileri ile beyan edilen temsile
yetkili kişilerinin aynı olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektubuna ilişkin
yeterlik bilgileri tablosunda yapılan beyana ilişkin bilgilerin ibraz edilen teminat mektubu
bilgileri ile aynı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
… Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri,
belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya
benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya
benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum
yetkilidir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “… (8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına
yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş
bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu
Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)
standart formu esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, … şartı aranır ve geçici
kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı
tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler
de bu kapsamda değerlendirilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “(1) Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi
tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin
ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki
ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle
tevsik edilmesi]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması
durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne
uygun biçimde yapılmış olması gerekir.
(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması,
ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler
herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.
(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini
sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat
süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.
(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
(Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. …” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan
(A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Emet Espey 800.000 ton/yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022B00-179979 ( - Espey II. Konsantratör
Tesisi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
d) Kodu:
e) Miktarı: Emet Bor İşletme Müdürlüğünde kurulacak, hammadde olarak 800.000
ton/yıl tüvenan cevher yıkama kapasiteli Konsantratör Tesisinin yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü-Emet/
Kütahya” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
(11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete ve 27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi
Gazetede) yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup:
Endüstriyel Tesis İnşaatları benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2022 tarihinde açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi”
olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “Emet Bor İşletme
Müdürlüğünde kurulacak, hammadde olarak 800.000 ton/yıl tüvenan cevher yıkama
kapasiteli Konsantratör Tesisinin yapılması işidir.” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde ise benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” olarak
düzenlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan
incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendisi adına “ODAS
Enerji CA FE LLC” tarafından düzenlenen 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye ait işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç
Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri”, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm /
Özbekistan” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin
29.07.2022 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işin esaslı unsurunun
“A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca
bahse konu EKAP’a kayıtlı belgenin KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)
standart formuna uygun olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ilgazlar İnşaat
Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden
yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendisi adına
EKAP’a kayıtlı “TEI - TUSAŞ Motor Sanayi Anonim Şirketi- Eskişehir” iş sahibi tarafından
düzenlenen 18.05.2018 tarihli ve 567-Y-ÖS-121-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgeye ait işin adının “B1000 Parça ve İmalat Binası Yapım İşi”, işin yapıldığı yerin adının
ise “Esentepe Mahallesi Çevre Yolu Bulvarı No: 356/4 Tepebaşı/ ESKİŞEHİR” olduğu,
belgede sözleşme tarihinin 02.09.2015 ve geçici kabul tarihinin 30.09.2016 olarak belirtildiği,
ayrıca söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Radye Temel ve Çelik
Konstrüksiyon Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası” olarak
yer aldığı, belgenin açıklama kısmında “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46.
Maddesinin (6). Fıkrası (Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023) Kat ve/ veya arsa karşılığı inşaat
işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü
ile sözleşmenin imzaladığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması
suretiyle hesaplanan bedelin %60'ı esas alınır." hükmüne göre hazırlanmıştır.” ibaresinin
bulunduğu görülmüştür. Diğer tarafından EKAP üzerinden yapılan incelemede belgenin
Tepebaşı Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenerek EKAP’a
kaydedildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle
ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı,
işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin
bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulmasının gerektiği, yurt
dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti
Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, öte yandan
iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınacağının anlaşıldığı,
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi
incelendiğinde, bahse konu belgenin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin
kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından
düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgede işin konusunun
endüstriyel tesis yapım işi olarak belirtildiği ve işin esaslı unsuruna ilişkin “A/XVI Grubu
İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” tespitinin yer aldığı, bu itibarla 15.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
ve 14.11.2022 tarihinde EKAP’a kaydı gerçekleştirilen esaslı unsuru AXVI grubu olan iş
deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi
incelendiğinde, bahse konu belgenin isteklinin kendisi adına Tepebaşı Belediyesi Destek
Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi
olduğu, belgede işin konusunun 1000 parça ve imalat binası yapım işi olduğu, söz konusu
belgede uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme Radye Temel ve Çelik Konstrüksiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası” olarak tespit edildiği,
bu itibarla anılan istekli tarafından uygulanan yapı tekniği “endüstriyel tesis binası” yapımı
olarak belirlenen bahse konu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen benzer işe uygun olduğu
sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, … gerekir.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç
olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik
Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; anılan tabloda beyan edilen bilanço bilgilerinin,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)= 2,18333577718234,
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)= 0,267356900447194,
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı= 0,00144474789238732,
Bilanço bilgilerine esas alınan yılın 2021” olduğu,
Ayrıca anılan tabloda beyan edilen ciro bilgilerinin “2021 - *****768,79 TRY -
toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, şikâyete konu edilen ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının
ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço
oranlarının, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgiler ile uyumlu olduğu; ayrıca
söz konusu istekli tarafından 2021 yılına ait iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen
iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, iş hacmine
ilişkin tutarın bahse konu istekli tarafından sağlanması gereken tutarı sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesi ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin
EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye tüzel kişi olarak katılması
halinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka
arz
edilen
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin
bilgilerin
idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği hüküm
altına alınmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik
Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde;
Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında,
“ÖMER ÜNSALAN, ****44, 30,34000000000000, YÖNETİM KURULU ÜYESİ
SAMİ ASLANHAN, ****26, 30,34000000000000, YÖNETİM KURULU BAŞKANI”
Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmında,
“ÖMER ÜNSALAN, ****44, Yönetim Kurulu Başkan Vekili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
SAMİ ASLANHAN, ****26, Yönetim Kurulu Başkanı
ÖMER ÜNSALAN, ****44, Yönetim Kurulu Üyesi
SAMİ ASLANHAN, ****26, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerine, açıklamalar kısmında
ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine
yer verildiği,
EKAP’ta yapılan incelemede idarece anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Bilgi
Sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin
yöneticilerine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı
olduğu, öte yandan, idarece EKAP üzerinden belge sorgulama ekranları üzerinden yapılan
sorgulama sonuçları incelendiğinde tüzel kişiliğin halka açıklık oranının % 41,82 olduğu,
ayrıca sorgu sonucunda Ömer Ünsalan ve Sami Aslanhan’ın ortaklık oranlarının % 30,34
olduğu, idarece EKAP’tan gerçekleştirilen aynı sorgudan bahse konu ortakların ortaklık
oranlarını gösteren pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerine ulaşılabildiği tespit
edilmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ilgazlar İnşaat Ticaret
ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında,
“MUSTAFA ILGAZ, ****76, 6,46875000000000
İSMAİL ILGAZ, ****12, 59,34375000000000
SEVGİ ILGAZ, ****58, 9,53125000000000
MEHMET ILGAZ, ****18, 13,21875000000000
FATMA TOPÇUOĞULLARI, ****78, 5,71875000000000
ÖYKÜ ILGAZ, ****28, 5,71875000000000”
Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmında,
“İSMAİL ILGAZ, ****12, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerine, açıklamalar kısmında
ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine
yer verildiği,
EKAP’ta yapılan incelemede idarece anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Bilgi
Sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin
yöneticisine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı
olduğu, öte yandan, idarece EKAP üzerinden belge sorgulama ekranları üzerinden yapılan
sorgulama sonuçları incelendiğinde Mustafa Ilgaz’ın ortaklık oranının % 6,46875, İsmail
Ilgaz’ın ortaklık oranının % 59,34375, Sevgi Ilgaz’ın ortaklık oranının % 9,53125, Mehmet
Ilgaz’ın ortaklık oranının % 13,21875, Fatma Topçuoğulları’nın ortaklık oranının % 5,71875
ve Öykü Ilgaz’ın ortaklık oranının % 5,71875 olduğu, idarece EKAP’tan gerçekleştirilen aynı
sorgudan bahse konu ortakların ortaklık oranlarını gösteren pay defterleri ile yönetim kurulu
karar defterlerine ulaşılabildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, tüzel kişilerde yönetimdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, söz
konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere
ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak
EKAP’a yükleneceği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre
yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, yeterlik bilgileri
tablosunda da söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağı, bu bağlamda yapılan
incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında ortaklara ve yöneticilere ilişkin
beyan edilen bilgiler ile EKAP’tan alınan bilgilerin uyumlu olduğu ve söz konusu bilgilerin
İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine uygun olduğu, tabloda beyan edilen bilgilerin son
durumu yansıttığı, isteklilerin temsile yetkili kişilerinin beyan edilenle uyumlu olduğu, bahse
konu isteklilerin son durumu gösteren belgeleri ile ortaklık pay defteri ve yönetim kurulu
karar defterlerine EKAP üzerinden ulaşılabildiği, bu nedenle söz konusu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline uygunluğun da aranmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki
teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı
şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,
İhaleye ait mevcut İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminata ilişkin
Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin ibraz edilen teminat mektubu bilgileri ile
aynı olmadığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve
Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
başlıklı kısmında Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarasının “G0067-00818-
03904831” olarak beyan edildiği, bahse konu geçici teminatın ayırt edici numarasına ilişkin
bilginin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik
Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 15.11.2022 tarihinde yapılan “Emet Espey 800.000 Ton/Yıl
Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük
teklif sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin; diğer iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte
1’inci iddiasının “İhalede benzer işin Yapım işlerinde Benzer iş Grupları Tebliği’nin. Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi'nde yer alan AXVI Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları
olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
ihalede istenilen benzer işe uygun olmadığı, söz konusu isteklinin Türkiye'de endüstriyel tesis
yapmadığı, Özbekistan'da ODAŞ Enerji CA FE LLC özel şirketine iş yapıldığı, söz konusu
özel şirketin de yine bir Türk şirketinin iştiraki olduğu, her iki firmanın da borsaya bildirdiği
bilgilere göre gerek yapılan iş yönüyle, gerekse de yapılan iş miktarı ve bedeli yönünden
(KAP Bildirimleri)
gerçeği yansıtmadığı
, belgeye konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi'nde yer alan termik santral yapımı İşler grubuna ait olduğu, iş kapsamında
Türkiye’de kurulu santralin sökülüp Özbekistan'da montaj edilmesi işi olduğu, termik
santralin demontaj ve montaj işinin yapıldığı belgenin ihalede belirlenen benzer işe uygun
olmadığı, idare tarafından belgeye konu işin sözleşme ve ekindeki belgeler üzerinden
araştırma yapması gerektiği, belgenin EKAP'a kaydedilmiş olmasının belgenin istenilen
şartları taşıdığını göstermediği, iş deneyim belgesi kapsamında hangi işlerin yapıldığının
sorgulanması sonucunda işin benzer işe uygun olmadığının ortaya çıkacağı,
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin de benzer işe uygun olmadığı, anılan istekli tarafından bugüne kadar
endüstriyel tesis yapılmadığı, yapılmış olan işlerinin genel olarak BIII niteliğindeki bina işleri
olduğu, sadece basit nitelikli çelik konstrüksiyon bina işlerinin benzer işe uygun olmadığı,
ayrıca belge tutarına bina yapım işi niteliğinde olmayan altyapı işlerinin de dahil edildiği,
belgenin çelik konstrüksiyon işi yapımından ibaret olması nedeniyle ihalede belirlenen benzer
işe uygun olmadığı,” kısmına ilişkin hususlar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale “Emet Espey 800.000 ton/yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi
Yapım İşi” ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında
isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden
geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin teklif edilen bedelin %
50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
“
deneyim belgesi sunmaları istenilmiş, benzer iş ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…”
Listesinde yer alan
olarak belirlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında yer alan XVI. GRUP:
ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI kapsamında;
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri”
Tesislerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına konu olan hususları içeren benzer iş grupları, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı
ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında;
İhale üzerinde bırakılan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim
Şirketi’nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “ODAS Enerji
CA FE LLC” olan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesini
sunduğu, belge incelendiğinde belgede işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç
Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olarak, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm /
Özbekistan” olarak, sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olarak
belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işi esaslı unsurunun “A/XVI Grubu İşler
(Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik
Anonim Şirketi tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme
belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye
Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen
bir iş deneyim belgesi olduğu, işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali
Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim
santrali olduğunun anlaşıldığı,
Diğer taraftan, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi
tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan
bildirimde; “ Şirketimiz 9 Nisan 2021 tarihli açıklamasında "ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi
Ticaret A.Ş' ye ait ODAŞ Şanlıurfa Doğalgaz Santrali'nin Özbekistan-Khorezm'e taşınması
ve toplamda 174 MW enerji santrali ile 110 kV trafo merkezinin Özbekistan'da kurulması ile
ilgili tüm mühendislik, elektrik, mekanik, saha kurulum, montaj, demontaj ve relokasyon
kapsamları için ODAŞ Enerji CA -Özbekistan ile EPC çerçeve anlaşması
yapılmıştır. Sözleşmeye ait ekler ve gerekli açıklamalar ilerleyen süreçte yatırımcılarımız ve
kamuoyu ile paylaşılacaktır." şeklinde kamuoyuna duyurulmuştu” ifadelerine yer verildiği
Doğalgaz Çevrim Santrali olduğunun
dolayısıyla yapılan işin
bizzat KAP duyurusu ile de
tevsik edildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
XIV. GRUP:
Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında yer alan “
TERMİK SANTRALLERİ
kapsamında;
XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ
“
1. Katı yakıt santralleri
2. Sıvı yakıt santralleri
Doğalgaz santralleri
3.
4. Jeotermal santralleri
Tesislerine yer verilmiştir.
Bu itibarla; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve
41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun ve uygulanan yapı
tekniğinin gerek işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis
Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğu
gerekse de Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından
06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde de söz
konusu işin ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş ye ait Şanlıurfa’da bulunan Doğalgaz
santralinin montaj ve demontaj işi olduğunun ifade edildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde; söz konusu iş bitirme belgesine ait işin Yapım İşlerinde Benzer İş
A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…
Grupları Listesinde yer alan
kapsamında
XIV. GRUP: TERMİK
olmadığı, yine Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan
SANTRALLERİ
Doğalgaz santralleri”
kapsamında bulunduğunun
grubunda yer alan “3.
açık olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi
A.Ş.nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “TEI-TUSAŞ
Motor Sanayi Anonim Şirketi” olan 18.05.2018 tarihli ve 567-Y-ÖD-121-1 sayılı iş bitirme
belgesini sunduğu, 18.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği, belge üzerinden
hangi idare tarafından düzenlendiğine dair bir bilginin ise bulunmadığı görülmüştür.
İmalat Binası Yapım İşi
Söz konusu belgede işin adı “B1000 Parça ve
” olarak
Betonarme Radye Temel ve Çelik
belirtildiği, uygulanan yapı tekniği olarak ise “
Konstrüksiyon Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası”
Esaslı Unsurun İse Belirlenmediği
olarak ifade edildiği ve
tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, söz konusu belgenin açıklama kısmında “Yapım İşleri Uygulama
(Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023)
Yönetmeliğinin 46. Maddesinin (6.) Fıkrası
Kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen
inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” Hükmüne göre
hazırlanmıştır.” Denilmek suretiyle belgeye konu işin ruhsata tabi ve inşaat yüzölçümünün
bulunduğu, dolayısıyla buradan da bir bina inşaatından bahsedildiği anlaşılmıştır.
Bilindiği üzere üstyapı (bina) işlerine ait benzer işler, “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
Belirlenerek değerlendirmeler yapılmaktadır
Diğer taraftan, söz konusu belgede belirtilen 6200 KvA kurulu trafo için ise “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı
altında;
III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
1. Şalt tesisleri
2. Trafo merkezleri
3. Kompanzasyon tesisleri
Bölümlerinde yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde söz konusu belgeye konu işin
Betonarme ve Çelik Konstrüksiyondan oluşan imalat binası olduğu, belgeye konu esaslı
unsurun belirlenmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
“
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen Yapım İşlerinde Benzer İş
A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…”
Grupları Listesinde yer alan
kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belgenin “Yapım İşlerinde Benzer İş
III.
Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında;
GRUP: BİNA İŞLERİ
ve 6200 KvA kurulu trafo için ise “Yapım İşlerinde Benzer İş
III. GRUP:
Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında;
ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
(trafo merkezleri) kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
174 MW kurulu güce sahip doğal gaz kombine çevrim
bahse konu belgede belirtilen işin
santrali kurulması işi olduğu, doğalgaz santrallerinin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde “XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” iş grubu içerisinde
sayıldığı,
buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde
işin esaslı unsurunun “A/XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” olarak belirlenmesi
gerekirken “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirlenmiş olmasının
anılan Tebliğ düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği ve mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına
uygun olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesi incelendiğinde, bahse konu belgede belirtilen işin, B1000 Parça ve İmalat Binası
Yapım İşi olduğu, belgeye konu esaslı unsurun belirlenmediği hususu da dikkate alındığında,
Bina işlerinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde alan (B) ÜSTYAPI (BİNA)
İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: BİNA İŞLERİ ve 6200 KvA kurulu trafonun ise (D)
ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
tevsiki kapsamında sunmuş
(trafo merkezleri) içerisinde sayıldığı ve teknik yeterliğin
olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve her iki istekliye ait iş
deneyim belgelerinin iptal edilerek Yapım İşlerinde benzer İş Tebliğine Uygun olarak yeniden
düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idarelere bildirimde bulunulması gerektiği
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiğinden kurul çoğunluğunca alınan
sonucuna varılmış olup bu yönde
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
.
niteliğindeki karara katılmıyorum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 48
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-313
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin “ Özbekistan’da gerçekleştirilen işin ise işin miktarı ve bedeli
yönünden gerçeği yansıtmadığı, belgeye konu işin termik santral yapımı işine ait olduğu, iş
kapsamında Türkiye’de kurulu santralin sökülüp Özbekistan’da montaj edilmesi işi olduğu”
şeklindeki iddiası değerlendirildiğinde, yapılan incelemenin doğruyu yansıtabilmesi amacıyla,
İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının
anlaşılabilmesi için anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, isteklinin kendisi adına
Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a
kaydedilen işin sözleşmesinin bir suretinin Dışişleri Bakanlığından sorularak araştırılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
"itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.